Projekty specustaw związanych z organizacją szczytu NATO oraz Światowych Dni Młodzieży w lipcu tego roku w Polsce to tylko niektóre punkty porządku obrad 14. posiedzenia Sejmu. Izba zajmie się też m.in. propozycją wprowadzenia bezpłatnych leków dla osób, które ukończyły 75 lat. Posłowie będą także pracować nad zniesieniem tzw. godzin karcianych dla nauczycieli. Sejm rozpatrzy również projekt ujednolicający regulacje dotyczące uchylania ochrony immunitetowej. Przedmiotem prac poselskich mają być też propozycje zmian w PIT i CIT, w tym w zakresie obniżenia limitu przy transakcjach gotówkowych firm.
Mniej wymogów formalnych dla zamówień publicznych związanych z organizacją szczytu NATO w Warszawie
To cel rządowego projektu ustawy o szczególnych rozwiązaniach związanych z organizacją Szczytu Organizacji Traktatu Północnoatlantyckiego w Rzeczypospolitej Polskiej w Warszawie w 2016 roku (druk pierwotny nr 314), którym Sejm zajmie się w drugim czytaniu. Rząd proponuje, by zamówienia na dostawy, usługi i roboty budowlane związane z organizacją tego zaplanowanego na 8-9 lipca br. wydarzenia były wyłączone spod działania ustawy – Prawo zamówień publicznych. Zdaniem wnioskodawcy obowiązujący w prawie zamówień publicznych wymóg jawności postępowań nakazywałby ujawnienie szczegółowych informacji związanych z organizacją szczytu NATO, co byłoby sprzeczne z koniecznością zachowania wysokich standardów bezpieczeństwa. Zgodnie z projektem, ogłoszenia o zamówieniach związanych z organizacją szczytu NATO będą umieszczane w Biuletynie Informacji Publicznej. Zapewniona ma być też przejrzystość postępowania oraz równe traktowanie podmiotów zainteresowanych wykonaniem zamówienia. Projekt przewiduje także, że w BIP będzie publikowana niezwłocznie informacja o udzieleniu zamówienia, wraz z podaniem nazwy firmy. W projekcie przewidziane jest też rozwiązanie, że z uwagi na względy bezpieczeństwa zamawiający będzie mógł ograniczyć dostęp do informacji związanych z postępowaniami o udzielenie zamówienia. Rząd proponuje, by projektowana ustawa weszła w życie w dniu następującym po dniu jej ogłoszenia w Dzienniku Ustaw i obowiązywała do 15 lipca 2016 r. Pierwsze czytanie projektu odbyło się w Komisji Obrony Narodowej, która przyjęła projekt z poprawkami legislacyjnymi. Sprawozdanie komisji przedstawi poseł Michał Jach.
Więcej czasu na przygotowania do dalszej informatyzacji postępowania wieczystoksięgowego
W drugim czytaniu Sejm zajmie się poselskim projektem nowelizacji ustawy o zmianie ustawy – Kodeks postępowania cywilnego oraz niektórych innych ustaw, ustawy o zmianie ustawy – Kodeks cywilny, ustawy – Kodeks postępowania cywilnego oraz niektórych innych ustaw, ustawy o administracji podatkowej oraz niektórych innych ustaw. Głównym celem pierwotnego projektu zawartego w druku nr 312 jest przesunięcie na 8 września 2016 r. terminu wejścia w życie przepisów przewidujących dalszą informatyzację postępowania wieczystoksięgowego. Chodzi o to, że m.in. notariusze i komornicy będą obowiązkowo wszczynali je w formie elektronicznej: taką drogą będą składane zarówno wnioski o założenie ksiąg wieczystych, jak i o wpis do nich. Przyspieszy to postępowanie wieczystoksięgowe. Wnioskodawcy podkreślają w uzasadnieniu, że prace nad systemem teleinformatycznym umożliwiającym składanie wniosków (EKW – Elektroniczne Księgo Wieczyste) zostały już zakończone, ale dodatkowy czas jest potrzebny na gruntowne sprawdzenie go przez jego użytkowników: notariuszy, komorników oraz sądy. Komisja Sprawiedliwości i Praw Człowieka proponuje m.in., żeby opisane powyżej zmiany zaczęły obowiązywać od 1 lipca br. W sprawozdaniu komisji znalazły się też m.in. poprawki legislacyjne.
