W czasie 97. posiedzenia Sejmu posłowie przeprowadzą debatę m.in. nad sprawozdaniem z wykonania budżetu państwa w 2014 r. i analizą tego dokumentu sporządzoną przez Najwyższą Izbę Kontroli. Zajmą się także np. projektem mającym otworzyć rynek pracy na ludzi przed trzydziestką, którzy nigdy nie byli zatrudnieni oraz propozycją dotyczącą programu społecznego budownictwa pod wynajem, z którego skorzystają m.in. osoby młode i rodziny, których nie stać na kredyt i kupno własnego mieszkania. Izba będzie również pracować nad wsparciem dla osób zadłużonych we frankach szwajcarskich. W porządku obrad jest także projekt ustawy o uzgodnieniu płci. Ponadto Sejm ma wybrać nowego Rzecznika Praw Obywatelskich.
Usprawnienie odzyskiwania od dłużników alimentacyjnych świadczeń wypłaconych z funduszu alimentacyjnego
To główny cel rządowego projektu nowelizacji ustawy o pomocy osobom uprawnionym do alimentów, ustawy o emeryturach i rentach z Funduszu Ubezpieczeń Społecznych oraz ustawy o świadczeniach rodzinnych, którego drugie czytanie odbędzie się podczas 97. posiedzenia Sejmu. Pieniądze z funduszu alimentacyjnego – pod warunkiem spełnienia kryterium dochodowego – przysługują osobom, które nie mogą wyegzekwować alimentów zasądzonych na dzieci. Świadczenia są wypłacane przez gminę, a rodzic, który nie płaci alimentów, ma obowiązek zwrócić je państwu. Projekt m.in. likwiduje administracyjną egzekucję należności alimentacyjnych wobec Skarbu Państwa (prowadzoną przez urzędy skarbowe) i pozostawia jedynie egzekucję sądową (komorniczą). Obecne dwutorowe egzekwowanie należności nie jest w pełni skuteczne, a egzekucja administracyjna jest kosztowna. Zgodnie z projektem, należna gminom część (40 proc.) środków odzyskanych od rodziców, którzy nie płacą alimentów, będzie trafiać tylko do tej gminy, która wypłacała świadczenia z funduszu alimentacyjnego. Obecnie ta gmina otrzymuje 20 proc., a kolejne 20 proc. dostaje gmina dłużnika. 60 proc. odzyskanych pieniędzy będzie – tak jak dotąd – stanowić dochód budżetu państwa. Po śmierci rodzica zobowiązanego do płacenia alimentów kwoty zasądzonych alimentów np. nie będą wliczane do dochodu osób ubiegających się o świadczenia rodzinne i świadczenia z funduszu alimentacyjnego. Rząd przyjął projekt 23 czerwca br. 29 czerwca 2015 r. projekt wpłynął do Sejmu. 30 czerwca br. został skierowany do pierwszego czytania w Komisji Polityki Społecznej i Rodziny. 7 lipca tego roku odbyło się pierwsze czytanie projektu. Następnie Komisja przyjęła sprawozdanie, w którym proponuje poprawki o charakterze legislacyjnym. Sprawozdanie komisji na posiedzeniu Sejmu przedstawi posłanka Domicela Kopaczewska.
Budowa większych elektrowni wiatrowych tylko na podstawie planu miejscowego
To propozycja zawarta w komisyjnym projekcie nowelizacji ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym i ustawy – Prawo budowlane. Sejm rozpatrzy ją w drugim czytaniu. Celem projektu jest poprawa bezpieczeństwa mieszkańców i środowiska naturalnego w związku z budową np. elektrowni wiatrowych. Projekt zakłada też większy udział i kontrolę lokalnych społeczności w przypadku tego rodzaju inwestycji. Instalacje o mocy powyżej 40 kW, wytwarzające energię z odnawialnych źródeł energii, np. elektrownie wiatrowe, będą mogły być budowane wyłącznie na podstawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, a nie jak dotychczas – decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu. Przy czym plan będzie mógł przewidywać lokalizację OZE tylko w przypadku, gdy określono ją w studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy. Wraz z projektami aktów planistycznych do wglądu mieszkańców będzie wykładana prognoza oddziaływania na środowisko. Wnioskodawca podkreśla, że wobec dynamicznego rozwoju energetyki wiatrowej rośnie potrzeba uregulowania zagadnień dotyczących bezpieczeństwa obywateli i środowiska oraz uzyskanie akceptacji społecznej dla nowych inwestycji z tej branży. Autor projektu przypomina także, że w 2014 r. Najwyższa Izba Kontroli negatywnie oceniła proces powstawania lądowych farm wiatrowych. Zauważyła m.in., że gminy decydowały o ich lokalizacji ignorując społeczne protesty. W pierwotnej wersji projekt zawierał również rozwiązania dotyczące m.in. przeniesienia z gminy na inwestora ciężaru kosztów odszkodowań. Projekt wpłynął do Sejmu 23 października 2014 r. z inicjatywy Komisji Infrastruktury oraz Samorządu Terytorialnego i Polityki Regionalnej. 3 grudnia 2014 r. został skierowany do pierwszego czytania w tych komisjach. Pierwsze czytanie odbyło się 16 grudnia 2014 r. Komisje skierowały projekt do podkomisji nadzwyczajnej. 9 lipca 2015 r. komisje zaproponowały m.in. usunięcie propozycji dotyczących odszkodowań. Wprowadziły też poprawki ujednolicające i porządkujące. Sprawozdawcą komisji będzie poseł Tadeusz Jarmuziewicz.
Gminy zostaną zwolnione z podatku od nieruchomości
Takie rozwiązanie zakłada rozpatrywany w drugim czytaniu projekt nowelizacji ustawy o podatkach i opłatach lokalnych. Zwolnienie obejmie grunty i budynki lub ich części, będące własnością gminy. Za nieruchomości, w których prowadzona jest działalność gospodarcza lub z których korzystają podmioty inne niż gmina podatek nadal będzie odprowadzany. Nowelizacja ma wyeliminować sytuacje, w których gmina pobiera podatek od „siebie samej” (wpływy z podatku od nieruchomości stanowią dochody gmin). Pierwsze czytanie obyło się 7 lipca br. na posiedzeniu plenarnym. Projekt trafił do dalszych prac w Komisjach: Finansów Publicznych oraz Samorządu Terytorialnego i Polityki Regionalnej, które w przyjętym 8 lipca br. sprawozdaniu proponują przyjęcie go bez poprawek. Sprawozdanie przedstawi posłanka Bożena Szydłowska.
Specjalna procedura sądowa umożliwiająca uznanie tożsamości płciowej jako podstawy do określenia płci
Wprowadzenie takiego rozwiązania przewiduje poselski projekt ustawy o uzgodnieniu płci, który Sejm rozpatrzy w drugim czytaniu. Projekt jest skierowany do osób, których płeć metrykalna (biologiczna) różni się od tożsamości płciowej, czyli psychicznego poczucia dotyczącego tego, jakiej jest się płci. Projekt wpłynął do Sejmu 3 stycznia 2013 r. jako inicjatywa ustawodawcza grupy posłów m.in. ówczesnego KP Ruch Palikota. 28 maja 2013 r. wnioskodawcy zgłosili autopoprawkę. 18 czerwca 2013 r. projekt został skierowany do pierwszego czytania na posiedzeniu Sejmu. Pierwsze czytanie projektu odbyło się 6 grudnia 2013. Następnie projekt został skierowany do dalszych prac w Komisjach: Sprawiedliwości i Praw Człowieka oraz Zdrowia. Nad projektem pracowała też podkomisja nadzwyczajna powołana do jego rozpatrzenia. W przyjętym 9 lipca 2015 r. sprawozdaniu komisje zaproponowały m.in., by do wniosku o uzgodnienie płci wnioskodawcy musieli dołączyć 2 orzeczenia, stwierdzające występowanie tożsamości płciowej odmiennej od płci metrykalnej, wydane niezależnie przez dwóch lekarzy (psychiatrów lub seksuologów albo przez jednego z tych lekarzy i psychologa z certyfikatem seksuologa klinicznego) oraz odpis aktu urodzenia. Dokumenty te będę musiały być wydane nie wcześniej niż rok przez zgłoszeniem wniosku. Komisje proponują też, by wniosek o uzgodnienie płci mogła złożyć osoba pełnoletnia, która nie pozostaje w związku małżeńskim i u której stwierdzono tożsamość płciową inną niż w akcie urodzenia. Wniosek ma zawierać też imię lub imiona, jakie miałby nosić wnioskodawca po uzgodnieniu płci. Zgodnie z komisyjnymi zmianami w sprawach o uzgodnienie płci właściwy będzie Sąd Okręgowy w Łodzi, który prowadzi takie postępowania od lat. Sprawy o uzgodnienie płci będą rozpatrywane w trybie nieprocesowym. Oznacza to, że nie będzie już konieczności pozywania własnych rodziców. Prawomocne postanowienie uwzględniające wniosek o uzgodnienie płci będzie podstawą sporządzenia nowego aktu urodzenia, zmiany numeru PESEL i wydania dowodu osobistego. Pozwoli też niezwłocznie sporządzić i wydać dokumenty: potwierdzające kwalifikacje, wykształcenie, staż pracy oraz stan zdrowia wnioskodawcy, uwzględniające nowe dane osobowe. Informacje z dotychczasowych dokumentów podlegałyby udostępnieniu wyłącznie na żądanie osoby zmieniającej płeć albo sądu. Komisyjne poprawki dają też osobom poniżej 18 roku życia, których tożsamość płciowa różni się od płci metrykalnej, możliwość zmiany imienia – na niewskazujące na płeć. Komisje wydłużyły też termin wejścia w życie ustawy z 3 miesięcy od ogłoszenia na 1 stycznia 2016 r. Sprawozdanie na posiedzeniu Sejmu przedstawi posłanka Joanna Mucha.
Ułatwienia dla osób zwolnionych z płacenia abonamentu rtv
Wprowadza je senacki projekt nowelizacji ustawy o opłatach abonamentowych, którym posłowie zajmą się w drugim czytaniu. Zgodnie z projektem osoby, które ukończyły 75 lat nie będą musiały składać oświadczeń o spełnieniu warunków do zwolnienia z abonamentu RTV. Nie będą one miały też obowiązku przedstawiać dokumentów potwierdzających prawo do tego zwolnienia. Jak podkreśla Senat, ze względu m.in. na stan zdrowia, osoby te często nie mogły dotrzymać 14-dniowego terminu zgłoszenia nabycia uprawnień do tego zwolnienia. Zgodnie z projektem prawo do zwolnienia z abonamentu będzie weryfikował tzw. operator wyznaczony (obecnie Poczta Polska) dzięki dostępowi do rejestru PESEL. Będzie on też mógł wyrejestrować z bazy osób zobowiązanych do płacenia abonamentu osobę, która skończyła 75 lat. Pozostałe grupy osób zwolnionych z opłat abonamentowych, np. całkowicie niezdolni do pracy, nadal będą składać oświadczenia o nabyciu uprawnień, ale bez konieczności przedstawiania dokumentów je potwierdzających. Jednocześnie projekt wydłuża z 14 do 30 dni termin na zgłoszenie nabycia prawa do zwolnienia z abonamentu. Projekt wpłynął do Sejmu 6 marca 2015 r., a 24 kwietnia br. został skierowany do pierwszego czytania w Komisji Kultury i Środków Przekazu. Pierwsze czytanie odbyło się 24 czerwca br. 9 lipca br. komisja przyjęła projekt z poprawkami. Komisja zaproponowała m.in., aby osoby zwolnione z abonamentu na podstawie innych kryteriów niż wiek, oprócz złożenia oświadczenia musiały jednak potwierdzić swoje uprawnienia do zwolnień. Sprawozdawcą komisji będzie poseł Michał Stuligrosz.
Lepsza kontrola zagrożeń poważnymi awariami związanymi z substancjami niebezpiecznymi
Propozycje umożliwiające osiągnięcie tego celu zostały zawarte w rządowym projekcie nowelizacji ustawy – Prawo ochrony środowiska oraz niektórych innych ustaw. Posłowie rozpatrzą go w drugim czytaniu. Projekt wdraża przepisy dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady (2012/18/UE) w sprawie kontroli zagrożeń poważnymi awariami związanymi z substancjami niebezpiecznymi – dyrektywa Seveso III. Projektowane przepisy dostosowują przede wszystkim obecny system klasyfikacji zakładów o dużym albo zwiększonym ryzyku wystąpienia poważnej awarii przemysłowej do nowego systemu klasyfikacji substancji chemicznych. Społeczeństwo będzie miało większy dostęp do informacji o zagrożeniach poważnymi awariami. Dokumentacja dotycząca zakładów o dużym i zwiększonym ryzyku wystąpienia poważnej awarii przemysłowej będzie też bardziej szczegółowa. W granicach administracyjnych miast oraz w obrębie zwartej zabudowy wsi nie będzie można budować zakładów stwarzających zagrożenie poważną awarią przemysłową. Zakłady te będą musiały wdrożyć programy zarządzania bezpieczeństwem, których celem będzie zapobieganie awariom. Programy te będą musiały być stale aktualizowane. Rząd przyjął projekt 2 czerwca 2015 r. Projekt wpłynął do Sejmu 17 czerwca 2015 r., 19 czerwca br. został skierowany do pierwszego czytania w Komisji Ochrony Środowiska, Zasobów Naturalnych i Leśnictwa. Pierwsze czytanie miało miejsce 9 lipca br. Tego dnia komisja przyjęła sprawozdanie, w którym wnosi o przyjęcie projektu m.in. z poprawkami redakcyjno-legislacyjnymi. Ponadto na etapie komisyjnym sformułowanie „w granicach administracyjnych miast oraz w obrębie zwartej zabudowy wsi” zastąpiono sformułowaniem „w obrębie zwartej zabudowy miast i wsi”. Sprawozdanie na posiedzeniu Sejmu przedstawi posłanka Grażyna Ciemniak.
