Zwiększenie bezpieczeństwa i ochrony osób korzystających z kredytów i pożyczek, w tym udzielanych przez tzw. parabanki to tylko niektóre punkty porządku obrad nad którymi będą pracować posłowie podczas rozpoczynającego się czterodniowego posiedzenia Sejmu. Izba zajmie się także m.in. zmianami w polityce podatkowej oraz regulacjami wspierającymi rozwój e-administracji. W porządku obrad są też prace m.in. nad ochroną strategicznych polskich spółek z branży energetycznej, chemicznej i zbrojeniowej przed tzw. wrogimi przejęciami.
Efektywniejsze zarządzanie nieruchomościami należącymi do wojska
To istota rządowego projektu ustawy o Agencji Mienia Wojskowego, którego drugie czytanie jest zaplanowane w porządku dziennym bieżącego posiedzenia Izby. Projekt łączy nadzorowane przez Ministra Obrony Narodowej – Agencję Mienia Wojskowego (AMW) i Wojskową Agencję Mieszkaniową (WAM). Zmiana jest podyktowana względami organizacyjnymi i ekonomicznymi – obie agencje podobne struktury i zbliżony zakres działania. Ich połączenie ułatwi nadzór szefa MON i pozwoli lepiej gospodarować mieniem Skarbu Państwa. Według szacunków połączenie ma przynieść roczne oszczędności w wysokości ok. 20 mln zł. Do zadań nowej agencji będzie należało gospodarowanie mieniem Skarbu Państwa, przejmowanie i nabywanie mienia oraz obrót nim, remontowanie budynków i lokali mieszkalnych oraz budowanie domów mieszkalnych na potrzeby obronności i bezpieczeństwa państwa. Zgodnie z projektem, Agencja ma wpłacać środki finansowe na dwa fundusze celowe: Fundusz Modernizacji Sił Zbrojnych oraz Fundusz Modernizacji Bezpieczeństwa Publicznego. Nowym zadaniem AMW jest obrót materiałami wybuchowymi, bronią, amunicją oraz wyrobami i technologią o przeznaczeniu wojskowym lub policyjnym na zlecenie Ministra Obrony Narodowej. Upoważnienie takie będzie wydawane każdorazowo w formie decyzji. Pierwsze czytanie projektu odbyło się 14 maja 2015 r. na posiedzeniu Sejmu. Projekt trafił do Komisji Obrony Narodowej, która 23 czerwca 2015 r. przyjęła sprawozdanie. Zaproponowała m.in. poprawkę usprawniającą wypłatę odpraw mieszkaniowych dla żołnierzy. Stanowisko Komisji przedstawi poseł Paweł Suski.
Precyzyjniejsze przepisy prowadzenia przez organizacje pożytku publicznego kampanii promocyjnych na rzecz przekazywania 1 proc. podatku
To jedna z propozycji, którą zawiera komisyjny projekt nowelizacji ustawy o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie oraz niektórych innych ustaw. Posłowie będą pracować nad nim w drugim czytaniu. Projekt reguluje zasady promocji przekazywania 1 proc. podatku, określa zasady tzw. regrantingu oraz zakłada utworzenie Funduszu Wspierania Organizacji Pożytku Publicznego. Mechanizm regrantingu nie był dotąd szczegółowo uregulowany. Polega on przekazywaniu przez organizację pozarządową (NGO) otrzymanych dotacji innym podmiotom na realizację zadania publicznego. W ocenie wnioskodawców jest on korzystny zarówno dla organów udzielających dotacji, ponieważ zwalnia je z konieczności rozpatrywania ofert i zawierania umów na realizację poszczególnych projektów, jak i dla NGO, gdyż odformalizuje całą procedurę ubiegania się o środki na realizowane przez nie zadania publiczne. Poza tym organizacje pożytku publicznego promując przekazywanie przez obywateli 1 proc. podatku dochodowego będą musiały informować odbiorców, że działania takie są finansowane lub współfinansowane ze środków pochodzących z 1 proc. PIT. Zebrane pieniądze będą musiały być przekazane wyłącznie organizacjom znajdującym się w wykazie prowadzonym przez Ministra Pracy i Polityki Społecznej. Utworzony ma być Fundusz Wspierania Organizacji Pożytku Publicznego. Trafiałyby do niego środki z 1 proc. podatku dochodowego od osób fizycznych, nie wydane przez organizacje, które utraciły status organizacji pożytku publicznego. W projekcie zaproponowano też np. rozszerzenie definicji działalności pożytku publicznego m.in. o działalność na rzecz integracji cudzoziemców oraz nieodpłatne poradnictwo obywatelskie. Pierwsze czytanie miało miejsce 26 maja br. Projekt trafił do Komisji Polityki Społecznej i Rodziny, która w przyjętym 23 czerwca br. sprawozdaniu wnosi o przyjęcie projektu z poprawkami. Na etapie prac komisyjnych uzupełniono projekt m.in. o przepis, zgodnie z którym programy komputerowe, opracowywane przez organizacje pożytku publicznego, umożliwiające wypełnienie PIT, będą zawierały wyraźną informację o tym, czy umożliwiają swobodny wybór organizacji, na rzecz której będzie przeznaczony 1 proc. podatku. Ponadto komisja wydłużyła termin wejścia w życie nowelizacji z 30 na 60 dni od publikacji w Dzienniku Ustaw. Sprawozdanie z prac komisyjnych przedstawi poseł Tadeusz Tomaszewski.