Prawne unormowanie opieki Senatu nad Polonią i Polakami za granicą
Zakładające to regulacje prawne znalazły się w senackim projekcie nowelizacji ustawy o działalności pożytku publicznego i wolontariacie (druk pierwotny nr 291). Drugie czytanie projektu odbędzie się na bieżącym posiedzeniu Sejmu. Celem niniejszej inicjatywy ustawodawczej jest wprowadzenie normatywnych podstaw podejmowania przez Senat aktywności w zakresie opieki nad Polonią i Polakami zamieszkałymi poza granicami kraju. Projekt wprowadza do nowelizowanej ustawy nowy przepis, zgodnie z którym Senat ma sprawować opiekę nad Polonią i Polakami za granicą. Ma ona polegać na współpracy z organizacjami pozarządowymi i innymi podmiotami uprawnionymi do prowadzenia działalności pożytku publicznego. W myśl projektu współpraca ma polegać na zlecaniu organizacji zadań publicznych finansowanych z części budżetu państwa, której dysponentem jest Kancelaria Senatu. Projekt przewiduje również, że tryb postępowania przy zlecaniu zadań publicznych z zakresu opieki nad Polonią i Polakami za granicą określi Prezydium Senatu Rzeczypospolitej Polskiej. Ponadto w myśl projektu poszerzeniu ulegnie przedmiotowy zakres działalności pożytku publicznego o działalność na rzecz weteranów i weteranów poszkodowanych w rozumieniu ustawy z 19 sierpnia 2011 r. o weteranach działań poza granicami państwa. Dokument wpłynął do Sejmu, następnie został skierowany do pierwszego czytania w Komisji Polityki Społecznej i Rodziny. Komisja przyjęła sprawozdanie, w którym wnosi o przyjęcie projektu z poprawkami. Sprawozdanie z prac komisji przedstawi poseł Waldemar Andzel. Komisja przyjęła m.in. poprawkę polegającą na wskazaniu konkretnego trybu i podmiotu, tj. Senatu, właściwego w zakresie współpracy z organizacjami pozarządowymi. Kolejna z zaproponowanych zmian zakłada zlecanie przez Senat RP zadań w zakresie opieki nad Polonią i Polakami za granicą na podstawie dotychczas stosowanych przez Senat procedur.
Zasady pozbawiania immunitetu będą ujednolicone
To zasadniczy cel rozpatrywanego w drugim czytaniu poselskiego projektu nowelizacji ustawy o Rzeczniku Praw Obywatelskich oraz niektórych innych ustaw (druk pierwotny nr 77). Projekt ujednolica zasady korzystania z immunitetu przez Rzecznika Praw Obywatelskich, Rzecznika Praw Dziecka, Prezesa NIK, Generalnego Inspektora Ochrony Danych Osobowych, Prezesa IPN oraz posłów i senatorów. Zgodnie z projektem wniosek o wyrażenie zgody o pociągnięcie do odpowiedzialności karnej, a także zatrzymanie lub aresztowanie osoby objętej immunitetem w sprawie o przestępstwo ścigane z oskarżenia publicznego będzie składany do Marszałka Sejmu (w przypadku senatorów do Marszałka Senatu) za pośrednictwem Ministra Sprawiedliwości. W przypadku przestępstw prywatnoskargowych wniosek będzie składany przez oskarżyciela prywatnego po wniesieniu sprawy do sądu i będzie musiał być podpisany przez adwokata lub radcę prawnego. Wnioski niespełniające wymogów formalnych będą mogły zostać uzupełnione w terminie 14 dni pod rygorem pozostawienia ich bez biegu. Wnioski będą kierowane do organu Sejmu właściwego do rozpatrzenia wniosku (organami Sejmu są m.in. komisje sejmowe, a konkretny organ właściwy w tych sprawach zostanie wskazany w Regulaminie Sejmu), który będzie zawiadamiał osoby objęte wnioskami o terminach ich rozpatrzenia. Organ Sejmu będzie mógł zapoznać się z aktami postępowania toczącego się wobec osoby objętej immunitetem. Osoba chroniona immunitetem będzie miała możliwość przedstawienia