Projekt „małej ustawy o innowacyjności” to jedna z propozycji, którą zajmą się posłowie podczas 25. posiedzenia Sejmu. Izba będzie pracować także m.in. nad przedłużeniem zasad dotyczących tzw. janosikowego na lata 2017-2019. Posłowie rozpatrzą też projekt zmian w ustawie hazardowej mających m.in. zwiększyć kontrolę państwa nad rynkiem gier hazardowych i wzmocnić ochronę graczy. W porządku obrad jest także propozycja, która pozwoli wyeliminować nieuczciwe praktyki handlowe między producentami a nabywcami produktów rolno-spożywczych. Sejm ma również powołać nowego Prezesa Urzędu Komunikacji Elektronicznej.
Obrady rozpoczną się od rozstrzygnięcia w głosowaniu wniosku o uzupełnienie porządku dziennego o informację Ministra Zdrowia w sprawie zapewnienia przez państwo realizacji warunków terminacji ciąży określonych w art. 4a ustawy z dnia 7 stycznia 1993 r. o planowaniu rodziny, ochronie płodu ludzkiego i warunkach dopuszczalności przerywania ciąży.
Początek sejmowych prac nad projektami ustaw:
Zmniejszenie „szarej strefy” w grach hazardowych, zwłaszcza w zakresie gier na automatach i w internecie
Celem rządowego projektu ustawy o grach hazardowych oraz niektórych innych ustaw (druk nr 795) jest zmniejszenie „szarej strefy” w obszarze gier hazardowych, zwłaszcza na automatach i w internecie. Nowe przepisy mają też przyczynić się do większej ochrony graczy, w tym nieletnich, przed negatywnymi skutkami hazardu i zwiększyć wpływy podatkowe z legalnego hazardu. Projekt m.in. rozszerza katalog gier, które mogą być oferowane w internecie – będą to praktycznie wszystkie gry hazardowe. Zgodnie z projektem podmiot wykonujący monopol państwa nad grami na automatach w salonach gier oraz w internecie będzie zobowiązany do wdrożenia polityki odpowiedzialnej gry, w ramach której m.in. sprawdzana będzie pełnoletność gracza. Obowiązkowe byłoby też przeprowadzanie transakcji wynikających z gier w internecie za pośrednictwem rachunków płatniczych. Podmioty urządzające gry hazardowe w internecie nie mogłyby umieszczać na stronach do tych gier reklam usług finansowych, a także samodzielnie ich oferować. Projekt zakłada również objęcie monopolem państwa gier na automatach organizowanych poza kasynami. Do reprezentowania wnioskodawcy upoważniony został Minister Finansów.
Posłowie o projekcie „małej ustawy o innowacyjności” wprowadzającej m.in. zachęty podatkowe i stabilne finansowanie komercjalizacji wyników badań
W rządowym projekcie ustawy o zmianie niektórych ustaw określających warunki prowadzenia działalności innowacyjnej (druk nr 789) wnioskodawca proponuje wprowadzenie spójnego systemu instrumentów premiujących i zachęcających do podejmowania działalności innowacyjnej. Chodzi m.in. o zachęty podatkowe, w tym np. zniesienie od 1 stycznia 2017 r. podatku dochodowego od własności intelektualnej wnoszonej do spółki. Projekt przewiduje także możliwość odliczenia od podatku kosztów uzyskania patentu przez małe i średnie przedsiębiorstwa. Zaproponowano również zwiększenie kwot kosztów kwalifikowalnych wydatków na badania i rozwój, które można odliczyć od podatku. Dla mikroprzedsiębiorców oraz małych i średnich firm odliczenia te wynosiłyby do 50 proc. Duże firmy mogłyby odliczyć 50 proc. wydatków osobowych i 30 proc. pozostałych kosztów związanych z działalnością badawczo-rozwojową. Ponadto projekt wydłuża z 3 do 6 lat okres, w jakim przedsiębiorca może odliczyć koszty poniesione na działalność badawczo-rozwojową. Projekt zakłada też m.in. usunięcie ograniczenia dotyczącego okresu, w jakim naukowcom przysługiwałoby prawo do udziału w korzyściach z komercjalizacji (obecnie maksymalnie 5 lat od dnia uzyskania pierwszych środków). W pracach parlamentarnych rząd reprezentują Minister Nauki i Szkolnictwa Wyższego oraz Minister Finansów.