Zmiany w przepisach o pomocy społecznej
Projekt nowelizacji ustawy o pomocy społecznej, który Sejm rozpatrzy w drugim czytaniu, wychodzi naprzeciw postulatom środowiskowych domów samopomocy, które zgłaszały problemy w stosowaniu aktualnie obowiązującej ustawy. Celem jest uporządkowanie i doprecyzowanie tych regulacji. Projekt m.in. wprowadza możliwość prowadzenia ośrodków wsparcia (środowiskowych domów samopomocy i klubów) dla osób z zaburzeniami psychicznymi przez gminy, a nie tylko powiaty, jak do tej pory. Mniej osób będzie musiało płacić za korzystanie z takich ośrodków: miesięczna odpłatność pozostanie na poziomie 5 proc. dochodu, ale dochód na osobę zostanie podniesiony z 250 do 300 proc. kryterium. Ponadto projekt ujednolica kwotę dotacji na jednego uczestnika środowiskowego domu samopomocy. Obecnie dysproporcje między poszczególnymi województwami sięgają nawet 400 złotych miesięcznie. Zgodnie z projektem, wojewoda corocznie będzie ustalać średnią wojewódzką miesięczną kwotę dotacji w wysokości nie niższej niż 250 proc. kryterium dochodowego, a dla klubów samopomocy minimum 80 proc. Powiązanie minimalnej kwoty dotacji z kryterium dochodowym umożliwi jej wzrost wraz z weryfikacją tego kryterium. Zgodnie z projektem minister właściwy do spraw zapieczenia społecznego wyda rozporządzenie, w którym określi standardy, kwalifikacje i standard obiektów, w których udzielana będzie pomoc bezdomnym. Projekt zakłada również, że rodzinny wywiad środowiskowy będzie mógł być wykonywany wspólnie przez dwóch pracowników. Dodatkowo kierownik ośrodka pomocy społecznej będzie mógł wystąpić z wnioskiem o asystę policji. Ma to poprawić bezpieczeństwo pracowników socjalnych. Projekt wprowadza także zmiany dotyczące superwizji pracy socjalnej mającej pomóc pracownikom socjalnym, jako osobom wykonującym pracę obciążającą psychicznie, w przezwyciężaniu efektów wypalenia zawodowego. W projekcie m.in. określono programy szkoleń dla superwizorów, kształcenia, doskonalenia zawodowego oraz zasady uzyskiwania certyfikatów. W projekcie zaproponowano też wprowadzenie wprost do zadań pracowników socjalnych opracowywania i realizacji projektów socjalnych. Są one już realizowane w różnych ośrodkach pomocy społecznej i są skierowane do osób, rodzin lub grup z podobnym problemem. Projekt wpłynął do Sejmu 23 kwietnia 2015 r. z inicjatywy Komisji Polityki Społecznej i Rodziny. Pierwsze czytanie odbyło się 23 czerwca 2015 r. w Komisjach Polityki Społecznej i Rodziny oraz Samorządu Terytorialnego i Polityki Regionalnej. Komisje przyjęły projekt z poprawką doprecyzowującą kwestię szkoleń oraz wykształcenia superwizorów pracy socjalnej zgodnie z prawem unijnym. Sprawozdawcą komisji będzie poseł Krzysztof Michałkiewicz.