wyjaśnień i własnych wniosków, w formie pisemnej lub ustnej. Po rozpatrzeniu sprawy organ rozpatrujący wniosek będzie uchwalał sprawozdanie wraz z propozycją przyjęcia lub odrzucenia wniosku. Decyzję – w formie uchwały – będzie podejmował Sejm bezwzględną większością ustawowej liczby posłów. Będzie ona publikowana w Monitorze Polskim. Przepisy te mają być stosowane odpowiednio także do odpowiedzialności za wykroczenia. Ponadto projekt zakłada, że osobie, którą chroni immunitet i nie może być z tego powodu pociągnięta do odpowiedzialności karnej nie będzie biegł termin przedawnienia czynów (m.in. przestępstw). Oznacza to, że organy ścigania będą mogły ścigać obywateli objętych immunitetem tyle samo czasu, co w przypadku pozostałych. Projekt wpłynął do Sejmu z inicjatywy grupy posłów KP Prawo i Sprawiedliwość. Pierwsze czytanie odbyło się w Komisjach: Regulaminowej i Spraw Poselskich oraz Sprawiedliwości i Praw Człowieka. Komisje zaproponowały m.in., by wnioski były składane za pośrednictwem Prokuratora Generalnego. Ponadto komisje proponują, by pomiędzy doręczeniem powiadomienia a terminem rozpatrzenia wniosku było co do zasady co najmniej 7 dni przerwy. Posłowie chcą ponadto, by w trakcie rozpatrywania sprawy na forum Sejmu osobie objętej wnioskiem przysługiwało prawo do zabrania głosu. Komisje proponują, by wnioski o ukaranie osób innych niż parlamentarzyści, złożone i nierozpatrzone przed dniem wejścia w życie nowelizacji, musiały zostać złożone ponownie. Wnioski dotyczące posłów i senatorów mają być rozpatrywane na podstawie przepisów dotychczasowych. Sprawozdanie przedstawi poseł Waldemar Buda.
Likwidacja tzw. godzin karcianych od 1 września 2016 r.
Zakłada to rządowa propozycja nowelizacji ustawy – Karta Nauczyciela oraz niektórych innych ustaw (druk pierwotny nr 280). Drugie czytanie projektu odbędzie się na bieżącym posiedzeniu Sejmu. Likwidacja tzw. godzin karcianych od 1 września 2016 r. jest jedną z ważniejszych propozycji zmian do Karty Nauczyciela. Obecnie każdy nauczyciel w szkole podstawowej i gimnazjum musi poświęcić dwie godziny w tygodniu na zajęcia pozalekcyjne, natomiast nauczyciel szkoły ponadgimnazjalnej – jedną godzinę. Po zmianach nauczyciele mogliby prowadzić zajęcia pozalekcyjne, odpowiednie do potrzeb i zainteresowań uczniów, zgodnie z ustaleniami podjętymi przez dyrektora szkoły. Jednocześnie w związku z likwidacją obowiązku prowadzenia tych zajęć w dotychczasowej formule, przewidziano odejście od rejestrowania ich wymiaru. Projekt zakłada też objęcie wszystkich nauczycieli przepisami o odpowiedzialności dyscyplinarnej i rozszerzenie na nich wymogu niekaralności. Nowe regulacje mają uniemożliwić zatrudnienie w przedszkolu, szkole lub innej placówce oświatowej jako nauczyciela osoby, która nie posiada pełnej zdolności do czynności prawnych i nie korzysta z praw publicznych. Zaproponowano również przepisy, które ułatwią planowanie i wypłacanie jednorazowej gratyfikacji pieniężnej nauczycielom, którym minister edukacji narodowej przyzna tytuł honorowego profesora oświaty. Pierwsze czytanie projektu odbyło się w Komisjach: Edukacji, Nauki i Młodzieży oraz Samorządu Terytorialnego i Polityki Regionalnej. Komisje przyjęły projekt z poprawkami o charakterze legislacyjnym i doprecyzowującym. Komisja m.in. doprecyzowała katalog wyłączający możliwość zasiadania w komisji dyscyplinarnej oraz zasady usuwania osób z centralnego rejestru orzeczeń dyscyplinarnych. Sprawozdanie komisji na forum Sejmu przedstawi poseł Lech Sprawka.