Rozwiązania mające przeciwdziałać nieuczciwym praktykom w obrocie produktami rolno-spożywczymi
Rządowy projekt ustawy o przeciwdziałaniu nieuczciwemu wykorzystywaniu przewagi kontraktowej w obrocie produktami rolnymi i spożywczymi (druk nr 790) ma wyeliminować nieuczciwe praktyki handlowe między nabywcami a producentami produktów rolno-spożywczych na każdym etapie łańcucha dostaw. Chodzi o przeciwdziałanie nieuczciwym praktykom takim jak m.in. wymuszanie przez supermarkety na dostawcach żywności obniżania cen za sprzedawane produkty i nakładanie dodatkowych opłat. Zgodnie z projektem, każdy przedsiębiorca, który podejrzewa, że wobec niego nieuczciwie stosowana jest przewaga kontraktowa, będzie mógł to zgłosić do Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów. Prezes UOKiK będzie wszczynał postępowanie z urzędu, co ochroni zgłaszającego przed identyfikacją. Projekt zakłada, że zakazane będzie nieuczciwe wykorzystywanie przewagi kontraktowej nabywcy względem dostawcy oraz dostawcy względem nabywcy (np. nieuzasadnione rozwiązanie umowy). Proponowane przepisy byłyby stosowane, jeżeli łączna wartość obrotów – w roku wszczęcia postępowania lub w którymś z dwóch lat je poprzedzających – między nabywcami i dostawcami produktów przekracza 50 tys. zł oraz obrót dostawcy lub nabywcy (w roku poprzedzającym postępowanie), który stosował przewagę kontraktową przekroczył 100 mln zł. Do reprezentowania rządu upoważniony został Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi.
Zmiana zasad ściągania należności i umarzania wierzytelności przez ARiMR
To główny cel rządowego projektu ustawy o zmianie ustawy o Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa oraz ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych (druk nr 794). Proponowana nowelizacja przewiduje m.in. podwyższenie z 15 do 40 tys. zł kwoty, powyżej której do umorzenia wierzytelności potrzebna będzie zgoda ministra finansów. Kwota ta została ustalona w 2003 r. i nie była dotąd waloryzowana. Ponadto prezes ARiMR będzie mógł umarzać wierzytelności z urzędu w przypadku, gdy nie odzyskano ich w wyniku postępowania likwidacyjnego albo upadłościowego. Będzie to możliwe także, gdy jest uzasadnione przypuszczenie, że w postępowaniu egzekucyjnym nie uzyska się kwoty wyższej od kosztów dochodzenia i egzekucji lub postępowanie egzekucyjne okazało się nieskuteczne. Projekt zakłada też np., że ARiMR będzie mogła odzyskać należności ujęte w księdze dłużników (środki z budżetu UE oraz krajowego) przez przerwanie biegu terminu przedawnienia do zakończenia postępowania egzekucyjnego. Rozwiązanie to ma służyć zwiększeniu środków publicznych, które powinny zostać zwrócone przez dłużników. Do reprezentowania rządu w pracach nad projektem upoważniony został Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi.
Finansowanie płac nauczycieli z dotacji budżetowej, a nie subwencji oświatowej
Obywatelski projekt ustawy o zmianie ustawy o dochodach jednostek samorządu terytorialnego oraz niektórych innych ustaw (druk nr 732) zawiera propozycję zmiany zasad finansowania wynagrodzeń nauczycieli pracujących w szkołach, przedszkolach i innych placówkach oświatowo-wychowawczych prowadzonych przez jednostki samorządu terytorialnego. Wnioskodawcy proponują, by pieniądze przeznaczone na wynagrodzenia nauczycieli wraz z pochodnymi, odpisem na fundusz socjalny, dodatkiem wiejskim i funduszem na doskonalenie były gwarantowane przez państwo w budżecie i przekazywane samorządom w formie dotacji celowej, a nie jak dotąd, subwencji oświatowej. Samorządy nie mogłyby wydać tych środków na inny cel niż płace nauczycieli. Zdaniem wnioskodawców zmiany odciążyłyby finansowo gminy i powiaty. Na realizację pozostałych zadań oświatowych samorządy miałyby nadal otrzymywać subwencję. Bez zmian mają pozostać kompetencje gmin i powiatów w zakresie kształtowania wynagrodzeń nauczycieli. Projekt uzasadni przedstawiciel Komitetu Inicjatywy Ustawodawczej Wincenty Sławomir Broniarz.