Zmiany w organizacji i zakresie działania rodzinnych ośrodków diagnostyczno-konsultacyjnych
To cel poselskiej propozycji nowelizacji Prawa o ustroju sądów powszechnych oraz niektórych innych ustaw. Izba zajmie się nią w drugim czytaniu. Potrzeba zmiany przepisów wynika z konieczności wyraźnego wskazania, że ośrodki mają uprawnienie do wydawania opinii nie tylko w postępowaniach w sprawach nieletnich dotyczących nieletnich, ale też m.in. rodzinnych i opiekuńczych. Ośrodki te mają się stać organami pomocniczymi sądów okręgowych. Projekt wpłynął do Sejmu 26 września 2014 r. z inicjatywy grupy posłów KP PO. 28 listopada ub. r. wpłynęła autopoprawka. 18 lutego br. Komisje: Sprawiedliwości i Praw Człowieka oraz Polityki Społecznej i Rodziny przeprowadziły pierwsze czytanie. 24 czerwca br. Komisje przyjęły sprawozdanie, w którym proponują zastąpienie rodzinnych ośrodków diagnostyczno-konsultacyjnych zespołami sądowych specjalistów, które byłyby częścią sądów okręgowych, a nie ich organami pomocniczymi. Ich zadaniem ma być sporządzanie, na zlecenie sądu lub prokuratora, opinii w sprawach rodzinnych i opiekuńczych oraz w sprawach nieletnich. Zespoły te mają wydawać opinie na podstawie przeprowadzonych badań psychologicznych, pedagogicznych lub lekarskich. Posłowie zaproponowali, by w skład zespołów wchodzili specjaliści w zakresie psychologii, pedagogiki, pediatrii, medycyny rodzinnej, chorób wewnętrznych, psychiatrii oraz psychiatrii dzieci i młodzieży, doprecyzowano też pozostałe przepisy ustawy w tym zakresie. Specjaliści mają być niezależni. Prezesi sądów okręgowych nie będą mogli wydawać im poleceń dotyczących wydawanych opinii. Będą podlegali regulacjom Kodeksu pracy, a nie ustawy o pracownikach sądów i prokuratury. Komisje zaproponowały, by projektowane zmiany przyjęły postać nowej ustawy – o opiniodawczych zespołach sądowych specjalistów. Sprawozdawcą jest posłanka Magdalena Kochan.
Usprawnienie działalności Rzecznika Praw Dziecka
To główny cel poselskiego projektu nowelizacji ustawy o Rzeczniku Praw Dziecka, który rozpatrzony zostanie w drugim czytaniu. Zgodnie z projektem Rzecznik będzie mógł żądać od organów władzy publicznej, w tym sądów, akt i dokumentów do wglądu w Biurze RPD. Ponadto rzecznik będzie mógł przetwarzać wszelkie informacje, także tzw. dane wrażliwe, które są niezbędne do realizacji jego zadań. Rzecznik będzie miał prawo odmówić – również organom władzy publicznej – ujawnienia danych osoby, od której uzyskał informację o naruszeniu praw lub dobra dziecka oraz dokumentacji zgromadzonej w toku badania sprawy. Projekt wpłynął do Sejmu 12 czerwca br. jako inicjatywa ustawodawcza grupy posłów KP PO. Pierwsze czytanie odbyło się 24 czerwca br. w Komisji Polityki Społecznej i Rodziny. W przyjętym tego dnia sprawozdaniu komisja wnosi o przyjęcie projektu z poprawką redakcyjną. Sprawozdanie przedstawi posłanka Magdalena Kochan.
Więcej osób otrzyma zadośćuczynienie za represje związane z prowadzeniem działalności niepodległościowej
To główny cel senackiego projektu nowelizacji ustawy o uznaniu za nieważne orzeczeń wydanych wobec osób represjonowanych za działalność na rzecz niepodległego bytu Państwa Polskiego. Posłowie będą pracować nad nim w drugim czytaniu. Projekt rozszerza zakres uprawnień wynikających z ustawy o osoby, które były zmuszone do odbywania służby wojskowej pod pozorem wykonywania obowiązku obrony. Zgodnie z danymi dostarczonymi przez Stowarzyszenie Osób Internowanych „Chełminiacy 1982” około 1600 działaczy zdelegalizowanej „Solidarności” odbywało przymusową służbę w Chełmnie nad Wisłą, Czerwonym Borze k/Łomży, Trzebiatowie, Rawiczu, Unieściu, Budowie, Dęblinie i Czarnym. Senackie propozycje przyznają tym osobom prawo do odszkodowania i zadośćuczynienia. Zakładają też, że uprawnienie to będzie przechodziło na małżonka, dzieci i rodziców. Roszczenia o odszkodowanie i zadośćuczynienie nie ulegałyby przedawnieniu. Projekt wpłynął do Sejmu 26 maja 2014 r., a 10 czerwca 2014 r. został skierowany do pierwszego czytania w Komisji Sprawiedliwości i Praw Człowieka. 13 maja 2015 r. komisja przeprowadziła pierwsze czytanie. W przyjętym 22 czerwca 2015 r. sprawozdaniu komisja doprecyzowała, że nowelizacją zostaną objęte osoby pełniące służbę wojskową w okresie od 1 listopada 1982 r. do 28 lutego 1983 r., do której odbycia zostały powołane za działalność na rzecz niepodległego Państwa Polskiego. Komisja proponuje też, by przedawnienie roszczeń o odszkodowania i zadośćuczynienie tej grupy represjonowanych następowało na zasadach ogólnych. Sprawozdanie na posiedzeniu Sejmu przedstawi posłanka Irena Tomaszak-Zesiuk.