Dostosowanie przepisów do prawa UE harmonizującego wymagania dla produktów wprowadzanych do obrotu na jednolitym rynku
To cel rządowego projektu ustawy o systemach oceny zgodności i nadzoru rynku (druk pierwotny nr 248), który Izba rozpatrzy w drugim czytaniu. Ma on zapewnić spójność polskich regulacji, dotyczących systemów oceny zgodności, z systemem europejskim, określonym w Nowych Ramach Prawnych (NLF – New Legal Framework). Według rządu, ustawa o systemie oceny zgodności z 2002 r. nie zawiera wielu fundamentalnych postanowień zawartych w NLF. W efekcie na jej podstawie nie można wdrożyć dyrektyw sektorowych, określających wymagania dla poszczególnych kategorii produktów, np. maszyn, dźwigów lub zabawek, które są spójne z NLF. W projekcie określono m.in. zasady przeprowadzania oceny zgodności wyrobów, obowiązki podmiotów gospodarczych, warunki i tryb udzielania akredytacji, zasady i tryb autoryzacji jednostek oceniających zgodność, zadania Polskiego Centrum Akredytacji oraz zasady funkcjonowania systemu nadzoru rynku. Projekt wdraża przepisy ogólne dyrektyw sektorowych – dotyczące definicji, najważniejszych zasad przeprowadzania oceny zgodności wyrobów, w tym domniemań zgodności czy oznakowania CE, obowiązków podmiotów gospodarczych, zasad notyfikacji jednostek oceniających zgodność. Projekt wprowadza również niezbędne modyfikacje w zakresie organizacji Polskiego Centrum Akredytacji. W projekcie zaproponowano także wzmocnienie kompetencyjne i merytoryczne Rady ds. akredytacji. W zakresie nadzoru rynku celem proponowanych regulacji jest poprawa skuteczności systemu w obszarze produktów nieżywnościowych (np. zabawek czy maszyn) w Polsce, umożliwiająca jednolite funkcjonowanie unijnego rynku wewnętrznego, którego filarem jest swobodny przepływ towarów. Ponadto celem projektu jest zapewnienie skutecznego, proporcjonalnego i odstraszającego systemu kar, a w konsekwencji wysokiego poziomu ochrony konsumentów oraz środowiska naturalnego, który pozwoli skutecznie eliminować z rynku nieuczciwe podmioty gospodarcze oferujące wyroby niebezpieczne lub niespełniające unijnych przepisów. Pierwsze czytanie projektu przeprowadzono w Komisji Gospodarki i Rozwoju. Następnie projekt trafił do podkomisji nadzwyczajnej.
Specustawa usprawni organizację wizyty papieża Franciszka oraz Światowych Dni Młodzieży w Krakowie
To założenie rządowego projektu o szczególnych rozwiązaniach związanych z organizacją wizyty Jego Świątobliwości Papieża Franciszka w Rzeczypospolitej Polskiej oraz Światowych Dni Młodzieży – Kraków 2016 (druk nr 332), nad którym Sejm rozpocznie prace. Projekt tej specjalnej ustawy zawiera szczególne rozwiązania, które mają zapewnić porządek publiczny oraz bezpieczeństwo medyczne i transportowe w trakcie tych wydarzeń w lipcu br. Jak podkreśla rząd nowa ustawa jest konieczna, bo do wydarzeń o charakterze religijnym nie stosuje się przepisów ustawy o bezpieczeństwie imprez masowych. Zgodnie z projektem ustawy, organizatorem Światowych Dni Młodzieży jest Archidiecezja Krakowska. Jej podstawowym zadaniem będzie opracowanie planu zapewnienia bezpieczeństwa. Ma on być przekazany Komendantowi Głównemu Policji, Komendantowi Głównemu Państwowej Straży Pożarnej oraz Szefowi Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego – nie później niż do 15 maja 2016 r. Zgodnie z projektem, Policja ma mieć takie uprawnienia, jak w przypadku imprez masowych. W imieniu rządu projekt uzasadni minister Beata Kempa.
Bezpieczniejsze korzystanie z wyrobów pirotechnicznych i materiałów wybuchowych do użytku cywilnego
W drugim czytaniu Sejm będzie kontynuować prace nad rządowym projektem nowelizacji ustawy o materiałach wybuchowych przeznaczonych do użytku cywilnego oraz niektórych innych ustaw (druk pierwotny nr 275). Celem projektu jest wykonanie dyrektyw: 2013/29/UE i 2014/58/UE, dotyczących wyrobów pirotechnicznych (WP) oraz 2014/28/UE odnoszącej się do materiałów wybuchowych przeznaczonych do użytku cywilnego (MWC). Dotychczasowe przepisy wspólnotowe nie gwarantowały w wystarczającym stopniu, że wprowadzane do obrotu MWC i WP będą spełniały zasadnicze wymogi bezpieczeństwa, zgodnie ze standardami tzw. nowych ram legislacyjnych, a także nie zapewniały tym produktom swobodnego dostępu do wspólnego rynku. Dzięki nowym rozwiązaniom w obrocie pojawią się wyroby pirotechniczne i materiały wybuchowe przeznaczone do użytku cywilnego, spełniające podwyższone wymogi bezpieczeństwa. Oznacza to, że wykorzystywanie tych produktów będzie stwarzać mniejsze zagrożenie dla ich użytkowników, osób postronnych i środowiska. Powinno to zmniejszyć liczbę wypadków z użyciem tych produktów. W projekcie m.in. doprecyzowano obowiązki producentów, importerów i dystrybutorów MWC i WP, a w przypadku materiałów wybuchowych przeznaczonych do użytku cywilnego, dodatkowo także upoważnionych przedstawicieli producenta, związane z zapewnieniem zgodności tych wyrobów z zasadniczymi wymogami bezpieczeństwa. Projekt zobowiązuje też m.in. podmioty gospodarcze do informowania użytkowników MWC i WP o warunkach ich bezpiecznego użytkowania. Projekt określa także sankcje za nieprzestrzeganie przepisów dla podmiotów gospodarczych działających na rynku MWC i WP. Najwyższą karę – do 100 tys. zł – przewidziano dla producenta lub importera, który wprowadza do obrotu MWC lub WP niezgodne z wymogami bezpieczeństwa, i dla dystrybutora, który udostępnia je na rynku. Pierwsze czytanie projektu odbyło się na posiedzeniu Sejmu, po czym trafił on do Komisji Gospodarki i Rozwoju.