Większa przejrzystość obrotu na hurtowym rynku energii
To cel rządowego projektu nowelizacji ustawy – Prawo energetyczne oraz niektórych innych ustaw, którym posłowie zajmą się w drugim czytaniu. Proponowane rozwiązania mają także sprzyjać eliminowaniu nieuczciwych praktyk giełdowych i spekulacji cenami towarów energetycznych. Wpłynie to korzystnie na pozostałych uczestników rynku energii. Projekt dostosowuje polskie prawo do rozporządzenia europejskiego 1227/2011 z października 2011 r. w sprawie integralności i przejrzystości hurtowego rynku energii (tzw. rozporządzenie REMIT). Aby zapewnić wykonywanie obowiązków wynikających z rozporządzenia REMIT, projekt rozszerza kompetencje prezesa Urzędu Regulacji Energetyki (URE). Zyska on uprawnienia kontrolne, będzie mógł też prowadzić postępowania wyjaśniające w sprawie manipulacji (lub jej prób) oraz niewłaściwego wykorzystania informacji wewnętrznych, których ujawnienie może wpłynąć na ceny produktów energetycznych sprzedawanych w hurcie. Prezes URE będzie mógł także nakładać kary pieniężne za naruszenie przepisów REMIT. Ma on również prowadzić rejestr uczestników hurtowego rynku energii. Poza tym prezes URE będzie współpracował z Agencją ds. Współpracy Organów Regulacji Energetyki (ACER), organami regulacyjnymi państw członkowskich Unii Europejskiej, Urzędem Ochrony Konkurencji i Konsumentów oraz Komisją Nadzoru Finansowego. Rząd przyjął projekt 2 czerwca 2015 r. Projekt wpłynął do Sejmu 29 czerwca br.30 czerwca br. projekt został skierowany do pierwszego czytania w Komisji Nadzwyczajnej do spraw energetyki i surowców energetycznych. 7 lipca br. komisja przeprowadziła pierwsze czytanie. W sprawozdaniu przyjęła projekt z poprawkami o charakterze redakcyjno-legislacyjnym. Sprawozdawcą komisji będzie poseł Tomasz Nowak.
Przepisy umożliwiające kontrolę jakości najbardziej szkodliwych dla środowiska ciężkich olejów opałowych
Zawiera je poselski projekt nowelizacji ustawy o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw. Na obecnym posiedzeniu Sejmu odbędzie się drugie czytanie tej propozycji. Proponowana nowelizacja rozszerza katalog kodów celnych w definicjach lekkiego i ciężkiego oleju opałowego – przywrócony ma zostać zakres sprzed wejścia w życie przyjętej 11 lipca 2014 r. nowelizacji ustawy o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw. Oznacza to, że do olejów opałowych, które są używane w instalacjach energetycznego spalania paliw, zakwalifikowane zostaną też oleje o zawartości powyżej odpowiednio 0,1 proc. i 1 proc. siarki. Wnioskodawcy podkreślają, że obecne przepisy wskazują tylko jak należy postępować z lekkim i ciężkim olejem opałowym, jeśli nie spełnia on określonych wymagań jakościowych. W rezultacie niektórych paliw nie można zaliczyć do żadnej grupy w rozumieniu ustawy i nie można ich skontrolować pod kątem zawartości siarki. Dzięki projektowi Ponadto projekt przesuwa z 1 marca do 31 marca termin składania przez przedsiębiorców sprawozdań dotyczących redukcji emisji gazów cieplarnianych. Prezes (URE) będzie miał na to czas do 30 września, obecnie może to zrobić do 31 maja. Celem tej zmiany jest dostosowanie przepisów krajowych do dyrektywy Rady (UE) 2015/652 ustanawiającej metody obliczania i wymogi w zakresie sprawozdawczości zgodnie z dyrektywą 98/70/WE Parlamentu Europejskiego i Rady odnoszącą się do jakości benzyny i olejów napędowych. Projekt wpłynął do Sejmu 13 kwietnia br. jako inicjatywa ustawodawcza grupy posłów KP PO. 26 maja 2015 r. projekt został skierowany do pierwszego czytania w Komisji Nadzwyczajnej do spraw energetyki i surowców energetycznych. 9 czerwca br. odbyło się pierwsze czytanie projektu. 8 lipca komisja przyjęła sprawozdanie, w którym proponuje poprawki o charakterze legislacyjnym. Sprawozdanie komisji na posiedzeniu Sejmu przedstawi poseł Krzysztof Gadowski.
Reaktywacja społecznego budownictwa pod wynajem
Posłowie będą pracować w drugim czytaniu nad rządowym projektem nowelizacji ustawy o niektórych formach popierania budownictwa mieszkaniowego oraz niektórych innych ustaw. Projekt pozwoli rozpocząć realizację – już w 2015 r. – rządowego programu finansowania społecznego budownictwa czynszowego. Program jest adresowany do ludzi młodych oraz rodzin z dziećmi, osiągających niskie i umiarkowane dochody. Osoby te bardzo często zarabiają zbyt dużo, by dostać lokal komunalny, a jednocześnie zbyt mało, by starać się o kredyt na zakup mieszkania, nawet z wykorzystaniem programu „Mieszkanie dla Młodych”. Skorzystają z niego osoby zarabiające 80 proc. przeciętnego wynagrodzenia w województwie, na terenie którego położony jest lokal. W 2-osobowym gospodarstwie domowym ma to być 120 proc., w 3-osobowym – 165 proc., a w 4-osobowym – 200 proc. Przy więcej niż 4 osobach będzie to 200 proc. powiększone o 40 proc. na każdą następną osobę w tym gospodarstwie. Najemca mieszkania będzie co dwa lata składać deklarację o miesięcznym dochodzie w roku poprzednim. Lokali wybudowanych przy wykorzystaniu finansowania zwrotnego nie będzie można wyodrębniać na własność. Z założenia czynsz w tych lokalach będzie niższy niż na rynku komercyjnym i będzie wynikał z aktualnej wartości mieszkania. Program będzie finansowany przez preferencyjne kredyty i gwarancje nabycia emisji obligacji udzielane przez Bank Gospodarstwa Krajowego (BGK) towarzystwom budownictwa społecznego, spółdzielniom mieszkaniowym oraz spółkom gminnym. Źródłem finansowania ma być Fundusz Dopłat. Według szacunków, w ciągu 10 lat powstanie co najmniej 30 tys. nowych mieszkań pod wynajem. W całym okresie realizacji nowego programu z budżetu państwa zostanie przeznaczone 751,9 mln zł. Pozwoli to na udzielenie kredytów w łącznej kwocie ponad 4 mld zł. Rząd przyjął projekt 9 czerwca 2015 r. Do Sejmu wpłynął on 24 czerwca br., a 30 czerwca br. został skierowany do pierwszego czytania w Komisjach: Finansów Publicznych oraz Infrastruktury. Pierwsze czytanie odbyło się 8 lipca br. Komisje wprowadziły do projektu poprawki doprecyzowujące oraz legislacyjne. Sprawozdawcą komisji będzie poseł Arkadiusz Litwiński.
Ułatwienia w podejmowaniu pierwszej pracy przez bezrobotnych poniżej 30. roku życia
To istota rozpatrywanego w drugim czytaniu poselskiego projektu nowelizacji ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy. Zgodnie z projektem pracodawca, który zatrudni na pełny etat bezrobotnego do 30. roku życia, który nigdy nie pracował na umowę o pracę będzie otrzymywał od państwa równowartość minimalnego wynagrodzenia wraz ze składkami na ubezpieczenia społeczne, które jako zatrudniający ma obowiązek płacić. Refundacja będzie przysługiwać przez 12 miesięcy, ale pracodawca, który z niej skorzysta będzie zobowiązany do zatrudnienia tego pracownika przez co najmniej kolejne 12 miesięcy. Pierwszeństwo w skierowaniu na stanowisko objęte refundacją będą mieli absolwenci wszystkich poziomów szkół, podejmujący po raz pierwszy zatrudnienie w ramach umowy o pracę. Wnioskodawcy szacują, że z tego rozwiązania skorzysta ok. 100 tys. osób. Podstawą refundacji ma być umowa pomiędzy starostą a pracodawcą. Będą one mogły być zawierane od 1 stycznia do 31 grudnia 2016 r. Projekt wpłynął do Sejmu 2 czerwca br. z inicjatywy grupy posłów KP PO i KP PSL. 9 czerwca br. został skierowany do pierwszego czytania w Komisji Polityki Społecznej i Rodziny, która w sprawozdaniu przyjętym 9 lipca 2015 r. zaproponowała, by z nowych rozwiązań nie mogli skorzystać pracodawcy, u których w okresie 6 miesięcy przed złożeniem wniosku nastąpiło zmniejszenie zatrudnienia z przyczyn leżących po stronie zakładu pracy. Eliminuje to ryzyko zwalniania pracowników, by możliwe było następnie zatrudnienie innych i objęcie ich wynagrodzeń refundacją. Pozostałe poprawki mają charakter doprecyzowujący, niezmieniający istoty pierwotnego projektu. Sprawozdanie przedstawi posłanka Izabela Katarzyna Mrzygłocka.
Kompleksowe rozwiązania służące profilaktyce i poprawie wczesnej wykrywalności chorób
To niektóre z propozycji zawartych w rządowym projekcie ustawy o zdrowiu publicznym, który Sejm rozpatrzy w pierwszym czytaniu. Projektowane przepisy mają też m.in. zmniejszyć skalę występowania głównych czynników ryzyka powstawania chorób. Wśród najważniejszych zagrożeń rząd wymienia choroby cywilizacyjne: schorzenia układu sercowo-naczyniowego, nowotwory, uzależnienia, choroby układu oddechowego, cukrzycę czy choroby psychiczne. Ustawa ma pomóc m.in. w stworzeniu struktur odpowiedzialnych za koordynację i monitorowanie działalności władz publicznych, usystematyzować zadania z zakresu zdrowia publicznego realizowane obecnie, zapewnić ciągłość ich realizacji, a także adekwatne do potrzeb i kompleksowe podejście. Ma też zapewnić stabilne mechanizmy finansowania. Podstawą działań będzie przyjęty przez rząd, w drodze rozporządzenia, Narodowy Program Zdrowia (NPZ) skoncentrowany na promocji zdrowia i zapobieganiu chorobom i oparty na ścisłej współpracy administracji rządowej i samorządowej. NPZ będzie ustanawiany na co najmniej 5 lat. Pierwszy program będzie przyjęty na lata 2016-2020, a na jego realizację w 2016 roku z budżetu państwa zostanie przeznaczone 140,7 mln zł. Do zadań z zakresu zdrowia publicznego, które będą realizowane zgodnie z projektem należą m.in.: promowanie zdrowia i profilaktyka chorób, prowadzenie edukacji zdrowotnej, rozpoznawanie, eliminowanie lub ograniczenie zagrożeń dla zdrowia fizycznego, psychicznego i społecznego w środowisku zamieszkania, nauki, pracy i rekreacji oraz inicjowanie i prowadzenie badań naukowych w zakresie zdrowia publicznego. Powstanie Rada do Spraw Zdrowia Publicznego, która będzie pełnić funkcję opiniodawczo-doradczą ministra zdrowia. W jej skład wejdą m.in. przedstawiciele: prezydenta, administracji publicznej, Komisji Wspólnej Rządu i Samorządu Terytorialnego, pracodawców i organizacji pozarządowych, Naczelnej Rady Pielęgniarek i Położnych, Naczelnej Rady Lekarskiej oraz konsultanci krajowi. Rada zastąpi funkcjonujący obecnie Międzyresortowy Zespół Koordynacyjny Narodowego Programu Zdrowia. Przewodniczącego rady będzie wyznaczał minister zdrowia. Rada Ministrów będzie mogła powołać pełnomocnika rządu ds. zdrowia publicznego. Programy realizowane do tej pory obejmujące m.in. onkologię i kardiologię staną się częścią NPZ. Nowym zadaniem, ujętym w NPZ, będzie program profilaktyki otyłości, nieobjęty obecnie finansowaniem. Kompleksową opiekę psychiatryczną na obszarach, na których mieszka od 50 tys. do 200 tys. osób będą sprawowały centra zdrowia psychicznego. Docelowo powstaną one w każdym powiecie, dużej gminie lub dzielnicy dużego miasta. Rząd przyjął projekt 7 lipca 2015 r. Projekt wpłynął do Sejmu 15 lipca 2015 r. 16 lipca 2015 r. został skierowany do pierwszego czytania na posiedzeniu Sejmu. Uzasadnienie przedstawi Minister Zdrowia.
Prokuratoria Generalna będzie mogła skoncentrować się na złożonych, skomplikowanych sprawach
To cel rządowego projektu nowelizacji ustawy o Prokuratorii Generalnej Skarbu Państwa oraz niektórych innych ustaw, który Sejm rozpatrzy w pierwszym czytaniu. Projekt ma wyeliminować utrudnienia w funkcjonowaniu Prokuratorii Generalnej (PG) Skarbu Państwa (SP) oraz zmniejszyć obciążenia tej instytucji sprawami mniejszej wagi. Jak podkreśla rząd, Prokuratoria została utworzona do ochrony ważnych praw i interesów Skarbu Państwa i w jej gestii pozostaje prowadzenie skomplikowanych i precedensowych spraw. Projekt m.in. zmienia zasady i tryb przekazywania spraw przez PG do prowadzenia podmiotom reprezentującym Skarb Państwa (np. ministerstwom). Ma to dotyczyć spraw rutynowych lub takich, w których jest jednolite orzecznictwo. Prokuratoria będzie mogła przekazać sprawę urzędowi reprezentującemu SP, którego działania ona dotyczy, jeśli wartość przedmiotu sprawy nie przewyższa 300 tys. zł. Wniosek o przekazanie sprawy będzie mógł też złożyć Prezes Rady Ministrów lub Minister Skarbu Państwa w zakresie jego właściwości – taki wniosek będzie dla PG wiążący, bez względu na rangę sprawy. Sprawy o wartości przekraczającej 300 tys. zł, ale nie większej niż 10 mln zł, Prokuratoria Generalna będzie mogła przekazywać urzędom za ich zgodą. Sprawami, których wartość przewyższa 10 mln zł, PG będzie miała obowiązek zająć się sama. Ponadto projekt umożliwia PG wykonywanie zastępstwa procesowego niektórych państwowych osób prawnych za ich zgodą (np. państwowych uczelni wyższych, muzeów, państwowych instytutów badawczych) na polecenie Prezesa Rady Ministrów. Chodzi o wsparcie tych podmiotów w szczególnie uzasadnionych przypadkach oraz ochronę innych istotnych praw i interesów dotyczących mienia państwowego, które nie należą do SP. Proponowana nowelizacja doprecyzowuje, że radcowie i starsi radcowie PG będą mogli wykonywać dodatkowe prace poza PG, wyłącznie po uzyskaniu pisemnej zgody Prezesa Prokuratorii. Prezes, jak i wiceprezesi PG mają podlegać wszystkim rygorom ustawy o ograniczeniu prowadzenia działalności gospodarczej przez osoby pełniące funkcje publiczne i składać oświadczenia majątkowe. Rząd przyjął projekt 23 czerwca 2015 r. Do Sejmu wpłynął on 8 lipca br., a 9 lipca br. został skierowany do pierwszego czytania na posiedzeniu Sejmu. Uzasadnienie projektu przedstawi Minister Skarbu Państwa.