Praca nad przepisami wspierającymi efektywność i sprawność kuratorów sądowych
Projekt doprecyzowuje i rozszerza zadania kierowników zespołów tzw. kuratorskiej służby sądowej. Wykonuje tym samym wyrok Trybunału Konstytucyjnego z 16 grudnia 2014 r. stwierdzający, że niektóre przepisy rozporządzenia Ministra Sprawiedliwości z 26 lutego 2013 r. określające uprawnienia kierowników zespołów wykraczają poza ramy ustawy. Zespoły tzw. kuratorskiej służby sądowej są tworzone w sądach rejonowych. Do ich zadań należy wykonywanie orzeczeń w sprawach karnych oraz w sprawach rodzinnych i nieletnich. Projekt wzmacnia pozycję kierowników zespołów, co – zdaniem wnioskodawcy – powinno przyczynić się do poprawy jakości i sprawności pracy kuratorów sądowych. Zgodnie z projektem kierownicy zespołów będą koordynowali i nadzorowali pracę kuratorów m.in. poprzez analizę obciążenia pracą, organizację pracy oraz organizację współpracy z samorządem i organizacjami społecznymi. Kierownicy będą też mogli na bieżąco kontrolować akta spraw prowadzonych przez kuratorów, a także terminowość, efektywność i prawidłowość realizowanych zadań. Będą też mogli wydawać polecenia dotyczące sposobu prowadzenia spraw i realizowania zadań i obowiązków. Projekt wpłynął do Sejmu 15 maja 2015 r. z inicjatywy Komisji Ustawodawczej. 19 maja 2015 r. został skierowany do pierwszego czytania w Komisji Sprawiedliwości i Praw Człowieka. Pierwsze czytanie odbyło się 10 czerwca br. Komisja przyjęła sprawozdanie 22 czerwca br. Komisja wnosi o przyjęcie projektu z poprawkami, w tym m.in. proponuje dodanie przepisu przewidującego, że zadania kierowników zespołów będą mogli wykonywać, w razie ich nieobecności, zastępcy. Kolejna poprawka komisyjna przewiduje, że w przypadkach, gdy zespół liczy więcej niż dziesięciu kuratorów, prezes sądu rejonowego będzie obowiązkowo tworzył sekretariat zespołu. Obecnie utworzenie sekretariatu jest uzależnione od decyzji prezesa sądu bez względu na liczebność zespołu. Sprawozdanie przedstawi posłanka Elżbieta Achinger.
Prace nad zmianami, które mają zapewnić ciągłość pracy Polskiej Agencji Żeglugi Powietrznej
Rozpatrywany w drugim czytaniu poselski projekt zmian w ustawie o Polskiej Agencji Żeglugi Powietrznej wydłuża z 3 do 6 miesięcy okres, na jaki można powierzyć pełnienie obowiązków prezesa Polskiej Agencji Żeglugi Powietrznej. Projekt przewiduje też możliwość przedłużenia tego okresu o kolejne 6 miesięcy nie więcej niż dwa razy (obecnie można wyłącznie jeden raz przedłużyć okres pełnienia obowiązków i tylko o 3 miesiące). Potrzeba zmiany wynika z konieczności zagwarantowania ciągłości realizacji zadań tej instytucji oraz kontynuacji podejmowanych, przez pełniącego obowiązki prezesa Agencji, inicjatyw związanych z systemem zarządzania ruchem lotniczym. Projekt wpłynął do Sejmu 21 maja 2015 r. jako inicjatywa poselska grupy posłów KP PO i PSL. 9 czerwca 2015 r. został skierowany do pierwszego czytania w Komisji Infrastruktury. 23 czerwca 2015 r. Komisja przyjęła sprawozdanie, w którym wnosi o przyjęcie projektu bez poprawek. Stanowisko Komisji przedstawi poseł Bartłomiej Bodio.