Darmowe leki dla seniorów powyżej 75. roku życia
Taką propozycję zawiera rządowy projekt nowelizacji ustawy o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych oraz niektórych innych ustaw (druk pierwotny nr 261), nad którym Sejm będzie pracować w drugim czytaniu. Projekt przyznaje seniorom, którzy ukończyli 75 lat, prawo do bezpłatnych leków, środków spożywczych specjalnego przeznaczenia żywieniowego i wyrobów medycznych, wymienionych w wykazie ogłaszanym przez ministra zdrowia. Pierwszy wykaz ma być ustalony nie później niż do 1 września 2016 r. Produkty wymienione w wykazie będą objęte refundacją. Lista będzie stopniowo rozszerzana. Bezpłatne leki i wyroby medyczne dla osób starszych będą mogli przepisywać na receptę lekarze i pielęgniarki podstawowej opieki zdrowotnej. Jak podkreśla rząd, projekt wychodzi naprzeciw oczekiwaniom seniorów, dla których kwoty wydawane na leki stanowią znaczną pozycję w ich budżetach domowych. Część tych osób, zazwyczaj cierpiących na kilka chorób, nie wykupuje przepisanych leków, bo są dla nich za drogie. W rezultacie przerywają leczenie lub go nie podejmują, co jeszcze bardziej pogarsza ich stan zdrowia. Proponowane regulacje wpisują się w priorytety polityki lekowej państwa, której głównym beneficjentem ma być pacjent. Chodzi o zapewnienie seniorom odpowiedniego dostępu do leków skutecznych i bezpiecznych, przy jednoczesnym zmniejszeniu ich udziału w kosztach leczenia. Zdaniem rządu nowe rozwiązanie będzie sprzyjać poprawie stanu zdrowia i jakości życia osób starszych. Zapewni także efektywną realizację art. 68 ust. 3 konstytucji, który mówi, że władze publiczne są obowiązane do zapewnienia szczególnej opieki zdrowotnej dzieciom, kobietom ciężarnym, osobom niepełnosprawnym i osobom w podeszłym wieku. Pierwsze czytanie projektu odbyło się w Komisji Polityki Senioralnej oraz Komisji Zdrowia. Prace nad projektem były kontynuowane w podkomisji nadzwyczajnej.
Nowe narzędzia do walki z pedofilią
W porządku obrad jest też drugie czytanie rządowego projektu ustawy o przeciwdziałaniu zagrożeniom przestępczością na tle seksualnym (druk pierwotny nr 189). Projekt – jak podkreśla wnioskodawca – jest odpowiedzią na brak w obecnym systemie prawnym wystarczających środków umożliwiających realną kontrolę sprawców przestępstw na tle seksualnym, w tym przede wszystkim pedofilów, tak by zapobiec recydywie. Zakłada on m.in. utworzenie Rejestru sprawców przestępstw na tle seksualnym. Pracodawcy oraz organizatorzy działalności związanej z wychowaniem, edukacją i leczeniem dzieci będą mieli obowiązek sprawdzenia w rejestrze osoby, którą zamierzają zatrudnić. Rejestr będzie się składał z dwóch baz: Rejestru z dostępem ograniczonym i Rejestru publicznego, do którego dostęp będzie powszechny i bez ograniczeń. Prawo dostępu do rejestru ograniczonego będą miały m.in.: sądy, prokuratorzy, Policja, ABW, Służba Celna, CBA oraz organy administracji rządowej i samorządowej. Będą w nim gromadzone dane m.in. o: osobach prawomocnie skazanych za przestępstwa na tle seksualnym, osobach, którym prawomocnie warunkowo umorzono, na podstawie amnestii, postępowanie karne w sprawach o takie przestępstwa oraz o osobach, wobec których prawomocnie orzeczono środki zabezpieczające. Dane zamieszczane w rejestrze będą pochodziły z Krajowego Rejestru Karnego. Będą zamieszczane z urzędu jako następstwo prawomocnych orzeczeń. Zgodnie z projektem powstanie też m.in. policyjna mapa zagrożeń przestępstwami na tle seksualnym zawierająca aktualne informacje o miejscach szczególnie niebezpiecznych. Będzie ona dostępna w Biuletynie Informacji Publicznej Komendy Głównej Policji. Pierwsze czytanie projektu odbyło się na posiedzeniu plenarnym. Następnie trafił on do dalszych prac w Komisji Sprawiedliwości i Praw Człowieka.