Kontynuacja prac nad projektami ustaw w drugim czytaniu
Prezydent RP Lech Kaczyński ma zostać patronem Krajowej Szkoły Administracji Publicznej
Taką propozycję zawiera rządowy projekt nowelizacji ustawy o Krajowej Szkole Administracji Publicznej oraz niektórych innych ustaw (pierwotny druk nr 767). Wnioskodawca podkreśla, że wybór Lecha Kaczyńskiego na patrona KSAP wynika z zaangażowania byłego prezydenta w propagowanie idei szkoły, czyli tworzenia nowoczesnej służby publicznej. Rząd zaznacza, że kandydaturę tę zaakceptowały władze KSAP, zyskała ona także akceptację środowisk naukowych i władz państwowych. Zdaniem wnioskodawcy nadanie KSAP imienia prezydenta Lecha Kaczyńskiego będzie uhonorowaniem pamięci wybitnego męża stanu oraz wyrazem uznania dla jego dorobku intelektualnego. Krajowa Szkoła Administracji Publicznej rozpoczęła działalność we wrześniu 1991 r. Wzorowana jest na francuskiej École Nationale D’administration. Kształci profesjonalnych urzędników służby cywilnej, przygotowanych do pełnienia funkcji kierowniczych, eksperckich i menedżerskich w administracji publicznej. Pierwsze czytanie projektu odbyło się w Komisji Administracji i Spraw Wewnętrznych. Komisja przyjęła projekt z poprawkami. Sprawozdanie komisji przedstawi posłanka Józefa Hrynkiewicz.
W Sejmie o zmianach w przepisach o funkcjonowaniu górnictwa węgla kamiennego
Rządowy projekt nowelizacji ustawy o funkcjonowaniu górnictwa węgla kamiennego oraz niektórych innych ustaw (pierwotny druk nr 722) ma na celu m.in. umożliwienie uruchomienia środków z rezerwy celowej na dofinansowanie zadań wykonywanych w trakcie likwidacji kopalń, świadczeń osłonowych w postaci urlopów górniczych i urlopów dla pracowników zakładu przeróbki mechanicznej węgla oraz pokrycia bieżących strat produkcyjnych przedsiębiorstwa. Projekt pozwala też na finansowanie z dotacji budżetowej naprawiania szkód górniczych powstałych w trakcie likwidacji kopalń. Ponadto proponowana nowelizacja przedłuża do 2020 r. okres finansowania dotacją zadań realizowanych przez Kopalnię Soli „Bochnia” sp. z o.o. Umożliwia także m.in. finansowanie od 2017 r. z dotacji budżetowej działań wykonywanych po zakończeniu prac likwidacyjnych w wyrobisku górniczym Piaseczno, realizowanych przez Kopalnię Siarki „Machów” S.A. w likwidacji. Projekt zakłada też przeniesienie szczególnych uprawnień z ministra skarbu na ministra energii wobec spółek działających w sektorze energii elektrycznej, ropy naftowej oraz paliw gazowych. Po pierwszym czytaniu na forum Sejmu nad projektem pracowała Komisja do Spraw Energii i Skarbu Państwa, która przyjęła go z poprawkami. Sprawozdawcą komisji jest posłanka Ewa Malik.
Dostosowanie ustawy o bezpieczeństwie żywności i żywienia do regulacji unijnych
To cel rządowego projektu nowelizacji ustawy o bezpieczeństwie żywności i żywienia (pierwotny druk nr 786). Proponowane zmiany mają charakter wyłącznie techniczny i porządkujący. Projekt wdraża dyrektywę Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2015/254 z 11 lutego 2015 r. uchylającą dyrektywę Rady 93/5/EWG w sprawie pomocy Komisji i współpracy państw członkowskich w naukowym badaniu zagadnień dotyczących żywności. Projekt służy także stosowaniu rozporządzenia Komisji (UE) nr 579/2014 z 28 maja 2014 r. przyznającego odstępstwo od niektórych przepisów załącznika II do rozporządzenia (WE) nr 852/2004 Parlamentu Europejskiego i Rady w odniesieniu do transportu morskiego płynnych olejów i tłuszczów. Rozpatrująca projekt Komisja Zdrowia nie wprowadziła poprawek do projektu. Sprawozdawcą komisji jest posłanka Józefa Szczurek-Żelazko.