Po 1 stycznia 2016 r. m.in. szkoły samochodowe nadal będą mogły prowadzić stacje kontroli pojazdów
Taką propozycję zmian legislacyjnych w ustawie – Prawo o ruchu drogowym przedstawili posłowie zasiadający w komisji infrastruktury. Projekt będzie rozpatrzony w drugim czytaniu. W wersji uwzględniającej autopoprawkę, projekt umożliwia podmiotom niebędącym przedsiębiorcami prowadzenie stacji kontroli pojazdów. Chodzi np. o szkoły kształcące w zakresie naprawy i eksploatacji pojazdów, a także jednostki organizacyjne służb podległych lub nadzorowanych przez Ministra Spraw Wewnętrznych, Obrony Narodowej, Zdrowia, Nauki i Szkolnictwa Wyższego oraz Infrastruktury i Rozwoju. Zmiana ma też objąć jednostki ochrony przeciwpożarowej i pogotowia ratunkowego oraz wojewódzkie ośrodki ruchu drogowego. Obecnie prowadzą one stacje kontroli pojazdów na podstawie konstytucyjnej zasady praw nabytych, lecz będą mogły to robić jedynie do 31 grudnia 2015 r. Zmiany umożliwią dalszą edukację przyszłych diagnostów oraz kadr dla serwisów samochodowych i całej branży motoryzacyjnej. Wnioskodawca zwraca uwagę, że stacje kontroli pojazdów funkcjonujące w ramach m.in. szkół otrzymują fundusze z UE na np. modernizację wyposażenia. Bez zmiany prawa umożliwiającej im prowadzenie badań technicznych pojazdów po 1 stycznia 2016 r. będą musiały zwrócić dofinansowanie. Projekt wpłynął do Sejmu 20 marca 2015 r. jako inicjatywa ustawodawcza Komisji Infrastruktury. 9 czerwca 2015 r. projekt został skierowany do pierwszego czytania w Komisji Infrastruktury. 24 czerwca 2015 r. Komisja przyjęła sprawozdanie z poprawkami o charakterze doprecyzowującym oraz redakcyjno-legislacyjnym. Stanowisko Komisji na posiedzeniu Sejmu przedstawi poseł Arkadiusz Litwiński.
Skuteczniejsza walka z nielegalną imigracją oraz lepsza ochrona granicy państwowej
To cele rządowego projektu nowelizacji ustawy o Straży Granicznej oraz niektórych innych ustaw, nad którym posłowie będą pracowali w drugim czytaniu. Celem proponowanej nowelizacji jest wzmocnienie Straży Granicznej. Projekt określa nowe zadania i kompetencje tej formacji związane ze zwalczaniem i przeciwdziałaniem nielegalnej migracji oraz ochroną granicy państwowej, a także zwalczaniem przestępstw związanych z posługiwaniem się fałszywymi dokumentami. Straż Graniczna zyska prawo wglądu w dane o osobach poszukiwanych, które są gromadzone w Krajowym Systemie Informacyjnym Policji. W przypadku zagrożeń, do których zwalczania Straż Graniczna nie jest przygotowana lub nie jest uprawniona, będzie mogła skorzystać z pomocy wojska i Żandarmerii Wojskowej. Będzie to wymagało postanowienia prezydenta, wydanego na wniosek premiera. Ponadto projekt przewiduje stworzenie na drogach publicznych w strefie nadgranicznej, systemu telewizji dozorowanej umożliwiającej odczyt numerów rejestracyjnych pojazdów. Byłaby to alternatywa dla wież obserwacyjnych. Powstałaby też baza gromadząca pozyskane w ten sposób dane. Projekt zakłada też wyznaczenie Krajowego Ośrodka Koordynacji do spraw Eurosur – europejskiego systemu nadzorowania granic, obowiązującego od grudnia 2013 r. Zadaniem ośrodka będzie koordynacja i wymiana informacji między wszystkimi organami zajmującymi się ochroną granic zewnętrznych UE na poziomie krajowym i Agencją Frontex (Europejska Agencja Zarządzania Współpracą Operacyjną na Zewnętrznych Granicach Państw Członkowskich Unii Europejskiej). Pierwsze czytanie projektu odbyło się na posiedzeniu plenarnym 11 czerwca 2015 r. Projekt został skierowany do dalszych prac w Komisji Spraw Wewnętrznych. W przyjętym 25 czerwca 2015 r. sprawozdaniu komisja zaproponowała do projektu poprawki, które nie zmieniły istoty przedłożenia rządowego. Sprawozdanie na posiedzeniu Sejmu przedstawi poseł Konstanty Oświęcimski.
Gminy będą zwolnione z podatku od nieruchomości
To propozycja zawarta w senackim projekcie zmian w ustawie o podatkach i opłatach lokalnych, rozpatrywanym w pierwszym czytaniu. Projekt zwalnia z podatku od nieruchomości grunty i budynki lub ich części, będące własnością gminy. Za nieruchomości, w których prowadzona jest działalność gospodarcza lub z których korzystają podmioty inne niż gmina podatek będzie odprowadzany. Nowelizacja ma wyeliminować sytuacje, w których gmina pobiera podatek od „siebie samej” (wpływy z podatku od nieruchomości stanowią dochody gmin). 12 czerwca 2015 r. Senat podjął uchwałę w sprawie wniesienia projektu. Do Sejmu wpłynął on 16 czerwca 2015 r., a 29 czerwca tego roku skierowany do I czytania na posiedzeniu Sejmu. Projekt uzasadni senator Piotr Gruszczyński.