Ujednolicenie standardów pracy marynarzy na statkach morskich
To cel rządowego projektu ustawy o pracy na morzu. Posłowie rozpoczną nad nim pracę. Projekt m.in. wdraża Konwencję o pracy na morzu (MLC), która weszła w życie 20 sierpnia 2013 r. Konwencję MLC ratyfikowało 66 państw, w tym państwa OECD, jak np. Australia, Japonia oraz Kanada. Konwencja MLC wprowadza minimalne, międzynarodowo ujednolicone standardy pracy i życia marynarzy na statkach morskich, zapewniające m.in. przestrzeganie praw człowieka i obywatela. Zgodnie z konwencją, Polska „jako państwo bandery” zobowiązuje się do inspekcji i monitorowania usług pośrednictwa pracy marynarzy, a jako „państwo portu” – do przeprowadzania inspekcji warunków pracy i życia marynarzy na statkach innych bander zawijających do polskich portów. Nowe przepisy dotyczą statków przeznaczonych lub używanych do prowadzenia działalności gospodarczej – statki rybołówstwa morskiego będą im podlegać tylko w pewnym zakresie. Nie będą one obejmować jednostek pływających Marynarki Wojennej, Straży Granicznej, Policji oraz statków żeglugi śródlądowej. Na statku będą mogły pracować osoby, które ukończyły 18 lat. Dopuszczalne będzie zatrudnienie osoby powyżej 16 lat, np. ucznia szkoły morskiej w celu zdobycia praktyki w zawodzie, zgodnie z programem nauczania szkoły. Umowy o pracę marynarzy będą – jak dotychczas – zawierane na: stałe (czas nieokreślony), na kilkumiesięczne kontrakty (umowy na czas określony) oraz na czas podróży morskiej. Marynarz na statku będzie mógł pracować maksymalnie 14 godzin w każdym okresie 24-godzinnym oraz 72 godziny w okresie siedmiodniowym. Dla młodocianych normą będzie praca nie dłuższa niż 8 godzin na dobę i 40 godzin tygodniowo. Armator będzie musiał zapewnić m.in. pomieszczenia mieszkalne i higieniczno-sanitarne spełniające warunki określone w Konwencji oraz bezpłatne wyżywienie odpowiedniej jakości i wodę pitną. W trakcie zatrudnienia na statku koszty opieki zdrowotnej będzie ponosił armator. Wprowadzono też przepisy dotyczące zabezpieczenia świadczeń zdrowotnych w okresie, gdy marynarze nie będą związani stosunkiem pracy. Nowym rozwiązaniem będzie możliwość wniesienia przez marynarza skargi na warunki pracy i życia na statku. Skarga może być wnoszona do bezpośredniego przełożonego, kapitana statku lub inspektora Inspekcji Państwa Bandery lub Inspekcji Państwa Portu. Projekt dotyczy też kar pieniężnych lub grzywny za wykroczenia przeciwko prawom marynarzy lub osób poszukujących pracy na statkach morskich. W projekcie uregulowano też niektóre kwestie związane z pracą na statkach rybackich, statkach pełniących wyłącznie specjalną służbę państwową oraz na statkach szkolnych, w aspekcie zawierania stosunku pracy (marynarska umowa o pracę), czasu pracy, wynagrodzenia za pracę oraz ochrony zdrowia, bezpieczeństwa i higieny pracy. Rząd przyjął projekt 23 czerwca 2015 r. Do Sejmu wpłynął on 7 lipca 2015 r., a 9 lipca tego roku skierowany do I czytania na posiedzeniu Sejmu. Do prezentowania stanowiska Rządu w toku prac parlamentarnych został upoważniony Minister Infrastruktury i Rozwoju.
Polska wdraża normy unijne dotyczące planowania przestrzennego obszarów morskich
To istota rozpatrywanej w pierwszym czytaniu rządowej propozycji nowelizacji ustawy o obszarach morskich Rzeczypospolitej Polskiej i administracji morskiej oraz niektórych innych ustaw. Projekt wdraża dyrektywę z 23 lipca 2014 r., ustanawiającą ramy planowania przestrzennego obszarów morskich. W projektowanej nowelizacji są przepisy regulujące przebieg linii podstawowej morza terytorialnego i granic polskich obszarów morskich oraz szczegółową procedurę uzgadniania planów zagospodarowania przestrzennego polskich obszarów morskich. Są także m.in. rozwiązania wprowadzające podstawy prawne do przyjęcia m.in. rozporządzeń określających: przebieg zewnętrznej granicy morza terytorialnego, przebieg zewnętrznej granicy morskiej strefy przyległej, minimalne poziomy bezpieczeństwa brzegu morskiego oraz granice morskich portów wojennych. Projekt doprecyzowuje procedury sporządzania planów zagospodarowania przestrzennego polskich obszarów morskich, procedury wydawania pozwoleń lokalizacyjnych oraz pozwoleń na układanie i utrzymywanie podmorskich kabli i rurociągów w polskich obszarach morskich (wprowadzono m.in. uproszczoną procedurę uzyskiwania pozwolenia lokalizacyjnego dla obiektów budowlanych niewymagających pozwolenia na budowę). Projekt przedłuża ważność pozwoleń na wznoszenie morskich farm wiatrowych z 30 do 35 lat. Plany zagospodarowania przestrzennego polskich obszarów morskich będą przyjmowane sukcesywnie w formie rozporządzeń. Rząd przyjął projekt 7 lipca 2015 r. Projekt wpłynął do Sejmu 10 lipca 2015 r. 13 lipca 2015r. projekt został skierowany do pierwszego czytania na posiedzeniu Sejmu. Projekt uzasadni Minister Infrastruktury i Rozwoju.
Będą kredyty dla mikro, małych i średnich przedsiębiorstw na innowacje technologiczne
Rozwiązania te zawiera rozpatrywany w pierwszym czytaniu rządowy projekt nowelizacji ustawy o niektórych formach wspierania działalności innowacyjnej oraz niektórych innych ustaw. Dotychczas (w perspektywie finansowej 2007-2013) przedsiębiorcy sektora MŚP mogli otrzymywać kredyty na realizację inwestycji technologicznej. Kredyt technologiczny mógł być częściowo spłacony przez Bank Gospodarstwa Krajowego w formie tzw. premii technologicznej. Funkcjonował w ramach Programu Operacyjnego Innowacyjna Gospodarka. Projekt przewiduje kontynuację wsparcia sektora MŚP przez udzielanie kredytów na innowacje technologiczne wraz z premią technologiczną na inwestycje mające na celu wdrożenie nowej technologii w postaci prawa własności przemysłowej, wyników badań przemysłowych, prac rozwojowych lub nieopatentowanej wiedzy technicznej. W związku z tym doprecyzowano definicję „inwestycji technologicznej”. Zgodnie z nią – wsparcie będą otrzymywać przedsiębiorcy wdrażający nowe technologie, w wyniku których na rynek zostaną wprowadzone nowe lub znacząco ulepszone towary, procesy lub usługi, które do tej pory nie były wytwarzane w Polsce. Z ustawy będą mogli skorzystać przedsiębiorcy, których towary lub usługi są innowacyjne co najmniej w skali kraju. Przyznanie premii technologicznej będzie w większym niż dotąd stopniu zależeć od poziomu innowacyjności przedsięwzięcia. Kredytów technologicznych, jak dotychczas, będą udzielać banki komercyjne. Kredyt będzie mógł zostać częściowo spłacony przez Bank Gospodarstwa Krajowego w formie tzw. premii technologicznej – ze środków Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego. Będzie to zatem połączenie komercyjnego kredytu z elementem dotacyjnym. Maksymalną wysokość premii zwiększono z 4 do 6 mln zł. Zgodnie z zaproponowanymi przepisami, inwestycja technologiczna musi być utrzymywana przez co najmniej 3 lata od dnia jej zakończenia (na obszarze, na którym została zrealizowana), pod rygorem zwrotu wypłaconej premii technologicznej wraz z odsetkami. Planuje się, że przedsiębiorca będzie składał wniosek o przyznanie premii technologicznej bezpośrednio do BGK, co usprawni proces naboru wniosków. Rząd przyjął projekt 7 lipca 2015r. Projekt wpłynął do Sejmu 10 lipca 2015 r. 13 lipca 2015 r. został skierowany do pierwszego czytania na posiedzeniu Sejmu. Projekt uzasadni Minister Gospodarki.
Konsumenci będą lepiej chronieni – nowe uprawnienia UOKiK
To istota rozpatrywanych w pierwszym czytaniu rządowych propozycji zmian w ustawie o ochronie konkurencji i konsumentów oraz niektórych innych ustaw. Projekt przyznaje prezesowi UOKiK nowe uprawnienia, które pozwolą na uszczelnienie systemu ochrony konsumentów. Proponowane zmiany mają zwiększyć skuteczność przeciwdziałania naruszeniom interesów konsumentów, wychodzą też naprzeciw postulatom zgłaszanym przez przedsiębiorców. Prezes UOKiK będzie mógł bezpłatnie publikować komunikaty i ostrzeżenia dotyczące istotnych zagrożeń dla interesów konsumentów w publicznym radiu i telewizji. Będzie mógł podjąć „miękkie” działania wobec przedsiębiorcy, bez konieczności wszczynania postępowania. Projekt wprowadza tzw. „tajemniczego klienta”. Dzięki niemu łatwiej będzie udowodnić przedsiębiorcy naruszenie przepisów ustawy. Skorzystanie z tego narzędzia będzie możliwe wyłącznie za zgodą sądu. Nie będzie można stosować prowokacji, lecz jedynie sprawdzić sposób oferowania produktu lub usługi oraz procedurę zawierania umowy. Poza tym projekt zabrania proponowania konsumentom zakupu usług finansowych, które nie odpowiadają ich potrzebom oraz proponowanie nabycia tych usług w sposób nieadekwatny do ich charakteru (zjawisko tzw. ”missellingu”). Dodatkowo projekt daje UOKiK możliwość wyrażenie swojego poglądu w indywidualnej sprawie przed sądem powszechnym, jeśli przemawia za tym interes publiczny. W sytuacji naruszenia zbiorowych interesów konsumentów będzie też można wydać tzw. „decyzję tymczasową”. Będzie ona wydawana na czas nie dłuższy niż do wydania decyzji kończącej postępowanie. Przedsiębiorca będzie mógł się od niej odwołać w przyspieszonym trybie. Zmieniony zostanie model kontroli abstrakcyjnej klauzul, co m.in. wyeliminuje obecne wątpliwości dotyczące skutków orzeczenia sądu w sprawie uznania wzorca umowy za niedozwolony. Rząd przyjął projekt 7 lipca 2015 r. Projekt wpłynął do Sejmu 10 lipca 2015 r. 13 lipca 2015r. projekt został skierowany do pierwszego czytania na posiedzeniu plenarnym. Projekt uzasadni Prezes Rady Ministrów.
Odnowa obszarów zdegradowanych społecznie oraz infrastrukturalnie
To główny cel rządowej propozycji ustawy o rewitalizacji, którą posłowie rozpatrzą w drugim czytaniu podczas obecnego posiedzenia Sejmu. Istotą rewitalizacji będą zintegrowane działania na rzecz lokalnej społeczności, przestrzeni i gospodarki, skoncentrowane terytorialnie i prowadzone na podstawie gminnego programu rewitalizacji. Projekt kładzie nacisk na włączenie społeczności lokalnej w proces odnowy – począwszy od planowania, przez realizację aż po ocenę działań. Prowadzone będą konsultacje społeczne (m.in. w formie ankiet, wywiadów i debat) z udziałem przede wszystkim mieszkańców i władz gminy, organizacji pozarządowych i przedsiębiorców. Wyniki konsultacji będą upublicznione. Gminy, które zdecydują się na działania odnawiające, powołają komitety rewitalizacji. Będzie to forum dialogu między organami gminy i uczestnikami przedsięwzięć rewitalizacyjnych (np. mieszkańcami, przedsiębiorcami czy instytucjami), posiadające kompetencje opiniodawcze i doradcze. Projekt wprowadza gminne programy rewitalizacji (GPR). Będą one przyjmowane przez rady gmin w formie uchwały i powinny zawierać m.in. szczegółową diagnozę obszaru rewitalizacji, cele rewitalizacji, opis przedsięwzięć rewitalizacyjnych, określenie ram finansowych i wskazanie źródeł finansowania – publicznych i prywatnych. Na obszarach rewitalizowanych będzie można utworzyć specjalne strefy rewitalizacji (SSR), ukierunkowane szczególnie na rozwój społecznego budownictwa czynszowego. Strefy będą mogły korzystać ze szczególnych udogodnień oraz instrumentów prawnych, takich jak np. ułatwienia administracyjne, dotacje remontowe oraz generalne zwolnienie z obowiązku stosowania trybów przetargowych, o ile wartość zamówienia nie przekracza tzw. progów unijnych. Na terenie strefy gmina będzie miała pierwszeństwo w zakupie nieruchomości. Projekt zakłada również specjalną formę miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego – Miejscowy plan rewitalizacji (MPR), który może być przyjmowany dla obszarów najbardziej zdegradowanych. Projektowana ustawa wprowadza też określone ramy interwencji – obszar rewitalizacji w gminie nie może przekroczyć 20 proc. powierzchni gminy, a działania rewitalizacyjne mogą objąć maksymalnie 30 proc. jej mieszkańców. Ograniczenia te mają zapewnić koncentrację działań i środków, a przez to efektywność i trwałość rewitalizacji. 8 lipca 2015 r. odbyło się pierwsze czytanie projektu na posiedzeniu Sejmu. Decyzją Izby projekt trafił do dalszych prac w Komisjach: Infrastruktury, Polityki Społecznej i Rodziny oraz Samorządu Terytorialnego i Polityki Regionalnej.