Będą wyraźne podstawy prawne do obecności sił szybkiego reagowania NATO na terytorium Polski
To istota rozpatrywanego w pierwszym czytaniu rządowego projektu nowelizacji ustawy o zasadach pobytu wojsk obcych na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej oraz zasadach ich przemieszczania się przez to terytorium (druk nr 295). Projekt stwarza wyraźne podstawy prawne do wyrażania zgody na prowadzenie przez obce wojska operacji wojskowych (innych niż ćwiczenia) w czasie pokoju na terytorium Polski. Chodzi o tzw. wzmocnienie wojskowe w czasie pokoju, czyli działania prewencyjne, odstraszające lub wymagające użycia sił wysokiej gotowości na polskim terytorium lub w polskiej przestrzeni powietrznej. Zgodę na pobyt obcych wojsk – w szczególności państw członkowskich NATO i UE – będzie mógł wydać Prezydent RP na wniosek Ministra Obrony Narodowej, skierowany po uzyskaniu zgody premiera. W zgodzie będzie określony cel pobytu i zakres uprawnień, oraz inne okoliczności mające znaczenie dla obronności kraju. O jej wyrażeniu mają zostać niezwłocznie zawiadomieni m.in. marszałkowie Sejmu i Senatu oraz premier. Wejście w życie projektowanych rozwiązań umożliwi skuteczne wdrożenie „Planu na rzecz gotowości”, który umożliwia wykonywanie operacji wojskowych przez siły szybkiego reagowania. Regulacja dotyczy działań w okresie pokoju, gdyż użycie siły przez wojska sojusznicze w czasie wojny reguluje wprost art. 5 Traktatu Północnoatlantyckiego (kolektywna samoobrona). W pracach nad projektem rząd reprezentuje Minister Obrony Narodowej.
Przedsiębiorcy będą mogli płacić gotówką tylko przy transakcjach do 15 tys. zł
Sejm rozpatrzy w pierwszym czytaniu rządowy projekt nowelizacji ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych, ustawy o podatku dochodowym od osób prawnych oraz ustawy o swobodzie działalności gospodarczej (druk nr 322). Projekt obniża wartość transakcji, która uprawnia przedsiębiorców do dokonywania płatności bez użycia rachunku płatniczego, z 15 tys. euro do 15 tys. zł. Oznacza to, że płatności między przedsiębiorcami powyżej 15 tys. zł (ok. 3 tys. euro) – bez względu na ich liczbę w ramach jednej transakcji – będą musiały być dokonywane za pośrednictwem rachunku płatniczego. Transakcję poniżej tej kwoty będzie można rozliczyć w gotówce. Celem proponowanych zmian jest upowszechnienie obrotu bezgotówkowego jako bezpieczniejszego. Chodzi też o zwiększenie przejrzystości obrotu gospodarczego. Będzie to rozwiązanie korzystne dla przedsiębiorców, którzy prawidłowo ewidencjonują swoje dochody, czyli nie prowadzą działalności w szarej sferze. W efekcie nowe przepisy umożliwią uczciwą konkurencję między przedsiębiorcami. Rozwiązanie to ułatwi kontrolę skarbową przepływów finansowych, a tym samym usprawni proces opodatkowania dochodów oraz prawidłowego rejestrowania obrotu dla potrzeb VAT. Rząd wskazuje, że w UE progi kwotowe do dokonywania płatności gotówkowych wprowadziły m.in. Bułgaria i Węgry (5 tys. euro), Francja, Belgia oraz Grecja (3 tys. euro), Hiszpania (2,5 tys. euro), Portugalia (1 tys. euro). W projekcie zaproponowano też rozwiązania podatkowe, które mają ograniczyć zjawisko dokonywania płatności z pominięciem rachunku płatniczego. Nowe regulacje mają obowiązywać od 1 stycznia 2017 r. Do reprezentowania rządu w pracach nad projektem został upoważniony Minister Finansów.