Sprawozdanie z działalności KRRiT w 2014 r.
Dokument podsumowuje realizację ustawowych zadań KRRiT, w tym m.in. udzielanie koncesji, kontrolę nad działalnością nadawców, podział opłat abonamentowych oraz współpracę międzynarodową. W ubiegłym roku KRRiT przyjęła 527 uchwał, głównie w związku z prowadzonymi postępowaniami koncesyjnymi. Do budżetu państwa z tytułu działalności KRRiT trafiło blisko 27,8 mln zł. Na tę kwotę złożyły się głównie wpływy z tytułu opłat koncesyjnych i prolongacyjnych oraz wpisy do rejestru programów, które wyniosły ponad 27,3 mln zł. Nadawcom publicznym KRRiT przekazała 750 mln zł wpływów abonamentowych. Telewizja Polska otrzymała 444 mln zł, Polskie Radio 164 mln zł, a rozgłośnie regionalne Polskiego Radia 142 mln zł. W 2014 roku zakończyła się procedura konkursowego uzupełniania oferty programowej multipleksu pierwszego (MUX 1), w wyniku której dodano cztery nowe programy: Telewizja Trwam, TVP ABC, Fokus TV, Stopklatka TV. Sukcesywnie rozbudowywane były telewizyjne multipleksy lokalne. Sprawozdanie KRRiT wpłynęło do Sejmu 13 marca 2015 r. 8 kwietnia br. dokument został skierowany do rozpatrzenia przez Komisję Kultury i Środków Przekazu. 11 czerwca 2015 r. komisja przyjęła projekt uchwały o przyjęciu przez Sejm sprawozdania. Przedstawi go na posiedzeniu Sejmu poseł Jerzy Fedorowicz.
Korzystniejsze zasady rozpatrywania reklamacji klientów instytucji finansowych
Taki cel przyświeca poselskiemu projektowi ustawy o rozpatrywaniu reklamacji przez podmioty rynku finansowego i o Rzeczniku Finansowym, którego drugie czytanie odbędzie się na obecnym posiedzeniu Sejmu. Projekt określa m.in. zasady i terminy rozpatrywania przez np. banki, towarzystwa emerytalne czy zakłady ubezpieczeń reklamacji składanych przez konsumentów. Zgodnie z proponowaną nowelizacją na rozpatrzenie reklamacji będzie 30 dni. W szczególnie skomplikowanych sprawach termin będzie mógł być przedłużony do 60 dni, jednak o powodach opóźnienia firmy będą musiały poinformować klienta. Jeśli terminy na rozpatrzenie reklamacji nie zostaną dotrzymane, sprawa ma być rozpatrywana na korzyść konsumenta. O procedurach dotyczących składania i rozpatrywania reklamacji firmy będą musiały dokładnie informować swoich klientów na piśmie w momencie zawierania umowy. Projekt zakłada też powołanie Rzecznika Finansowego, który będzie reprezentował interesy klientów instytucji finansowych. Będzie on powoływany przez premiera na wniosek Ministra Finansów na czteroletnią kadencję. Zdaniem wnioskodawców wejście w życie projektowanych rozwiązań zwiększy ochronę klientów instytucji finansowych. Pierwsze czytanie odbyło się 11 czerwca br. na 94. posiedzeniu Sejmu. Potem nad projektem pracowali posłowie zasiadający w Komisji Finansów Publicznych.
Zmiany w Ordynacji podatkowej – prostsze procedury dla firm oraz skuteczniejsza administracja fiskalna
Sejm zajmie się w drugim czytaniu trzema projektami zmian w Ordynacji podatkowej.