Skuteczniejsza walka z korupcją i dopingiem w sporcie
Ma to zapewnić uchwalona przez Sejm 12 czerwca br. nowelizacja ustawy o sporcie, ustawy o podatkach i opłatach lokalnych oraz ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych. Teraz posłowie rozpatrzą poprawki zaproponowane do niej przez Senat. Ustawa rozszerza ograniczenia w dodatkowej działalności członków zarządów polskich związków sportowych. Nie będą oni mogli m.in. prowadzić działalności gospodarczej w jakikolwiek sposób związanej z działalnością statutową związku. Nie będą mogli też być wspólnikiem w spółce osobowej prawa handlowego prowadzącej działalność gospodarczą związaną z realizacją przez ten związek jego zadań statutowych. Ponadto członek zarządu polskiego związku sportowego nie będzie mógł posiadać więcej niż 10 proc. udziałów lub akcji w spółce kapitałowej, której działalność łączy się z działalnością statutową związku. Na zakończenie działalności gospodarczej, zbycie akcji lub wystąpienie ze spółki nowo wybrani członkowie zarządów będą mieć 30 dni od objęcia funkcji. Przesyłanie rocznych sprawozdań finansowych polskich związków sportowych do badania przez biegłego rewidenta będzie obowiązkowe. Poza tym każdy polski związek sportowy będzie musiał należeć do międzynarodowej federacji sportowej działającej w sporcie olimpijskim lub paraolimpijskim bądź innej uznawanej przez Międzynarodowy Komitet Olimpijski. W przeciwnym razie stanie się organizacją działającą jako związek stowarzyszeń. Spod tego rygoru będą mogły być wyłączone związki działające w sporcie osób niepełnosprawnych, jeśli otrzymają specjalną zgodę Ministerstwa Sportu i Turystyki. Nowelizacja dostosowuje przepisy w zakresie walki z dopingiem do standardów międzynarodowych. Poza tym zwalnia z podatku od nieruchomości obiekty o szczególnym znaczeniu dla sportu. Chodzi o budynki Centralnego Ośrodka Sportu – Ośrodka Przygotowań Olimpijskich m.in. we Władysławowie i Zakopanem. Ponadto ustawa podwyższa świadczenie olimpijskie przysługujące medalistom m.in. igrzysk olimpijskich, którzy ukończyli 40 lat. Tak jak dotychczas, będzie ono corocznie ustalane na podstawie kwoty bazowej dla członków korpusu służby cywilnej, ale mnożnik zostanie podniesiony z 1,3255 do 1,4. Zgodnie z ustawą świadczenie to byłoby też zwolnione z PIT. 10 lipca Senat zaproponował do ustawy poprawki dotyczące m.in. rezygnacji ze zwolnienia z PIT świadczenia olimpijskiego oraz zwolnienia z podatku od nieruchomości obiektów Centralnego Ośrodka Sportu (COS). W konsekwencji uległby też zmianie tytuł ustawy na ustawę „o zmianie ustawy o sporcie oraz ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych”. Inna z poprawek Senatu doprecyzowuje, że działalność COS, na którą może on otrzymać dotację celową z budżetu państwa, nie jest działalnością gospodarczą w rozumieniu ustawy o swobodzie działalności gospodarczej. Senackie poprawki zostały skierowane do Komisji Kultury Fizycznej, Sportu i Turystyki.
Wniosek o uchylenie immunitetu poselskiego
Sejm rozpatrzy Sprawozdanie Komisji Regulaminowej i Spraw Poselskich w sprawie wniosku Komendanta Głównego Policji z 22 września 2014 r. o wyrażenie zgody przez Sejm na pociągnięcie do odpowiedzialności karnej za wykroczenie posła Armanda Ryfińskiego. Wniosek wpłynął do Marszałka Sejmu 7 października 2014 r. Komisja rozpatrzyła go na posiedzeniu 8 lipca 2015 r. i proponuje jego przyjęcie. Sprawozdanie komisji przedstawi posłanka Elżbieta Nawrocka.
Bankowy Fundusz Gwarancyjny będzie objęty tzw. stabilizującą regułą wydatkową
Przewiduje to poselski projekt nowelizacji ustawy o finansach publicznych, który zostanie rozpatrzony w trzecim czytaniu na 97. posiedzeniu Sejmu. Jest to mechanizm ustalania nieprzekraczalnego limitu wydatków jednostek finansów publicznych. Zgodnie z tą regułą, w okresach dobrej koniunktury wydatki państwa mają rosnąć wolniej niż PKB, a w czasie spowolnienia gospodarczego szybciej. Zdaniem wnioskodawców, BFG powinien zostać objęty tym mechanizmem ze względu na jego istotne znaczenie systemowe oraz znaczny, bezpośredni wpływ na wynik sektora instytucji rządowych i samorządowych. Kwota wydatków, określona zgodnie ze stabilizującą regułą wydatkową, jest wpisywana do ustawy budżetowej. W związku z proponowanymi w projekcie zmianami do budżetu państwa na 2016 r. zostanie wpisana kwota wydatków BFG z 2014 r., czyli 3 mld 292 mln 932 tys. 570 zł. Drugie czytanie odbyło się 10 lipca br. na posiedzeniu plenarnym.
Podczas posiedzenia w łącznej debacie krótkiej – trwającej 2 godziny – Sejm rozpatrzy dokumenty, ważne z punktu widzenia realizacji ubiegłorocznego budżetu państwa i sytuacji finansowej kraju.
Wykonanie ubiegłorocznego budżetu oraz analiza NIK i projekt uchwały w przedmiocie absolutorium dla rządu
Zgodnie z przyjętym przez rząd sprawozdaniem z wykonania budżetu za 2014 r. zeszłoroczne dochody budżetu państwa wyniosły 283 mld 542 mln 707 tys. zł, a wydatki – 312 mld 519 mln 527 tys. zł, co dało deficyt budżetowy w wysokości 28 mld 976 mln 820 tys. zł. W 2014 r. dochody budżetu środków europejskich były na poziomie 68 mld 088 mln 403 tys. zł, a wydatki – 68 mld 405 mln 654 tys. zł. Deficyt budżetu środków europejskich wyniósł 317 mln 251 tys. zł. Wskaźnik cen towarów i usług pozostał na poziomie z 2013 r. i był niższy od prognozowanego o 2,5 pkt proc. Stopa bezrobocia rejestrowanego pod koniec 2014 r. wyniosła 11,5 proc. (rok wcześniej było to 13,4 proc.). W 2014 r. PKB zwiększył się o 3,4 proc. i jest to wynik dwukrotnie lepszy do odnotowanego w 2013 r. (1,7 proc.). Najwyższa Izba Kontroli rekomenduje udzielenie rządowi absolutorium. W analizie przedstawionej Sejmowi NIK oceniła pozytywnie wykonanie budżetu państwa i budżetu środków europejskich w większości części budżetowych. Negatywną ocenę otrzymało wykonanie budżetu w części Krajowe Biuro Wyborcze. NIK wskazała, że sprawozdanie rządu z wykonania budżetu w 2014 r. przekazuje rzetelny obraz wykonania budżetu państwa. Sejmowa Komisja Finansów Publicznych opowiedziała się za przyjęciem przez Sejm sprawozdania z wykonania budżetu państwa za 2014 r. i udzieleniem absolutorium rządowi. W projekcie uchwały zaproponowała też, aby Sejm zwrócił uwagę na istotne nieprawidłowości w wykonaniu budżetu w części 11 – Krajowe Biuro Wyborcze oraz zwrócił się do dysponentów poszczególnych części budżetowych o usunięcie nieprawidłowości wskazanych przez NIK. Sprawozdanie z wykonania budżetu wpłynęło do Sejmu 29 maja 2015 r., a analiza i opinia NIK dot. absolutorium 15 czerwca 2015 r. Marszałek Sejmu skierował oba dokumenty do rozpatrzenia przez Komisję Finansów Publicznych i pozostałe komisje sejmowe w zakresie ich właściwości. Komisja Finansów Publicznych rozpatrywała sprawozdanie z wykonania budżetu, analizę NIK i wnioski właściwych komisji sejmowych 23 i 24 czerwca oraz 1, 2, 7, 8 i 9 lipca br. Na ostatnim posiedzeniu Komisja Finansów Publicznych zarekomendowała podjęcie uchwały w sprawie przyjęcia sprawozdania z wykonania budżetu i udzielenia absolutorium Radzie Ministrów. Na posiedzeniu Sejmu sprawozdanie Komisji Finansów Publicznych przedstawi posłanka Krystyna Skowrońska. Sejm podejmuje uchwałę o udzieleniu lub o odmowie udzielenia absolutorium Radzie Ministrów w ciągu 90 dni od otrzymania sprawozdania i po zapoznaniu się z opinią NIK.
Informacja o poręczeniach i gwarancjach udzielonych w 2014 roku przez Skarb Państwa, niektóre osoby prawne oraz Bank Gospodarstwa Krajowego
Tym dokumentem również zajmie się Izba w łącznej debacie krótkiej na bieżącym posiedzeniu plenarnym. Zgodnie z informacją w 2014 r. udzielono 10 gwarancji Skarbu Państwa (SP), na łączną kwotę 16.878.348.600 zł, w tym: 8 gwarancji spłaty kredytów zagranicznych zaciągniętych w Europejskim Banku Inwestycyjnym oraz 2 gwarancje wykonania zobowiązań. Stanowi to 5,63 proc. limitu ustalonego w ustawie budżetowej na 2014 r. na poziomie 300 mld zł. Były to środki przewidziane na wsparcie systemu bankowego, ale nie trzeba było z nich korzystać, co zostało ocenione w informacji pozytywnie. Zobowiązania Skarbu Państwa z tytułu udzielonych poręczeń i gwarancji na koniec 2014 r. wynosiły: 110.831.550.475 zł i w porównaniu z 2013 r. wzrosły o 5,7 proc. W 2014 r. Skarb Państwa nie musiał przeznaczać środków na spłatę gwarantowanych i poręczonych zobowiązań. W 2013 r. wydał na ten cel 1.924.376 zł. W 2014 roku osoby prawne udzieliły łącznie 180 poręczeń i gwarancji na łączną kwotę 13.507.975.594 zł. W stosunku do roku 2013 nastąpił blisko pięciokrotny wzrost ich wartości (o 483,64 proc.). W 2014 r. Bank Gospodarstwa Krajowego (BGK) podpisał 32 umowy z 24 bankami kredytującymi, w ramach których przyznano limity na łączną kwotę 22.518.500.000 zł. Dokument wpłynął do Sejmu 23 czerwca 2015 r. tego samego dnia został skierowany do Komisji Finansów Publicznych. 9 lipca 2015 r. komisja przyjęła sprawozdanie, w którym wnosi o przyjęcie informacji. Sprawozdanie na posiedzeniu Sejmu przedstawi poseł Paweł Arndt.
Sprawozdanie z działalności banku centralnego w 2014 r.
To następny z dokumentów sprawozdawczych, nad którym Sejm będzie pracować w łącznej debacie krótkiej. Sprawozdanie opisuje realizację przez NBP ustawowych zadań w zakresie: polityki pieniężnej, stabilności systemu finansowego, działalności emisyjnej, zarządzania rezerwami dewizowymi, działalności dewizowej, działań na rzecz systemu płatniczego, obsługi Skarbu Państwa, działalności analityczno-badawczej, statystycznej oraz edukacyjnej i informacyjnej, a także współpracy międzynarodowej. W 2014 r. NBP realizował politykę pieniężną dążąc do utrzymania stabilności cen. Polityka pieniężna była równocześnie prowadzona w taki sposób, aby ograniczyć ryzyko zaburzenia równowagi w gospodarce oraz sprzyjać stabilności sektora finansowego. Rada Polityki Pieniężnej utrzymywała w I połowie 2014 r. stopy procentowe na niezmienionym poziomie, a w II półroczu obniżyła je o 0,5 pkt proc. do 2,0 proc. W 2014 r. NBP współpracował z instytucjami tworzącymi sieć bezpieczeństwa finansowego tj. MF, KNF i Bankowym Funduszem Gwarancyjnym, oraz podejmował działania na rzecz rozwoju systemu płatniczego i jego sprawnego funkcjonowania. Głównym celem działalności emisyjnej NBP w 2014 r. było zapewnienie bezpieczeństwa i płynności obrotu gotówkowego. Wartość pieniądza gotówkowego w obiegu wzrosła o 13,3 proc. i wyniosła ok. 142,9 mld zł. NBP wprowadził do obiegu unowocześnione banknoty o nominałach 10, 20, 50 i 100 zł oraz monety 1, 2 i 5 groszowe wykonane ze stali powlekanej mosiądzem. W 2014 r. przeprowadzono 1893 kontrole obrotu dewizowego i wydano 25 decyzji dewizowych. Według stanu na 31 grudnia 2013 r. w Polsce działało 5011 kantorów. W ramach działań edukacyjnych i informacyjnych NBP uczestniczył w realizacji 214 projektów edukacyjnych skierowanych do szerokiego grona odbiorców. Kontynuowano 3 kampanie informacyjne, dotyczące nowych zabezpieczeń banknotów, korzystania z usług finansowych tzw. parabanków i przeciwdziałania wykluczeniu finansowemu. Dokument wpłynął do Sejmu 21 maja 2015 r. 26 maja 2015 r. został skierowany do Komisji Finansów Publicznych, która zapoznała się ze sprawozdaniem na posiedzeniu 23 czerwca 2015 r. Sprawozdanie Komisji przedstawi posłanka Bożena Szydłowska.
Sprawozdanie z działalności Najwyższej Izby Kontroli w 2014 r.
Dokument ten zostanie przedstawiony na 97. posiedzeniu Sejmu. Zgodnie ze skierowanymi do Sejmu materiałami, w ubiegłym roku Izba przeprowadziła i zakończyła 110 kontroli planowych oraz kontrolę wykonania budżetu w 2013 r. w 111 częściach budżetowych. NIK skontrolowała blisko 2,5 tys. podmiotów, sformułowała 75 wniosków de lege ferenda sygnalizując właściwym organom konieczność zmiany prawa oraz złożyła 106 zawiadomień do organów ścigania, w tym 45 do prokuratury. Skontrolowano m.in.: Krajowe Biuro Wyborcze, budowę terminala LNG, stan bezpieczeństwa i poszanowania prywatności obywateli, a także skuteczność nadzoru nad służbami specjalnymi. W 2014 r. przez NIK badane były kwestie związane z bezpieczeństwem wewnętrznym i zewnętrznym państwa, stanem finansów publicznych i rezerw Narodowego Banku Polskiego. Przedmiotem kontroli NIK były również zagadnienia związane z infrastrukturą, transportem i bezpieczeństwem w ruchu drogowym. Kolejny rok Izba pełniła funkcje audytora zewnętrznego Europejskiej Organizacji Badań Jądrowych (CERN), a w październiku 2014 r. oficjalnie przejęła mandat audytora zewnętrznego Rady Europy. Najwyższa Izba Kontroli była również aktywna w dziedzinie pomocy dla najwyższych organów kontroli krajów aspirujących do Unii Europejskiej. Dokument wpłynął do Sejmu 15 czerwca 2015 r. 16 czerwca 2015 r. został skierowany do Komisji do Spraw Kontroli Państwowej. Na posiedzeniu Komisji 9 lipca 2015 r. sprawozdanie zreferował prezes NIK Krzysztof Kwiatkowski. Komisja pozytywnie zaopiniowała sprawozdanie z działalności NIK w 2014 r. Sprawozdanie z jej prac przedstawi poseł Arkadiusz Czartoryski.