Senackie poprawki do nowelizacji określającej prawo do obniżonych opłat sądowych w sporach z bankami
Zgodnie z nowelizacją ustawy o kosztach sądowych w sprawach cywilnych (druk pierwotny nr 202) prawo do obniżonych opłat sądowych w sprawach o roszczenia wynikające z czynności bankowych ma przysługiwać wyłącznie konsumentom oraz rolnikom prowadzącym gospodarstwa rodzinne. W ocenie Sejmu osoby te wymagają zwiększonej ochrony oraz ułatwień w prowadzonych przez nie sporach z bankami. Obniżona opłata wyniesie 5 proc. wartości przedmiotu sporu lub zaskarżenia, jednak nie mniej niż 30 zł i nie więcej niż 1 tys. zł. W przypadku opłaty standardowej jej górna granica to 100 tys. zł. Wskazane w ustawie czynności bankowe to m.in. udzielanie kredytów i pożyczek oraz prowadzenie rachunków bankowych. Obowiązujące dotychczas prawo do obniżonej opłaty nie było w żaden sposób ograniczone i obejmowało wszystkie podmioty wchodzące w spory z bankami, w tym także np. inne banki lub spółki. Zgodnie z przepisem przejściowym, do postępowań wszczętych przed wejściem w życie nowelizacji mają mieć zastosowanie przepisy dotychczasowe. Senat zaproponował objęcie nowelizacją osób osiągających przychody z pozarolniczej działalności gospodarczej i opłacających z tego tytułu zryczałtowany podatek dochodowy. Druga z senackich poprawek doprecyzowuje, że osoby objęte nowelizacją będą miały prawo do obniżonych opłat bez względu na to, z czyjej inicjatywy zostało wszczęte postępowanie. Komisja Sprawiedliwości i Praw Człowieka rekomenduje przyjęcie pierwsze z wyżej wymienionych poprawek. Stanowisko komisji przedstawi poseł Daniel Milewski.
Dzieci nie będą odbierane rodzicom z powodu trudnej sytuacji ekonomicznej rodziny
To założenie nowelizacji – Kodeksu rodzinnego i opiekuńczego (druk pierwotny nr 320). Na 14. posiedzeniu Sejmu posłowie zajmą się stanowiskiem Senatu do tej ustawy. Nowe rozwiązania mają przeciwdziałać pochopnemu odbieraniu dzieci rodzicom oraz umieszczaniu ich w pieczy zastępczej, tj. rodzinie zastępczej lub placówce opiekuńczo-wychowawczej. Zgodnie z nowelizacją zastosowanie przez sąd opiekuńczy środków ingerencji we władzę rodzicielską, prowadzących do oddzielenia dziecka od rodzica, może mieć miejsce jedynie po wcześniejszym wykorzystaniu przez sąd innych środków lub zastosowaniu form pomocy rodzinie, które okazały się nieskuteczne. Odebranie dziecka będzie także możliwe wtedy, gdy jest ono konieczne ze względu na poważne zagrożenie dobra dziecka, w szczególności jego życia lub zdrowia. Nowelizacja zawiera też zasadę, że rozdzielenie rodziców i dzieci wyłącznie z powodu ubóstwa – wbrew woli rodziców – nie będzie możliwe. Umieszczanie dzieci w pieczy zastępczej, co do zasady, będzie środkiem ostatecznym stosowanym przez sąd opiekuńczy. Senat na posiedzeniu 10 marca br. wprowadził jedną poprawkę do ustawy.
Propozycje zmian w podatku CIT
Zawiera je wniesiony przez grupę posłów KP Nowoczesna projekt nowelizacji ustawy o podatku dochodowym od osób prawnych (druk nr 287), który Sejm rozpatrzy w pierwszym czytaniu. Projekt wprowadza dla przedsiębiorców trzy główne zmiany w prawie podatkowym: obniża stawkę CIT z 19 na 15 proc., podwyższa limit w zakresie amortyzacji środka trwałego z 3500 zł na 10 000 zł i daje możliwość rozliczenia straty podatkowej w ciągu następujących po sobie 15 lat podatkowych. W pracach nad projektem wnioskodawców reprezentuje poseł Paweł Kobyliński.