Rządowy projekt (druk nr 3462) upraszcza procedury podatkowe oraz uszczelnia systemu poboru podatków. Rząd proponuje wprowadzenie, obok pełnomocnictwa szczegółowego do jednej sprawy, pełnomocnictwa ogólnego uprawniającego do reprezentowania we wszystkich sprawach podatkowych. Pełnomocnictwo będzie składane elektronicznie do centralnego rejestru i nie będzie podlegać opłacie skarbowej. Informatyzacja sprawdzania dokumentacji księgowej to kolejna zmiana zaproponowana przez rząd. Projekt zakłada wprowadzenie ujednoliconej formy elektronicznych raportów z ksiąg podatkowych, co ma skrócić czas kontroli oraz przyspieszyć analizę danych. W projekcie znalazła się też propozycja zwiększenia rozpiętości stawek odsetek za zwłokę o nową stawkę obniżoną (50 proc. stawki za zwłokę) i stawkę podwyższoną (150 proc. stawki za zwłokę). Odsetki obniżone mają służyć promowaniu samodzielnego korygowania błędów w deklaracjach przez podatników. Natomiast podwyższenie stawki odsetek za zwłokę będzie służyć prewencji przed uchylaniem się od obowiązków podatkowych w obszarach o podwyższonym ryzyku – VAT, akcyza i cło. Kolejna zmiana zakłada wyznaczanie jednego „wiodącego” urzędu do postępowania w sprawach powiązanych podmiotów. Będzie to stosowane np. w przypadku uzasadnionego podejrzenia popełnienia przestępstwa skarbowego. Projekt zakłada również wprowadzenie „grupowego” wniosku o interpretację, co zadaniem autorów projektu umożliwi wyjaśnienie wątpliwości dotyczących transakcji wszystkim zainteresowanym kontrahentom. Zamiast powielania interpretacji indywidualnych, po wydaniu interpretacji ogólnej, zaproponowano tylko potwierdzenie stosowania w przedstawionej sprawie interpretacji ogólnej. Pierwsze czytanie odbyło się 11 czerwca br. na posiedzeniu Sejmu. odbyło się pierwsze czytanie projektu. Projekt trafił do Komisji Finansów Publicznych.
Projekt wniesiony przez Senat (druk nr 2605) uchyla przepis, który odnosi się do zobowiązań podatkowych zabezpieczonych hipoteką lub zastawem skarbowym. Chodzi tu o posiadaną przez organ podatkowy możliwość zabezpieczania obowiązku podatkowego w celu zapewnia skuteczności jego przyszłej egzekucji. Obecnie takie zobowiązania nie ulegają przedawnieniu, choć po upływie ustawowego terminu przedawnienia mogą być egzekwowane tylko z przedmiotu hipoteki lub zastawu. Wejście w życie senackich propozycji spowoduje m.in., że przedawnienie zobowiązań podatkowych zabezpieczonych hipoteką lub zastawem skarbowym będzie następowało na takich samych zasadach, jak w przypadku pozostałych zobowiązań podatkowych. 5-letni termin przedawnienia będzie mógł być zawieszany lub przerywany na zasadach ogólnych, a przed jego upływem organy skarbowe będą mogły dochodzić należności podatkowych także z przedmiotu hipoteki lub zastawu skarbowego. Wnioskodawcy proponują też, żeby po wejściu w życie ustawy i upływie pięcioletniego terminu przedawnienia zobowiązania zabezpieczone hipoteką lub zastawem, powstałe przed wejściem w życie senackich propozycji, mogły być egzekwowane – do upływu terminu ich przedawnienia określonego w projekcie – tylko z przedmiotu hipoteki lub zastawu skarbowego. Pierwsze czytanie odbyło się na posiedzeniu plenarnym 22 lipca 2014 r. Został skierowany do dalszych prac w Komisji Finansów Publicznych.
Propozycja przedłożona przez prezydenta (druk nr 3018) zawiera rozwiązania zwiększające ochronę praw podatnika i pewność obrotu gospodarczego. Wątpliwości dotyczące przepisów prawa podatkowego byłyby rozstrzygane na korzyść podatnika. Projekt doprecyzowuje też przepisy dotyczące przedawniania zobowiązań podatkowych. Pięcioletni termin przedawnienia będzie mógł być wydłużony o maksymalnie trzy lata. Ponadto wszczęcie postępowania „w sprawie” (a więc nie przeciwko konkretnej osobie) o przestępstwo lub wykroczenie skarbowe nie będzie wstrzymywało jego przedawnienia. Prezydent proponuje też zniesienie możliwości nadawania decyzjom nieostatecznym tzw. rygoru natychmiastowej wykonalności w sytuacji, gdy termin przedawnienia obowiązku zapłacenia podatku jest krótszy niż 3 miesiące. Uchylone miałyby być też przepisy wyłączające możliwość zaliczenia do kosztów uzyskania przychodów należności wynikających z niezapłaconych przez podatnika faktur. Poza tym projekt zakłada mniej uciążliwe kontrole – zgodnie z propozycją zmiany w ustawie o swobodzie działalności gospodarczej kontrolę będzie można przeprowadzić nie tylko w siedzibie firmy lub miejscu wykonywania działalności, ale także w miejscu przechowywania dokumentacji, w tym ksiąg podatkowych. Pierwsze czytanie odbyło się 14 stycznia 2015 r. Projekt został skierowany do dalszych prac w Komisji Finansów Publicznych.