Ułatwienia dla rodziców w łączeniu pracy zawodowej z obowiązkami rodzinnymi
Są one zaproponowane w prezydenckim projekcie nowelizacji ustawy – Kodeks pracy oraz niektórych innych ustaw. Sejm zajmie się nim w drugim czytaniu. Projekt tzw. ustawy rodzinnej upraszcza system urlopów związanych z opieką nad dzieckiem oraz ma ułatwić korzystanie z elastycznych form czasu pracy ze względu na obowiązki rodzinne. Zgodnie z projektem rodzice będą mogli korzystać z urlopów rodzicielskich i wychowawczych do zakończenia roku kalendarzowego, w którym dziecko kończy 6 lat, a zatem również na początku nauki w szkole. Rodzice, którzy wrócą do pracy przed ukończeniem przez dziecko 1. roku życia, będą mogli wykorzystać pozostałą część urlopu rodzicielskiego (do 16 tygodni, w 2 częściach) w okresie późniejszym – do zakończenia roku kalendarzowego, w którym dziecko kończy 6 lat. Dla rodziców, którzy nie chcą rezygnować z pracy, projekt wydłuża możliwość połączenia urlopu rodzicielskiego z pracą w niepełnym wymiarze do 64 tygodni (obecnie to 32 tygodnie). Projekt daje też rodzicom dzieci do lat 14 możliwość wykorzystania 2 dni zwolnienia od pracy w wymiarze godzinowym. W myśl projektu ojcowie będą mogli wykorzystywać urlopy ojcowskie w dwóch częściach, do ukończenia przez dziecko 2 lat (obecnie do ukończenia roku życia). Projekt włącza też dodatkowy urlop macierzyński do urlopu rodzicielskiego (urlop rodzicielski będzie wynosił 32 tygodnie) i ujednolica zasady dotyczące urlopu rodzicielskiego i urlopu wychowawczego. Projekt wydłuża także termin złożenia przez pracownika wniosku o udzielenie urlopu rodzicielskiego i wychowawczego z 14 do 21 dni po porodzie. Projektowane zmiany dotyczą też rodziców, z których jedno jest pracownikiem, a drugie prowadzi działalność gospodarczą. Będą oni mogli wymieniać się opieką nad dzieckiem i przysługującym z tego tytułu urlopem lub zasiłkiem. Projekt wpłynął do Sejmu 30 marca 2015 r. 8 kwietnia został skierowany do pierwszego czytania na posiedzeniu Sejmu. 22 kwietnia br. Sejm przeprowadził pierwsze czytanie, a następnie skierował projekt do dalszych prac w Komisji Nadzwyczajnej do spraw zmian w kodyfikacjach. 8 lipca br. Komisja przyjęła sprawozdanie z poprawkami głównie o charakterze redakcyjno-legislacyjnym. Sprawozdanie Komisji przedstawi posłanka Izabela Katarzyna Mrzygłocka.
Wzmocnienie nadzoru makroostrożnościowego nad systemem finansowym
W drugim czytaniu Sejm planuje rozpatrzyć projekt, który ma powstać w Komisji Finansów Publicznych na podstawie rządowego projektu ustawy o nadzorze makroostrożnościowym nad systemem finansowym i zarządzaniu kryzysowym w systemie finansowym (druk 3576) oraz rządowego projektu nowelizacji Prawo bankowego, ustawy o obrocie instrumentami finansowymi oraz niektórych innych ustaw (druk 3595). Celem projektu z druku 3576 jest implementacja Zalecenia Europejskiej Rady ds. Ryzyka Systemowego w sprawie mandatu makroostrożnościowego organów krajowych i częściowe wdrożenie dyrektywy nr 2013/36/UE w sprawie warunków dopuszczenia instytucji kredytowych do działalności oraz nadzoru ostrożnościowego nad instytucjami kredytowymi i firmami inwestycyjnymi (tzw. dyrektywy CRD IV). Projekt ma służyć identyfikacji, ocenie, monitorowaniu oraz działaniom ograniczającym ryzyko systemowe. Chodzi o ryzyko zakłócenia funkcjonowania krajowego systemu finansowego i gospodarki narodowej jako całości. Projekt m.in. ustanawia Komitet Stabilności Finansowej (obejmujący Ministra Finansów i szefów Narodowego Banku Polskiego, Komisji Nadzoru Finansowego oraz Bankowego Funduszu Gwarancyjnego) organem odpowiedzialnym za nadzór makroostrożnościowy w odniesieniu do systemu finansowego oraz za zarządzanie kryzysowe w tym systemie. Wprowadza też formalne ramy polityki makroostrożnościwej. Chodzi np. o wspieranie długookresowego, zrównoważonego wzrostu gospodarczego. Projekt wdraża też dyrektywę CRD IV w zakresie buforów kapitałowych. Ustanawia dodatkowe wymogi kapitałowe dla instytucji kredytowych lub firm inwestycyjnych – bufor zabezpieczający, bufor antycykliczny, bufor ryzyka systemowego, bufor instytucji o znaczeniu systemowym. Ponadto dostosowuje prawo do tzw. rozporządzenia CRR –nr 575/2013 w sprawie wymogów ostrożnościowych dla instytucji kredytowych i firm inwestycyjnych, które reguluje wymogi w zakresie funduszy własnych, płynności i sprawozdawczości. Drugi z projektów, z druku 3595, również wdraża częściowo dyrektywę CRD IV określającą wymagania dla banków i firm inwestycyjnych, których spełnienie stanowi warunek rozpoczęcia przez nie działalności, jak również regulującą nadzór ostrożnościowy nad tymi podmiotami. Projekt dostosowuje też prawo do przepisów rozporządzenia CRR. Projekt m.in. wzmacnia strukturę organizacyjną instytucji kredytowych (banków) i firm inwestycyjnych, wprowadza nowe zasady zwiększające skuteczność zarządzania ryzykiem przez organy zarządzające instytucji kredytowych i firm inwestycyjnych oraz określa dodatkowe wymagania stawiane członkom rad nadzorczych i zarządów. Zaproponowano także wzmocnienie potencjału Banku Gospodarstwa Krajowego jako banku państwowego wspierającego rozwój gospodarczy. W dłuższej perspektywie ma wzmocnić bazę kapitałową oraz lepiej zabezpieczyć przed ryzykiem utraty płynności. Dzięki temu zostanie ograniczone ryzyko angażowania funduszy publicznych w ratowanie podmiotów zagrożonych upadłością. Nowe przepisy mają pozytywnie wpłynąć na przedsiębiorstwa i gospodarstwa domowe, które deponują swoje oszczędności i uzyskują finansowanie od banków i firm inwestycyjnych. Zmiany zapewnią lepszą ochronę klientów oraz umożliwią utrzymanie poziomu finansowania w okresie dekoniunktury. Rząd przyjął projekty 9 czerwca 2015 r. Do Sejmu wpłynęły 19 (druk 3576) i 29 czerwca br. (druk 3595). Projekty zostały skierowane do pierwszego czytania w Komisji Finansów Publicznych odpowiednio 29 czerwca br. i 3 lipca br. Pierwsze czytania przeprowadzono 8 lipca br., po czym projekty trafiły do wspólnego rozpatrzenia w podkomisji nadzwyczajnej.
Bankowy tytuł egzekucyjny będzie zlikwidowany
W porządku obrad Sejmu jest drugie czytanie projektu, który ma powstać w Komisji Finansów Publicznych w wyniku wspólnego rozpatrzenia trzech poselskich projektów nowelizacji Prawa bankowego oraz niektórych innych ustaw (druki nr 1441, 3425, 3426). Projekty zakładają likwidację bankowego tytułu egzekucyjnego (BTE), co ma poprawić sytuację klientów banków. BTE to wystawiany przez bank dokument uprawniający do egzekucji komorniczej majątku np. kredytobiorcy, który nie wywiązuje się z umowy. Klienci banków, zawierając umowę kredytu otrzymują do podpisu oświadczenie o poddaniu się egzekucji na wypadek niemożności spłaty zadłużenia, co daje bankowi prawo wystawienia BTE. Wszczęcie egzekucji następuje po nadaniu przez sąd klauzuli wykonalności. Sąd bada BTE tylko pod względem formalnym, a nie merytorycznym. Jeśli stwierdzi poprawność formalną BTE, w ciągu trzech dni od złożenia wniosku przez bank nadaje mu klauzulę wykonalności. Rozpatrywane przez Sejm zmiany mają uwzględniać wyrok Trybunału Konstytucyjnego z 14 kwietnia 2015 r., w którym TK uznał, że prawo banków do wystawiania bankowych tytułów egzekucyjnych jest niezgodne z konstytucyjną zasadą równego traktowania. Zdaniem TK bank i jego klient powinni mieć co do zasady równe możliwości obrony swych praw i interesów wynikających z zawartej umowy. Podczas prac w Komisji Finansów Publicznych, która skierowała projekty do podkomisji stałej do spraw instytucji finansowych w celu łącznego rozpatrzenia, za wiodący uznano projekt KP SLD (druk 3426). Proponuje on 14-dniowe vacatio legis. Taką propozycję zawiera też projekt KP PiS (druk 1441). Natomiast projekt KP PO (druk 3425) zakłada wejście w życie nowych przepisów 1 sierpnia 2016 r. – w dniu, w którym w myśl orzeczenia TK zakwestionowane przepisy utracą moc. Przyjęty za wiodący projekt KP SLD, jak również propozycja KP PiS, odbiera prawo do wydawania tytułu egzekucyjnego bankom, a projekt KP PO obejmuje też dodatkowo spółdzielcze kasy oszczędnościowo-kredytowe. W myśl uznanego za wiodący projektu KP SLD, a także projektu KP PiS, postępowania w sprawie nadania BTE klauzuli wykonalności wszczęte przed wejściem w życie proponowanej nowelizacji, miałyby toczyć się według przepisów dotychczasowych. Z kolei zgodnie z projektem KP PO, dotychczasowe regulacje mają być stosowane do prowadzenia egzekucji na podstawie BTE, którym nadano klauzule wykonalności przed wejściem w życie nowych przepisów. Projekt grupy posłów KP PO (druk 3425) wpłynął do Sejmu 15 maja 2015 r. 26 maja 2015 r. został skierowany do pierwszego czytania na forum Izby, które odbyło się 11 czerwca 2015 r. Następnie projekt trafił do Komisji Finansów Publicznych. Natomiast propozycja grupy posłów KP SLD (druk 3426) została wniesiona do laski marszałkowskiej 17 kwietnia 2015 r., po czym 26 maja 2015 r. została skierowana do pierwszego czytania na posiedzeniu Sejmu. Przeprowadzono je 11 czerwca 2015 r. Prace nad projektem były kontynuowane w Komisji Finansów Publicznych. Z kolei projekt grupy posłów KP PiS (druk 1441) wpłynął do Sejmu 11 kwietnia 2013 r. Pierwsze czytanie odbyło się 12 lipca 2013 r. na forum Sejmu. 19 marca 2015 r. Komisja Finansów Publicznych wniosła o odrzucenie projektu (przed wyrokiem TK ws. BTE). Drugie czytanie przeprowadzono 12 czerwca 2015 r. Tego dnia Izba odrzuciła wniosek o odrzucenie projektu i skierowała propozycję ponownie do komisji. Komisja Finansów Publicznych skierowała wszystkie projekty do podkomisji stałej do spraw instytucji finansowych. W wyniku ich wspólnego rozpatrzenia 24 czerwca br. podkomisja przyjęła sprawozdanie. 1 lipca br. komisja rozpatrywała sprawozdanie i odesłała je z powrotem do podkomisji. 7 lipca br. podkomisja przyjęła sprawozdanie z poprawkami.
Ułatwienia dla przedsiębiorców prowadzących działalność gospodarczą związaną z obrotem wyrobami akcyzowymi
Takie zmiany zakłada rządowy projekt nowelizacji ustawy o podatku akcyzowym oraz niektórych innych ustaw. Na tym posiedzeniu Izby posłowie zajmą się nim w drugim czytaniu. Celem nowych regulacji jest zniesienie lub ograniczenie niektórych uciążliwych i zbędnych obowiązków administracyjnych. Pozwoli to firmom obniżyć koszty ich działalności. Proponowana nowelizacja m.in. daje podatnikowi możliwość wyboru w określonych sytuacjach właściwego organu podatkowego w zakresie akcyzy. Przewiduje też np. wprowadzenie zwolnienia od akcyzy dla zakładów energochłonnych rozpoczynających działalność gospodarczą z wykorzystaniem wyrobów węglowych lub gazowych. Ewidencja prowadzona na potrzeby akcyzy będzie mogła być zastąpiona dokumentacją prowadzoną na potrzeby podatkowe lub księgowe inne niż akcyza. Dokumentacja dotycząca kontroli wyrobów akcyzowych będzie ograniczona przez m.in. wyeliminowanie podwójnej weryfikacji podmiotów przed wydaniem zezwolenia akcyzowego oraz podwójnej dokumentacji dotyczącej składu podatkowego, a także wprowadzenie jednego wniosku o wydanie zezwolenia i urzędowe sprawdzenie. W projekcie zaproponowano też zniesienie obowiązku składania zabezpieczenia akcyzowego przy przemieszczaniu wyrobów z zerową stawką akcyzy w procedurze zawieszenia, co zmniejszy koszty prowadzenia działalności. Nowe przepisy mają obowiązywać od 31 lipca 2015 r., z wyjątkiem części regulacji, dla których termin wejścia w życie wyznaczono na 1 stycznia 2016 r. Rząd przyjął projekt 2 czerwca 2015 r. Projekt wpłynął do Sejmu 17 czerwca 2015 r., a 19 czerwca br. został skierowany do pierwszego czytania na posiedzeniu Sejmu. Pierwsze czytanie odbyło się 24 czerwca br., po czym projekt trafił do Komisji Finansów Publicznych.