Obecne rozwiązania dotyczące „janosikowego” mają obowiązywać przez kolejne 3 lata
Rządowy projekt nowelizacji ustawy o dochodach jednostek samorządu terytorialnego (pierwotny druk nr 718) przedłuża na lata 2017-2019 obowiązywanie dotychczasowych przepisów w zakresie systemu korekcyjno-wyrównawczego dla samorządów województw, służącego wyrównaniu różnic w dochodach poprzez system subwencji. Chodzi o zasady obliczania tzw. janosikowego – środków przekazywanych przez bogatsze województwa na rzecz uboższych. Według rządu konieczne jest przedłużenie obecnych zasad obowiązujących tylko do końca 2016 r. Bez tego województwa nie otrzymałyby subwencji regionalnej z wpłat do budżetu państwa. Większość województw straciłaby istotną część dochodów. Jak zaznacza rząd, przedłużenie działania obecnego systemu nie spowoduje w 2017 r. zmniejszenia dochodów żadnego z samorządów województw, w porównaniu z dochodami wyliczonymi według przepisów obowiązujących w 2014 r. Rząd podkreśla, że wprowadzenie nowych rozwiązań dla samorządów wszystkich szczebli powinno być osadzone w docelowym systemie finansowo-gospodarczym. Pozwoli to właściwie określić nowe zasady i kryteria, uwzględniając faktyczny (po reformach) potencjał dochodowy samorządów. Rozpatrujące projekt Komisje: Finansów Publicznych oraz Samorządu Terytorialnego i Polityki Regionalnej po przeprowadzeniu pierwszego czytania przyjęły projekt ze zmianami legislacyjnymi. Sprawozdawcą komisji jest poseł Andrzej Maciejewski.
Sejm zapozna się z dokumentem sprawozdawczym dotyczącym działalności NIK w ubiegłym roku
Zgodnie ze sprawozdaniem z działalności Najwyższej Izby Kontroli w 2015 r. (druk nr 618) NIK zrealizowała 117 kontroli planowych, w tym kontrolę wykonania budżetu państwa w 2014 r., u dysponentów 111 części budżetu państwa i w jednostkach bezpośrednio wykorzystujących środki publiczne. Izba przeprowadziła w 2015 r. 144 kontrole doraźne i rozpatrzyła ponad 7,5 tysiąca skarg. NIK przeprowadziła 2,5 tys. kontroli jednostkowych w blisko 2 tys. podmiotów, sformułowała 87 wniosków de lege ferenda sygnalizując właściwym organom konieczność zmiany prawa oraz złożyła 126 zawiadomień o możliwości popełnienia przestępstw lub wykroczeń. Komisja do Spraw Kontroli Państwowej rozpatrzyła sprawozdanie wraz z opiniami pozostałych komisji sejmowych i uchwaliła opinię dla Prezydium Sejmu, w której rekomenduje nieprzyjęcie sprawozdania. Dokument przedstawi prezes NIK Krzysztof Kwiatkowski, a wniosek komisji poseł Tadeusz Dziuba.
Głosowania
W bloku głosowań Sejm m.in. podejmie decyzję w sprawie wyboru nowego składu osobowego Komisji do Spraw Unii Europejskiej. Izba zagłosuje także nad kandydaturą Marcina Cichego na stanowisko Prezesa Urzędu Komunikacji Elektronicznej.
Informacja bieżąca i pytania w sprawach bieżących
Podczas 25. posiedzenia Sejm wysłucha ponadto informacji rządu w sprawie rolnictwa i obszarów wiejskich w „Strategii na rzecz Odpowiedzialnego Rozwoju”. O jej przedstawienie wnioskował KP Prawo i Sprawiedliwość. Przedstawiciele rządu będą też odpowiadać na pytania poselskie w sprawie m.in. planu przyszłorocznego finansowania bezpłatnych leków dla seniorów i wysokości składek obowiązkowej polisy OC. Posłowie mają też pytać o takie kwestie jak np. połączenie Muzeum II Wojny Światowej oraz Muzeum Wojny 1939 roku. Pełna lista pytań w sprawach bieżących jest dostępna tutaj.
www.sejm.gov.pl