Zwiększenie kwoty wolnej od podatku
Taki postulat zaproponowała grupa posłów KP Nowoczesna w projekcie zmian w ustawie o podatku dochodowym od osób fizycznych oraz w ustawie o dochodach jednostek samorządu terytorialnego (druk nr 288). Sejm będzie pracować nad projektem w pierwszym czytaniu. Projekt zakłada, że odliczeniu od podatku podlegać będzie kwota wynosząca 0,18 pomnożona przez 15-krotność średniorocznego minimum egzystencji dla jednoosobowego gospodarstwa ustalanego przez Instytut Pracy i Spraw Socjalnych. Obecnie kwota podlegająca odliczeniu wynosi 556,02 zł. Przyjęcie zmiany oznaczałoby, że kwota wolna od podatku wzrosłaby z aktualnie wynoszącej 3091 zł do 8161,35 zł (dla minimum socjalnego z 2014 r.) W projekcie ustawy określono też szczegółowe zasady ustalania udziałów samorządów we wpływach podatkowych. Chodzi tu o zwiększenie procentowych udziałów gmin, powiatów i województw w podziale wpływów z podatku od osób fizycznych. Wnioskodawcy proponują, by udział gmin w PIT wzrósł z 39,34 proc. do 49,9 proc., powiatów z 10,25 proc. do 13,6 proc. a województw z 1,6 proc. do 2,12 proc. Projektowane zmiany realizują wyrok Trybunału Konstytucyjnego z 29 października 2015 r. (sprawa o sygnaturze K 21/14). Trybunał wskazał m.in. na konieczność dostosowania kwoty zmniejszającej podatek do aktualnej wysokości wskaźnika minimum egzystencji.
Posłowie zdecydują o obsadzeniu wakatu w RPP
Zgodnie z art. 227 ust. 5 Konstytucji RP oraz art. 13 ust. 1 pkt 2 ustawy z 29 sierpnia 1997 r. o Narodowym Banku Polskim Sejm powołuje trzech z dziewięciu członków Rady Polityki Pieniężnej na 6-letnią kadencję. W związku z zakończeniem kadencji członka RPP, powołanego przez Sejm: Anny Zielińskiej-Głębockiej wpłynęły dwie kandydatury: Cezarego Wójcika oraz Jerzego Żyżyńskiego (druk nr 262). Zostały one przedstawione odpowiednio przez posłów: KP Platforma Obywatelska i KP Prawo i Sprawiedliwość. Pierwszą z nich przedstawi na forum Sejmu posłanka Izabela Leszczyna, drugą – poseł Sylwester Tułajew. Wnioski w sprawie powołania członków RPP zostały zaopiniowane pozytywnie przez Komisję Finansów Publicznych. Opinię komisji na forum Sejmu przedstawi poseł Wiesław Janczyk. Sejm powołuje członków RPP bezwzględną większością głosów (art. 31 regulaminu Sejmu).
Na bieżącym posiedzeniu Sejm zajmie się też wnioskiem o wyrażenie wotum nieufności wobec ministra spraw wewnętrznych i administracji Mariusza Błaszczaka (druk nr 281). Izba rozstrzygnie również w sprawie wniosku o dodatkowe skierowanie do Komisji Cyfryzacji, Innowacyjności i Nowoczesnych Technologii rządowego projektu nowelizacji ustawy o publicznej służbie krwi oraz niektórych innych ustaw (druk nr 294).
Informacja bieżąca i pytania w sprawach bieżących
Podczas 14. posiedzenia Sejm wysłucha ponadto informacji rządu na temat wypełnienia przez Rząd zaleceń Komisji Weneckiej. O przedstawienie informacji wnioskował KP Platforma Obywatelska. Przedstawiciele rządu będą też odpowiadać na pytania poselskie w sprawie m.in. wprowadzenia mechanizmów wsparcia energetyki konwencjonalnej i ustawy o rynku mocy, a także realizacji przez Polskę planu naprawczego w zakresie uznania grup producenckich owoców i warzyw. Posłowie mają też pytać o takie kwestie jak np. doliczanie i egzekwowanie przez komorników podatku VAT do opłat egzekucyjnych oraz strategii działania, czy też fundusze na walkę ze smogiem oraz zmiany kadrowe w Narodowym Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej. Pełna lista pytań w sprawach bieżących jest dostępna tutaj.
www.sejm.gov.pl