Nowe zasady i tryb organizowania oraz przeprowadzania zgromadzeń
Są one zawarte w rządowym projekcie ustawy – Prawo o zgromadzeniach, nad którym Izba ma pracować w drugim czytaniu. Celem projektu jest umożliwienie pełnego i efektywnego korzystania z konstytucyjnej wolności zgromadzeń, przy jednoczesnym zapewnieniu bezpieczeństwa ich uczestnikom oraz osobom przebywającym w pobliżu. Projekt wykonuje wyrok Trybunału Konstytucyjnego z 18 września 2014 r. oraz wytyczne Europejskiego Trybunału Praw Człowieka. Zgodnie z projektem zgromadzeniem jest grupa osób, które zebrały się na otwartej przestrzeni dostępnej dla każdego, by prowadzić wspólnie obrady lub wyrazić stanowisko w sprawach publicznych. Projekt rezygnuje z określenia minimalnej liczby zebranych osób, która sprawia, że są one traktowane jak zgromadzenie. Dotychczas musiało to być co najmniej 15 osób. Organizatorzy będą musieli zgłosić zgromadzenie pisemnie, faksem, ustnie do protokołu lub e-mailem nie później niż 6 dni i nie wcześniej niż 30 dni przed jego planowaną datą. Od decyzji organu gminy o zakazie zgromadzenia organizator będzie mógł się odwołać do sądu okręgowego. Odwołania mają być rozpatrywane w trybie podobnym do wyborczego – niezwłocznie, ale nie później niż w ciągu doby od jego wniesienia. Kolejną instancją odwoławczą byłby sąd apelacyjny, który także miałby 24 godziny na rozpatrzenie postanowienia sądu okręgowego. W sprawach tych nie przysługiwałaby skarga kasacyjna. Za przebieg zgromadzenia będą odpowiadać organizator i przewodniczący. Obowiązek rozwiązania zgromadzenia w razie zagrożenia będzie miał przewodniczący. Jeśli tego nie zrobi, będzie to zadanie przedstawiciela organu gminy. Przedstawiciel samorządu będzie wyznaczany obowiązkowo dla zgromadzeń z ponad 500 uczestnikami, a także w razie niebezpieczeństwa naruszenia porządku. Zgromadzenia, które nie powodują utrudnień w ruchu drogowym będzie można zgłaszać w trybie uproszczonym. W tym trybie zgłoszenie trzeba będzie skierować do gminnego centrum zarządzania kryzysowego najpóźniej na 2 dni przed terminem zgromadzenia. Projekt wprowadza pojęcie zgromadzenia spontanicznego. Będzie to zgromadzenie, które odbywa się w związku z nagłym, niemożliwym do wcześniejszego przewidzenia wydarzeniem związanym ze sferą publiczną, które nie może się odbyć w innym terminie, bo straciłoby sens i znaczenie z punktu widzenia debaty publicznej. Takich zgromadzeń nie trzeba byłoby zgłaszać. Rząd przyjął projekt 9 czerwca 2015 r. Do Sejmu wpłynął on 17 czerwca, a 19 czerwca 2015 r. został skierowany do pierwszego czytania na posiedzeniu Sejmu. Pierwsze czytanie odbyło się 24 czerwca br., po czym projekt trafił do Komisji Spraw Wewnętrznych, z zaleceniem zasięgnięcia opinii Komisji Samorządu Terytorialnego i Polityki Regionalnej. 8 lipca br. projekt rozpatrzyła podkomisja nadzwyczajna, która przyjęła projekt z poprawkami. Tego samego dnia projekt został zaopiniowany pozytywnie przez Komisję Samorządu Terytorialnego i Polityki Regionalnej.
Zniesienie obowiązku meldunkowego w 2018 r.
Takie rozwiązanie zaproponowane zostało przez rząd w projekcie nowelizacji ustawy o ewidencji ludności, którego drugie czytanie odbędzie się na 97. posiedzeniu Sejmu. Proponowana nowelizacja przesuwa o dwa lata termin likwidacji obowiązku meldunkowego. Projekt ma zapewnić dodatkowy czas na wprowadzenie kompleksowych zmian w prawie i odpowiednie dostosowanie systemów teleinformatycznych obsługujących rejestry państwowe oparte na obowiązku meldunkowym. Rząd przypomina, że nad spójnością działań administracji publicznej niezbędnych do wprowadzenia zmian wynikających z likwidacji obowiązku meldunkowego, czuwa powołany 13 czerwca 2014 r. zarządzeniem Prezesa Rady Ministrów Międzyresortowy Zespół do spraw Przygotowania Administracji Rządowej do Zniesienia Obowiązku Meldunkowego. Zdaniem zespołu istotnych zmian prawnych i technicznych wymagają takie obszary jak np.: organizacja wyborów, powszechny obowiązek obrony, kontrola i egzekwowanie realizacji obowiązku nauki czy właściwe planowanie obwodów szkolnych. W związku z tym, jak podkreśla wnioskodawca, konieczna jest nowelizacja co najmniej kilkudziesięciu aktów prawnych. Trzeba będzie też wprowadzić rozwiązania techniczne umożliwiające dostosowanie rejestrów publicznych do zmian wynikających z nowych zasad rejestracji adresu miejsca faktycznego pobytu. Chodzi m.in. o zmianę zakresu danych w poszczególnych rejestrach znajdujących się w kompetencji różnych resortów oraz konieczność zapewnienia organom państwa dostępu do danych adresowych. Rząd przyjął projekt 1 lipca 2015 r., a do Sejmu wpłynął on 2 lipca br. 7 lipca 2015 r. został skierowany do dalszych prac w Komisji Spraw Wewnętrznych.
Uproszczenie sprawozdawczości finansowej dla małych firm i organizacji pozarządowych
Przewiduje to uchwalona przez Sejm 12 czerwca 2015 r. nowelizacja ustawy o rachunkowości oraz niektórych innych ustaw. Posłowie rozpatrzą poprawki zaproponowane do niej przez Senat. Ułatwieniami zostaną objęte m.in. spółki akcyjne, z ograniczoną odpowiedzialnością oraz komandytowo-akcyjne, spełniające dwa z trzech kryteriów: suma bilansowa nie może być wyższa niż 17 mln zł, przychody netto ze sprzedaży towarów i produktów nie mogą przekroczyć 34 mln zł, a przeciętne zatrudnienie nie może wynieść więcej niż 50 osób. Firmy te będą mogły sporządzać skrócone sprawozdania finansowe obejmujące jedynie uproszczony bilans, rachunek zysków i strat oraz informację dodatkową z ograniczoną liczbą danych. Uproszczoną ewidencję przychodów i kosztów – zamiast ksiąg rachunkowych – będą mogły prowadzić małe organizacje pozarządowe, z wyłączeniem spółek kapitałowych oraz stowarzyszeń jednostek samorządu terytorialnego. Z ułatwienia skorzystają m.in. NGO, które mają przychody do 100 tys. zł rocznie, a także organizacje pozarządowe nieprowadzące działalności gospodarczej lub nieposiadające statusu organizacji pożytku publicznego. 10 lipca br. Senat wprowadził do ustawy 30 poprawek, w tym zmiany legislacyjne i doprecyzowujące. Ponadto proponuje m.in., żeby małe firmy nie musiały uwzględniać w sprawozdaniach „wskaźników niefinansowych oraz informacji dotyczących środowiska naturalnego i zatrudnienia”. Zgodnie z senackimi poprawkami organizacje pozarządowe podlegające ustawie mogłyby uzyskiwać przychody tylko z: działalności nieodpłatnej pożytku publicznego z tytułu składek członkowskich, darowizn, zapisów, spadków, dotacji, subwencji, przychodów pochodzących z ofiarności publicznej, działalności odpłatnej pożytku publicznego z tytułu sprzedaży towarów i usług, sprzedaży, najmu lub dzierżawy majątku, odsetek z rachunków bankowych lub w SKOK-ach – prowadzonych w związku z wykonywaną działalnością oraz lokat terminowych i innych form oszczędzania na tych rachunkach. Teraz senackimi propozycjami zmian zajmie się Komisja Finansów Publicznych.
Upamiętnienie lotników polskich walczących w czasie II wojny światowej
Przewiduje poselski projekt uchwały, który posłowie rozpatrzą w drugim czytaniu. – W 75. rocznicę bitwy o Wielką Brytanię Sejm Rzeczypospolitej Polskiej oddaje hołd polskim lotnikom, którzy walczyli na wszystkich frontach II wojny światowej i swym poświęceniem przyczynili się do zwycięstwa aliantów – czytamy w projekcie. Wnioskodawcy podkreślają, że powietrzna bitwa o Anglię była jedną z decydujących batalii II wojny światowej, w której Polacy mieli istotny wkład w zwycięstwo. Ich zdaniem przypadająca w tym roku 75. rocznica tego wydarzenia jest najlepszą okazją, by nie tylko wspomnieć o dwóch dywizjonach myśliwskich biorących w niej udział – 302. i 303., ale i o innych lotnikach walczących na wszystkich frontach II wojny światowej. W uzasadnieniu projektu uchwały przypomniano postać Stanisława Skalskiego – najlepszego polskiego asa myśliwskiego z okresu II wojny światowej, który stał się symbolem polskiego udziału w bitwie o Anglię. W tym roku przypada setna rocznica urodzin tego wybitnego lotnika, zmarłego w 2004 r. Autorzy projektu przypomnieli w uzasadnieniu też wkład Polaków m.in. w walki podczas lądowania w Normandii, pionierskie loty w celu przerzutu samolotów przez Atlantyk, udział w walkach z Japonią, loty z zaopatrzeniem dla Armii Krajowej i partyzantów na Bałkanach, pomoc powstańcom warszawskim oraz loty eskortowe do wybrzeży Norwegii. W uzasadnieniu podkreślono również zasługi personelu naziemnego, Pomocniczej Lotniczej Służby Kobiet, mechaników, żołnierzy, którzy do lotnictwa trafili z łagrów oraz tych, którzy służyli w lotniczych jednostkach sformowanych w ZSRR. Projekt wpłynął do Sejmu 29 maja br. jako inicjatywa grupy posłów KP PO. 9 czerwca br. został skierowany do pierwszego czytania w Komisji Obrony Narodowej. 7 lipca br. komisja przeprowadziła pierwsze czytanie projektu i przyjęła sprawozdanie, w którym wprowadziła do niego drobne zmiany. Sprawozdanie na posiedzeniu Sejmu przedstawi poseł Stefan Niesiołowski.
Zwiększenie roli mediacji w sprawach cywilnych
To cel rządowego projektu nowelizacji ustawy – Kodeks postępowania cywilnego oraz niektórych innych ustaw w związku ze wspieraniem polubownych metod rozwiązywania sporów. Projekt zawiera szereg rozwiązań zachęcających do korzystania z mediacji w sprawach cywilnych. Zmniejszy to obciążenie sądów oraz skróci czas rozpatrywania spraw. Projekt wprowadza obowiązek zamieszczania w pozwie informacji, czy strony podjęły próbę polubownego rozwiązania sporu. Brak takich działań będzie musiał być wyjaśniony przez powoda. Sędziowie będą musieli ocenić czy sprawa, w której mają rozstrzygać może zostać rozwiązana przez mediację. Będą mogli nakazać stronom udział w spotkaniu informacyjnym na temat tej metody rozwiązywania sporów. Sprawy będą mogły być kierowane do mediacji wielokrotnie na każdym etapie postępowania. Zgodnie z projektem strony będą miały pierwszeństwo przy wyborze mediatora, a czas trwania mediacji ma być wydłużony z maksymalnie miesiąca do trzech miesięcy. Projekt wprowadza też stałych mediatorów. Ich lista będzie dostępna w Internecie. Osoby w trudnej sytuacji finansowej mają być zwolnione od kosztów mediacji – wydatki te będą zaliczone do kosztów sądowych. Wniosek o zatwierdzenie mediacji ma być zwolniony z opłaty sądowej, a jeżeli do ugody dojdzie przed rozprawą, strony otrzymają zwrot opłaty. Rząd zaproponował również zmiany umożliwiające szersze korzystanie z sądów arbitrażowych. Termin na wniesienie skargi do sądu powszechnego o uchylenie wyroku sądu polubownego ma zostać skrócony z trzech do dwóch miesięcy. Wnioskodawca proponuje ponadto, by rozpatrywanie takich skarg przez sądy powszechne odbywało się tylko w jednej instancji. Zasada jednoinstancyjności ma też dotyczyć postępowań o stwierdzenie wykonalności wyroków zagranicznych sądów polubownych. Pierwsze czytanie projektu odbyło się 11 czerwca br. na posiedzeniu plenarnym. Projekt trafił do Komisji Nadzwyczajnej do spraw zmian w kodyfikacjach, która w przyjętym 8 lipca br. sprawozdaniu wnosi o jego przyjęcie z poprawkami niezmieniającymi istoty zaproponowanych przez rząd rozwiązań. Sprawozdanie przedstawi poseł Robert Maciaszek.
Adopcja ze wskazaniem będzie uregulowana – skuteczniejsza walka z tzw. podziemiem adopcyjnym
To cel rozpatrywanego w drugim czytaniu komisyjnego projektu nowelizacji Kodeksu rodzinnego i opiekuńczego oraz Kodeksu postępowania cywilnego. Wnioskodawca proponuje, by rodzice mogli wskazać przyszłego opiekuna dla swojego dziecka wyłącznie z określonego kręgu osób. Mógłby to być jedynie krewny lub powinowaty rodziców dziecka lub małżonek jednego z rodziców. Wniosek do sądu opiekuńczego o przysposobienie będzie składany za pośrednictwem ośrodka adopcyjnego, który w każdym przypadku będzie sporządzał opinię o wniosku. Pierwsze czytanie miało miejsce 5 czerwca 2014 r. na posiedzeniu plenarnym. Projekt trafił do Komisji Nadzwyczajnej do spraw zmian w kodyfikacjach, która w przyjętym 8 lipca br. sprawozdaniu wnosi o przyjęcie projektu z poprawkami. Komisja zaproponowała zawężenie grupy osób, spośród których można wskazać przysposabiającego, do krewnych rodziców dziecka lub małżonka jednego z rodziców, ale już nie powinowatych (czyli krewnych małżonka). Ponadto Komisja doprecyzowała, że wskazana osoba, która ma sprawować opiekę nad dzieckiem będzie musiała wyrazić na to zgodę przed sądem. Komisja odstąpiła od wymogu, by wniosek o przysposobienie był składany za pośrednictwem ośrodka adopcyjnego, ale we wniosku trzeba będzie wskazać ośrodek, w którym przyszły opiekun był objęty postępowaniem adopcyjnym. Komisja proponuje, by sąd zwracał się do ośrodka adopcyjnego zarówno o świadectwo ukończenia szkolenia dla kandydatów do przysposobienia dziecka, jak i o opinię kwalifikacyjną. Ponadto przed wydaniem orzeczenia sąd będzie występował do ośrodka adopcyjnego o opinię o przyszłym opiekunie dziecka. W razie potrzeby, uzasadnionej dobrem dziecka, będzie mógł się zwrócić także do innej specjalistycznej placówki. Komisja zaproponowała też zmiany w ustawie o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej. Tytuł projektu zmienił się na „ustawę o zmianie ustawy – Kodeks rodzinny i opiekuńczy, ustawy – Kodeks postępowania cywilnego oraz ustawy o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej”. Sprawozdanie przedstawi poseł Robert Maciaszek.
Kara 3 lat pozbawienia wolności za utrudnianie zaspokajania podstawowych potrzeb życiowych
To propozycja zawarta w senackim projekcie nowelizacji ustawy – Kodeks karny, który Sejm rozpatrzy w drugim czytaniu. Projekt wprowadza karę 3 lat pozbawienia wolności także za zmuszanie innej osoby do określonego zachowania poprzez przemoc pośrednią (np. szantaż emocjonalny, przymus). W takich sprawach dochodzenie będzie wszczynane na wniosek pokrzywdzonego. Zmiany w Kodeksie karnym zaproponowała Rzecznik Praw Obywatelskich. Uzasadniała je m.in. koniecznością walki z praktykami stosowanymi przez właścicieli kamienic, które mają wymusić na lokatorach opuszczenie mieszkań. Projekt wpłynął do Sejmu 28 lipca 2014 r. 26 sierpnia 2014 r. został skierowany do pierwszego czytania na posiedzeniu Sejmu. Pierwsze czytanie odbyło się 24 września 2014 r., a następnie projekt został skierowany do dalszych prac w Komisji Nadzwyczajnej do spraw zmian w kodyfikacjach. Komisja doprecyzowała zapisy projektu. Karą do 3 lat więzienia będzie można ukarać osoby, które zmuszają inne osoby do określonego działania lub zaniechania poprzez przemoc pośrednią lub istotnie utrudniają im korzystanie z lokalu mieszkalnego. Komisja zaproponowała też zmiany w ustawach: Prawo budowlane oraz Kodeks postępowania w sprawach o wykroczenia. Inspektor nadzoru budowlanego będzie mógł nakazać właścicielowi lokalu lub zarządcy natychmiastowe usunięcie (nieuzasadnionych względami technicznymi lub użytkowymi) braków w warunkach użytkowych lokali. Chodzi tu np. o przypadki celowego odcięcia lokali mieszkalnych od wody i ogrzewania. Właściciele i zarządcy będą mogli być ukarani grzywną do 2 tys. zł za nieusunięcie takiej celowo wprowadzonej „awarii”. Na posiedzeniu Sejmu sprawozdanie komisji przedstawi poseł Jarosław Pięta.
Informacja z działalności Krajowej Rady Sądownictwa w 2014 r.
To kolejne ze sprawozdań, które zostaną przedstawione na posiedzeniu plenarnym. Zgodnie z informacją, w ramach wypełniania konstytucyjnego obowiązku przedstawiania prezydentowi propozycji nominacji sędziowskich, Rada rozpatrzyła 1864 kandydatury i przekazała wnioski o powołanie 442 osób na stanowiska sędziów (o 75 osób więcej niż w 2013 r.). W ubiegłym roku Rada kilkakrotnie interweniowała w związku z przypadkami złamania niezawisłości sędziów. Zgodnie z ustawowymi kompetencjami Rada zaopiniowała 112 projektów ustaw, 14 założeń do projektów ustaw, 60 projektów rozporządzeń, 1 projekt obwieszczenia Marszałka Sejmu, 1 projekt zarządzenia Ministra Sprawiedliwości oraz opracowanie dotyczące opisu procedur przyjmowania projektów dokumentów rządowych. Wśród opiniowanych projektów były też propozycje zmian w kodeksach (29 projektów). Rada rozpatrzyła sprawy dyscyplinarne dotyczące 152 sędziów. Rozpatrzyła też 1188 skarg i wniosków. Dokument wpłynął do Sejmu 1 czerwca 2015 r. 9 czerwca br. został skierowany do Komisji Sprawiedliwości i Praw Człowieka, która zapoznała się z nim 9 lipca br. Sprawozdanie Komisji przedstawi na posiedzeniu Sejmu posłanka Brygida Kolenda-Łabuś. Informację z działalności Rady przedstawi jej przewodniczący Roman Hauser.
Pomoc dla osób, które zaciągnęły kredyty we frankach szwajcarskich
To podstawowy cel rozpatrywanego w pierwszym czytaniu poselskiego projektu ustawy o szczególnych zasadach restrukturyzacji walutowych kredytów mieszkaniowych w związku ze zmianą kursu walut obcych do waluty polskiej oraz o zmianie niektórych ustaw. Projekt umożliwia przejście z kredytu walutowego na kredyt w złotówkach. Koszty tej zmiany mają być podzielone równomiernie pomiędzy bank i kredytobiorcę. Zgodnie z projektem kredytobiorcy walutowych kredytów zaciągniętych na zakup mieszkania lub domu będą mogli złożyć wniosek o ich restrukturyzację. Z tej możliwości będą mogli skorzystać ci kredytobiorcy, którzy nie mają innego mieszkania lub domu. Poza tym mieszkanie kupione na kredyt, który ma być restrukturyzowany, nie może być większe niż 75 m2 (w przypadku domu – 100 m2). Ograniczenie to nie dotyczy posiadaczy kredytów mających co najmniej trójkę dzieci. Ponadto stosunek wielkości kredytu pozostałego do spłaty do wartości nieruchomości, na zakup której został zaciągnięty (tzw. wskaźnik LtV) nie może być mniejszy niż 80 proc. Projekt określa też, kiedy można złożyć wniosek o restrukturyzację kredytu. Termin ten zależy od wskaźnika LtV, np.: bezpośrednio po wejściu w życie projektowanej ustawy jeśli wskaźnik LtV wynosi ponad 120 proc., po roku obowiązywania nowych rozwiązań jeśli LtV mieści się pomiędzy 100 a 120 proc. Przewalutowanie kredytu ma następować według kursu ogłoszonego przez Narodowy Bank Polski w dniu poprzedzającym złożenie wniosku. Rozwiązania zaproponowane w projekcie łączą wsparcie dla kredytobiorców mających problem ze spłatą zadłużenia w związku ze wzmocnieniem walut w stosunku do złotówki z zapewnieniem stabilności całego systemu bankowego oraz ochroną innych grup konsumentów usług bankowych (kredytobiorców kredytów złotówkowych, klientów posiadających oszczędności w bankach itp.). Projekt wpłynął do Sejmu 8 lipca 2015 r. jako inicjatywa ustawodawcza grupy posłów KP PO. 13 lipca br. został skierowany do pierwszego czytania na posiedzeniu plenarnym. Uzasadnienie proponowanych zmian przedstawi posłanka Krystyna Skowrońska.
Rozwiązania zmniejszające ryzyko niewypłacalności zakładów ubezpieczeń i reasekuracji
Zawiera je rządowy projekt ustawy o działalności ubezpieczeniowej i reasekuracji, nad którym Sejm rozpocznie prace. Projekt m.in. dostosowuje obowiązki ubezpieczycieli do przepisów unijnych, w tym dyrektywy 2009/138/WE (Wypłacalność II), regulującej zagadnienia związane z podejmowaniem i prowadzeniem działalności ubezpieczeniowej i reasekuracyjnej. Wprowadza nowy system wypłacalności zakładów ubezpieczeń i zakładów reasekuracji, wzorowany na regulacjach kapitałowych dla banków z Nowej Umowy Kapitałowej – tzw. Bazylea II. Zgodnie z projektem nowy system oparty będzie na 3 filarach. Pierwszy ma dotyczyć wymogów ilościowych (kapitałowych), drugi – wymogów jakościowych (system zarządzania oraz proces nadzorczy), a trzeci – obowiązków informacyjnych zakładów ubezpieczeń i zakładów reasekuracji oraz dyscypliny rynkowej. Projekt wprowadza dodatkowe rozwiązania prokonsumenckie, w tym m.in. zobowiązuje zakłady ubezpieczeń do przeprowadzenia analizy potrzeb przed zawarciem umowy o charakterze inwestycyjnym. Projekt zwiększa też uprawnienia Komisji Nadzoru Finansowego, m.in. upoważnia ją do wydawania rekomendacji przy realizacji wytycznych i zaleceń Europejskiego Urzędu Nadzoru Ubezpieczeń i Pracowniczych Programów Emerytalnych. KNF będzie: zapewniać zgodność działalności zakładów ubezpieczeń i zakładów reasekuracji z przepisami prawa, ograniczać ryzyko występujące w działalności tych zakładów oraz zapobiegać naruszeniu interesów ubezpieczających, ubezpieczonych, uposażonych lub uprawnionych z umów ubezpieczenia. KNF będzie mogła też kontrolować działalność oddziału zagranicznego zakładu ubezpieczeń i zagranicznego zakładu reasekuracji z Unii Europejskiej. Zdaniem rządu nowy system Wypłacalność II wpłynie na poprawę jakości świadczonych usług, obniżenie opłat, większą transparentność oraz lepszą ocenę ryzyka. Rząd przyjął projekt 16 czerwca 2015 r. Projekt wpłynął do Sejmu 3 lipca 2015 r. Następnie 9 lipca br. został skierowany do pierwszego czytania na posiedzeniu Sejmu. W imieniu rządu projekt uzasadni Minister Finansów.
Wzmocnienie przepisów karnych dotyczących finansowania terroryzmu
To cel rządowego projektu nowelizacji ustawy – Kodeks karny oraz niektórych innych ustaw. Jego pierwsze czytanie jest zaplanowane w porządku bieżącego posiedzenia Sejmu. Projekt dostosowuje polskie prawo do niektórych zaleceń komitetu MONEYVAL i dyrektyw UE dotyczących walki z finansowaniem terroryzmu i praniem brudnych pieniędzy, a także ich fałszowaniem. MONEYVAL jest komitetem ekspertów działającym przy Radzie Europy. Jego zadaniem jest ocena przepisów i środków podejmowanych przez państwa członkowskie Rady, by przeciwdziałać praniu brudnych pieniędzy i finansowaniu terroryzmu. Zalecenia dla Polski w tym zakresie wydano po misji ekspertów w 2012 r. Obecnie od 2 do 12 lat więzienia grozi za finansowanie działań terrorystycznych. Projekt przewiduje takie kary również za przekazywanie środków finansowych organizacjom terrorystycznym i ich członkom niezależnie od celu, na który mają być wydane. Jeśli chodzi o pranie brudnych pieniędzy, to projekt dodaje karę do 3 lat więzienia już za przygotowania do prania brudnych pieniędzy. Obecnie, kara od 6 miesięcy do 8 lat grozi za proceder wprowadzania do obiegu pieniędzy pochodzących z nielegalnych źródeł. Realizując dyrektywy UE dotyczące walki z podrabianiem euro i innych walut, projekt przewiduje, że kara od 5 lat więzienia lub 25 lat pozbawienia wolności będzie grozić również za podrabianie pieniędzy, które dopiero mają wejść do obiegu. Obecnie kary te grożą za fałszowanie już wyemitowanych monet i banknotów. Rząd przyjął projekt 7 lipca 2015 r. Projekt wpłynął do Sejmu 10 lipca 2015 r., a 13 lipca br. został skierowany do pierwszego czytania na posiedzeniu plenarnym. W pracach parlamentarnych rząd reprezentuje Minister Sprawiedliwości.
Dane o kwalifikacjach marynarzy będą corocznie przekazywane do Komisji Europejskiej
Takie rozwiązanie zawiera uchwalona przez Sejm 25 czerwca 20115 r. nowelizacja ustawy o bezpieczeństwie morskim oraz niektórych innych ustaw. Na tym posiedzeniu posłowie rozpatrzą poprawki zgłoszone do niej przez Senat. Nowelizacja wdraża dyrektywę Parlamentu Europejskiego i Rady 2012/35/UE w sprawie minimalnego poziomu wyszkolenia marynarzy. Zgodnie z nowymi przepisami, do 31 marca każdego roku dyrektorzy urzędów morskich będą przekazywać Komisji Europejskiej drogą elektroniczną, za pośrednictwem Urzędu Morskiego w Szczecinie, informacje statystyczne dotyczące wydawanych dokumentów kwalifikacyjnych, tj. m.in. dyplomów i świadectw marynarzy. Przekazywane dane będą zanonimizowane i będą wykorzystywane przez KE do określania polityki w sektorze gospodarki morskiej. Nowelizacja porządkuje i doprecyzowuje przepisy dotyczące m.in. budowy i wyposażenia statku, wyszkolenia i kwalifikacji marynarzy, ze szczególnym uwzględnieniem funkcjonowania Centralnej Morskiej Komisji Egzaminacyjnej oraz warunków bezpiecznego uprawiania żeglugi, w tym organizacji pilotażu morskiego i bezpieczeństwa jachtów morskich. 10 lipca br. Senat zaproponował m.in., aby z nowelizacji usunięty został przepis zwalniający z obowiązku opracowywania instrukcji bezpieczeństwa jachtu morskiego, jachtów rekreacyjnych o długości do 15 metrów. Zapis ten został dodany na ostatnim etapie prac legislacyjnych w Sejmie.
Usprawnienie przygotowania inwestycji drogowych i wykorzystywania przeznaczonych na nie funduszy UE na lata 2014-2020
Przepisy mające zapewnić osiągnięcie tych celów zostały zawarte w uchwalonej przez Sejm 12 czerwca 2015 r. nowelizacji ustawy o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko oraz ustawy o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych. Posłowie zajmą się senackimi poprawkami do tej nowelizacji. Ustawa wydłuża z 4 do 6 lat termin obowiązywania tzw. decyzji środowiskowych. Okres ten będzie mógł zostać przedłużony o kolejne 4 lata, jeśli przedsięwzięcie będzie realizowane etapowo, a warunki jego realizacji nie ulegną zmianom. Zgodnie z nowelizacją możliwa będzie też zmiana decyzji o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej bez konieczności zmiany decyzji środowiskowej. Ustawa ma również przyspieszyć procedury administracyjne związane z przygotowaniem oraz prowadzeniem badań geologicznych i archeologicznych w przypadku inwestycji w drogi krajowe. Nowe rozwiązania umożliwią terminową realizację projektów drogowych, a także przyczynią się do gospodarnego wydatkowania środków publicznych. 10 lipca Senat wprowadził do ustawy poprawki, głównie redakcyjne. Ponadto Senat proponuje, by nowelizacja objęła też decyzje środowiskowe dotyczące linii kolejowych. Senackie propozycje zmian zostały skierowane do rozpatrzenia przez Komisje: Infrastruktury oraz Ochrony Środowiska, Zasobów Naturalnych i Leśnictwa.
Wdrożenie międzynarodowych standardów ochrony znaków towarowych
To główny cel nowelizacji Prawa własności przemysłowej oraz niektórych innych ustaw, której ostateczny tekst zostanie ustalony podczas bieżącego posiedzenia Izby. Ustawa wprowadza postanowienia dotyczące rejestrowania licencji na używanie znaku towarowego oraz ustanawia maksymalne wymagania dla wniosków o rejestrację, zmianę lub umorzenie postępowania w sprawie znaku towarowego. Ponadto nowelizacja określa procedurę uznawania w Polsce międzynarodowej rejestracji wzorów przemysłowych. Polska, uczestniczy w systemie międzynarodowej rejestracji wzorów przemysłowych, jako strona Aktu genewskiego Porozumienia haskiego. Udział w tym systemie oznacza, że zgłoszenie wzoru w Biurze Międzynarodowym Światowej Organizacji Własności Intelektualnej w Genewie daje ochronę na terytorium wszystkich wskazanych krajów. Zgłoszenie jest dokonywane w jednym języku i jest od niego uiszczany tylko jeden zestaw opłat. W konsekwencji rejestracja taka wywołuje takie same skutki w każdym ze wskazanych państw, jak gdyby wzór został zarejestrowany bezpośrednio w tych państwach. W nowelizacji znalazły się też przepisy uwzględniające orzecznictwo Trybunału Sprawiedliwości UE. Chodzi m.in. o zabezpieczenie praw patentowych nawet po ich wygaśnięciu w przypadku uznanych dzieł wzornictwa przemysłowego, a także ochronę prawną wynalazków biotechnologicznych. Ponadto zwiększono z 70 proc. do 80 proc. wysokość zwolnienia z opłaty za zgłoszenie wynalazku, wzoru użytkowego, znaku towarowego lub wzoru przemysłowego. Nowelizacja wprowadza też odrębny rejestr dodatkowych praw ochronnych, udzielanych dla produktów leczniczych oraz produktów ochrony roślin. Ma też upowszechnić zgłoszenia w postaci elektronicznej. Sejm uchwalił ustawę 12 czerwca br. 10 lipca 2015 r. Senat podjął uchwałę o wprowadzeniu do tekstu poprawek. Senat zaproponował m.in. jednoznaczne wskazanie, że przy ocenie spełniania warunków wymaganych do uzyskania patentu, prawa ochronnego, dodatkowego prawa ochronnego i prawa z rejestracji w postępowaniu przed urzędem patentowym dowodem nie może być opinia biegłego wydana na wniosek strony (chyba że urząd uzna taki dowód za niezbędny). Większość ze zgłoszonych przez Izbę Drugą poprawek ma charakter doprecyzowujący.
Europejskie poświadczenie spadkowe – jednolite przepisy dla obywateli UE
Umożliwi to przyjęta przez Sejm 9 lipca 2015 r. nowelizacja Kodeksu postępowania cywilnego, Prawa o notariacie oraz niektórych innych ustaw. Podczas 97. posiedzenia, w przypadku wniesienia poprawek przez Senat, posłowie zajmą się senackim stanowiskiem w sprawie tej ustawy. Nowelizacja ma zapewnić efektywne stosowanie rozporządzenia europejskiego nr 650/2012 w sprawie jurysdykcji, prawa właściwego, uznawania i wykonywania orzeczeń, przyjmowania i wykonywania dokumentów urzędowych dotyczących dziedziczenia oraz w sprawie ustanowienia europejskiego poświadczenia spadkowego. Europejskie poświadczenie spadkowe to dokument potwierdzający dla spadkobiercy, zapisobiercy, wykonawcy testamentu bądź zarządcy spadku, tytuł prawny do spadku, uznawany i wykonywany na jednolitych zasadach we wszystkich krajach członkowskich UE, z wyłączeniem Zjednoczonego Królestwa, Irlandii i Danii. W polskim prawie kompetencje do wydawania europejskiego poświadczenia spadkowego będą mieć sądy lub notariusze (ich działania będą podlegały instancyjnej kontroli ze strony sądu). Sądowe i notarialne uzyskiwanie tych dokumentów ma funkcjonować równorzędnie. Wybór drogi sądowej lub notarialnej będzie zależał tylko i wyłączenie od zainteresowanego. Projekt przewiduje również skrócenie z sześciu do trzech miesięcy okresu, w jakim można zgłaszać się do udziału w spadku i wykazać prawa do dziedziczenia (w przypadku ogłoszenia publicznego o wezwaniu spadkobierców). Wysokość opłaty sądowej od wniosku o wydanie europejskiego poświadczenia spadkowego wyniesie 300 zł.
Powstanie Rada Dialogu Społecznego – nowe forum współpracy przedstawicieli pracowników, pracodawców i rządu
W głosowaniach zaplanowanych na ostatni dzień 97. posiedzenia Sejm m.in. rozstrzygnie w sprawie poprawek Senatu do ustawy o Radzie Dialogu Społecznego i innych instytucjach dialogu społecznego. Rada Dialogu Społecznego (RDS) ma zastąpić funkcjonującą od 2001 r. Trójstronną Komisję ds. Społeczno-Gospodarczych. Zgodnie z ustawą, Rada będzie m.in. inicjować proces legislacyjny oraz opiniować projekty założeń i aktów prawnych wniesionych przez rząd. Będzie miała na to 30 dni. Ze względu na ważny interes społeczny termin ten może być skrócony do 21 dni. W przypadku, gdy rząd nie uwzględni opinii, będzie zobowiązany do przedstawienia swojego stanowiska w uzasadnieniu do projektu przedkładanego Sejmowi oraz powinien poinformować o tym Radę. Przedstawiciele strony pracowników i pracodawców otrzymali również możliwość podjęcia uchwały o wystąpieniu przez przewodniczącego Rady do Sądu Najwyższego o rozstrzygnięcie zagadnienia prawnego w przypadku zaistnienia rozbieżności w wykładni prawa. Ważnym rozwiązaniem zawartym w ustawie jest możliwość skierowania wniosku o przeprowadzenie wysłuchania publicznego do podmiotu odpowiedzialnego za opracowanie aktu normatywnego dotyczącego spraw pozostających w gestii Rady. Ponadto co roku Rada powinna określić swój program działania z uwzględnieniem sytuacji społecznej i gospodarczej kraju oraz wskazać zagadnienia priorytetowe dla rozwoju i trwałości dialogu społecznego. Dokument ten ma być przekazywany rządowi do 20 lutego każdego roku. W składzie Rady strony pracowników i pracodawców będą reprezentowane przez taką samą liczbę przedstawicieli. Liczbę przedstawicieli strony rządowej będzie ustalał premier. Członków Rady będzie powoływał i odwoływał prezydent na wniosek odpowiednio każdej z organizacji pracowników i pracodawców oraz premiera (w przypadku przedstawicieli strony rządowej). Z głosem doradczym, w pracach Rady będą uczestniczyć przedstawiciele prezydenta, prezesa NBP oraz prezesa GUS. Funkcja przewodniczącego Rady będzie pełniona rotacyjnie przez przedstawiciela każdej z trzech stron. Kadencja przewodniczącego RDS będzie trwała rok. Posiedzenia Rady będą jawne. Ustawa przewiduje również powołanie Wojewódzkich Rad Dialogu Społecznego (WRDS), które, podobnie jak dotychczas, będą realizować dialog czterech stron: pracowników, pracodawców, rządu (jego reprezentantem jest wojewoda) oraz strony samorządowej, którą reprezentuje marszałek województwa. Sejm uchwalił ustawę 25 czerwca 2015 r.10 lipca br. Senat zaproponował poprawki do ustawy. Senatorowie chcą, aby przewodniczący Rady Dialogu Społecznego przedstawiał co roku sprawozdanie z działalności RDS nie tylko Sejmowi, ale także Senatowi. Druga z senackich poprawek przewiduje, że do trybu opiniowania projektu ustawy budżetowej na rok 2016 wraz z uzasadnieniem będą miały zastosowanie terminy określone w ustawie z 6 lipca 2001 r. o Trójstronnej Komisji do Spraw Społeczno-Gospodarczych i wojewódzkich komisjach dialogu społecznego.
Izba dokona wyboru nowego Rzecznika Praw Obywatelskich
Decyzja ta będzie związana z upływającą 21 lipca 2015 r. kadencją prof. Ireny Lipowicz. Wpłynęły dwie kandydatury na jej miejsce: Adama Bodnara i Zofii Romaszewskiej. Adam Bodnar został zgłoszony w odrębnych wnioskach przez klub PO oraz grupę posłów KP SLD, wspartą podpisami posłów niezrzeszonych oraz posła KP PSL. Zofię Romaszewską zgłosił KP PiS. Wnioskodawców reprezentują posłowie Robert Maciaszek (PO), Dariusz Joński (SLD) oraz posłanka Elżbieta Rafalska (PiS). 7 lipca br. Komisja Sprawiedliwości i Praw człowieka zaopiniowała pozytywnie obie kandydatury. Sprawozdanie przedstawi poseł Michał Szczerba. RPO wybiera Sejm bezwzględną większością głosów. Senat podejmuje uchwałę w sprawie wyrażenia zgody na powołanie Rzecznika w ciągu miesiąca od dnia otrzymania uchwały Sejmu. Niepodjęcie uchwały przez Senat w ciągu miesiąca oznacza wyrażenie zgody. Rzecznik składa przed Sejmem ślubowanie. Od tego dnia rozpoczyna się jego 5 – letnia kadencja.
23. Informacja rządu o udziale Polski w pracach Unii Europejskiej
To kolejny punkt 97. posiedzenia Sejmu. Dokument podsumowuje łotewskie przewodnictwo w Radzie UE w pierwszym półroczu 2015 r. oraz aktywność polskiego rządu w tym okresie. Łotewska prezydencja działała na rzecz: wzrostu konkurencyjności i bezpieczeństwa cybernetycznego oraz zaangażowania Unii w sprawy międzynarodowe, w tym Partnerstwo Wschodnie. Po m.in. atakach terrorystycznych w Paryżu i Kopenhadze nabrały znaczenia unijne inicjatywy zwalczające terroryzm. Unia pracowała także nad rozwiązaniami dotyczącymi nielegalnej migracji. Dyskusje unijne (z aktywnym udziałem Polski) koncentrowały się też nad propozycją ustanowienia planu inwestycyjnego dla Europy, w tym Europejskiego Funduszu Inwestycji Strategicznych. Rząd podkreśla, że Polska z zadowoleniem przyjęła założenia propozycji bezpieczeństwa energetycznego Unii. Polska działała na rzecz stworzenia Unii Energetycznej. Zdaniem rządu ważnym punktem przewodnictwa były też prace nad rozwojem i bezpieczeństwem rynku cyfrowego. Polska poparła m.in. decyzje dotyczące budowy Jednolitego Rynku Cyfrowego. Podczas łotewskiej prezydencji odbył się także IV szczyt Partnerstwa Wschodniego. W dokumencie zwrócono uwagę na aktywność Polski w przygotowanie deklaracji szczytu promując m.in. liberalizację wizową z Ukrainą i Gruzją. Rząd zwraca też uwagę, że w pierwszej połowie 2015 r. Polska aktywnie działała na rzecz podtrzymania sankcji wobec Rosji i zabiegała o zaostrzenie środków restrykcyjnych wobec tego kraju. Unia pracowała też na rzecz przyspieszenia negocjacji nad Transatlantyckim Partnerstwem w dziedzinie Handlu i Inwestycji. Debata polityczna dotyczyła głównie problemu wyjścia Grecji ze strefy euro. W dokumencie podkreślono, że Polska była aktywnym uczestnikiem i inicjatorem prac oraz dyskusji m.in. w zakresie inwestycji, polityki gospodarczej, fiskalnej i społecznej. Informacja dla Sejmu i Senatu o udziale Rzeczypospolitej Polskiej w pracach Unii Europejskiej w okresie styczeń-czerwiec 2015 r. (przewodnictwo Łotwy w Radzie Unii Europejskiej) wpłynęła do Sejmu 6 lipca 2015 r. i następnego dnia została skierowana do rozpatrzenia przez Komisję do Spraw Unii Europejskiej (zgodnie z art. 148b ust. 1 pkt 1 Regulaminu Sejmu).
Funkcjonowanie specjalnych stref ekonomicznych w 2014 r.
Posłowie zapoznają się z przedstawionym przez Prezesa Rady Ministrów dokumentem „Informacja o realizacji ustawy o specjalnych strefach ekonomicznych. Stan na 31 grudnia 2014 r. W Polsce działa 14 specjalnych stref ekonomicznych: kamiennogórska, katowicka, kostrzyńsko-słubicka, krakowska, legnicka, łódzka, mielecka, pomorska, słupska, starachowicka, suwalska, tarnobrzeska, wałbrzyska oraz warmińsko-mazurska. Zgodnie z ustawą o SSE będą one funkcjonować do końca 2026 r. Według informacji na koniec 2014 r. powierzchnia wszystkich stref wynosiła ponad 18,1 tys. ha., a ich średni stopień zagospodarowania wyniósł 61,6 proc. W 2014 r. łączna wartość inwestycji wzrosła o ponad 8,8 mld zł (tj. o 9,5 proc.) w stosunku do roku poprzedniego i wyniosła blisko 102 mld zł. Na koniec grudnia 2014 r. inwestorzy zatrudniali łącznie blisko 296 tys. pracowników. W stosunku do 2013 r. ich liczba zwiększyła się o 28,9 tys., tj. o 10,8 proc. Zainwestowany w strefach kapitał – tak jak w roku 2013 – w ponad 74 proc. pochodził z sześciu krajów, tj.: Polski, Niemiec, USA, Holandii, Japonii i Włoch. Zgodnie z dokumentem największy udział w łącznej wartości inwestycji miały firmy z branży motoryzacyjnej (26 proc.), następnie producenci wyrobów z gumy i tworzyw sztucznych (10,2 proc.) oraz przedsiębiorcy produkujący wyroby z pozostałych mineralnych surowców niemetalicznych (8,7 proc.). W 2014 r. spółki zarządzające specjalnymi strefami ekonomicznymi przeznaczyły na ich promocję ponad 7,8 mln zł. Z kolei na budowę infrastruktury na obszarze stref wydano 390,5 mln zł. Informacja wpłynęła do Sejmu 29 maja 2015 r. Tego samego dnia dokument został skierowany do rozpatrzenia przez Komisję Gospodarki. 11 czerwca 2015 r. komisja przyjęła sprawozdanie, w którym wnosi o przyjęcie informacji. Informację na posiedzeniu Sejmu przedstawi Minister Gospodarki, natomiast sprawozdanie komisji posłanka Katarzyna Stachowicz.
W czasie 97. posiedzenia Sejm wysłucha też informacji bieżącej dotyczącej funkcjonowania Regionalnego Systemu Ostrzegania oraz usuwania skutków klęsk żywiołowych. Na posiedzeniu posłowie będą również zadawać przedstawicielom rządu pytania na temat aktualnych kwestii, m.in. dystrybucji próbek leków, wdrażania nowego systemu kart parkingowych dla osób niepełnosprawnych oraz działań rządu związanych z klęską suszy na terenie kraju.
www.sejm.gov.pl