Zmiany w przepisach o listach zastawnych, wzmacniające stabilność systemu bankowego oraz poziom bezpieczeństwa wierzycieli
To istota rządowego projektu nowelizacji ustawy o listach zastawnych i bankach hipotecznych oraz niektórych innych ustaw, rozpatrywanego podczas bieżącego posiedzenia Izby. Projekt umożliwia bankom w większym stopniu refinansowanie działalności kredytowej poprzez emisję listów zastawnych. Listy zastawne są to dłużne papiery wartościowe, do których emitowania uprawnione są banki hipoteczne. Emisja takich listów jest źródłem gromadzenia przez banki hipoteczne kapitału, który następnie jest pożyczany. Projekt zwiększa zabezpieczenie listów z obecnych 100 proc. do co najmniej 110 proc. wartości emisji (czyli wprowadzony zostaje obowiązek tzw. nadzabezpieczenia w wysokości co najmniej 10 proc.). Poza tym projekt wprowadza obowiązek utrzymywania płynności zabezpieczającej wypłatę odsetek od listów zastawnych w okresie kolejnych 6 miesięcy. Proponowane przepisy dostosowują polskie regulacje do norm unijnych – w 2013 r. został uchwalony tzw. pakiet CRD IV, który ma wzmocnić bezpieczeństwo i przejrzystość systemu finansowego. Obejmuje m.in. wymóg utrzymywania funduszy własnych oraz określonego poziomu kapitału i płynności. Pierwsze czytanie odbyło się na posiedzeniu Sejmu 24 czerwca br. Projekt trafił do dalszych prac w Komisji Finansów Publicznych.
Polska wdraża unijne standardy zagospodarowywania elektrośmieci
Sejm w drugim czytaniu zajmie się rządowym projektem ustawy o zużytym sprzęcie elektrycznym i elektronicznym. Proponowane rozwiązania mają wdrożyć do polskiego prawa przepisy unijnej dyrektywy 2012/19/UE w sprawie zużytego sprzętu elektrycznego i elektronicznego. Projektowana ustawa ma na celu zwiększenie poziomu zbierania tzw. elektrośmieci, ich recyklingu oraz innych form odzysku. Chodzi o rozwiązania zapewniające właściwe zbieranie zużytych urządzeń elektrycznych i elektronicznych oraz ich efektywne i bezpieczne przetwarzanie w celu pozyskania cennych surowców wtórnych, jak również ograniczające szarą strefę. Zgodnie z propozycją, do końca 2015 r. przedsiębiorca sprzedający sprzęt przeznaczony dla gospodarstw domowych będzie tak jak dotychczas miał obowiązek zebrać elektrośmieci w ilości co najmniej 35 proc. masy urządzeń sprzedanych w poprzednim roku kalendarzowym, a w przypadku sprzętu oświetleniowego co najmniej 45 proc. W kolejnych latach limity będą rosły. Od 1 stycznia 2016 r. będzie to minimum 40 proc., a w przypadku sprzętu oświetleniowego – nie mniej niż 50 proc. Od 2021 r. ma to być minimum 65 proc. Zgodnie z propozycją rządu jedynie trzy podmioty (zakłady przetwarzania, punkty selektywnego zbierania odpadów komunalnych w gminie i odbierający odpady komunalne od właścicieli nieruchomości) będą mogły zajmować się zbieraniem niekompletnego, zużytego sprzętu elektrycznego i elektronicznego oraz jego części. Sklepy RTV i AGD o powierzchni handlowej co najmniej 400 m kw. będą miały obowiązek bezpłatnie przyjąć zużyty mały sprzęt np. suszarkę do włosów bez konieczności kupowania nowego produktu. Ponadto sprzedawca (detaliczny i hurtowy), który dostarczy klientowi nowy sprzęt, np. przywiezie mu lodówkę lub telewizor, będzie musiał nieodpłatnie odebrać stary sprzęt tego samego rodzaju. 8 kwietnia 2015 r. na posiedzeniu Sejmu odbyło się pierwsze czytanie projektu. Projekt skierowano do Komisji Ochrony Środowiska, Zasobów Naturalnych i Leśnictwa, która 23 czerwca 2015 r. przyjęła sprawozdanie. Na etapie prac komisyjnych do projektu wprowadzone zostały poprawki. Jedna z nich dotyczy określenia miejsc, w których jest magazynowany zużyty sprzęt. Zmiana ta ma na celu przeciwdziałanie m.in. wyciekowi szkodliwych cieczy zawartych w elektrośmieciach do środowiska. Dodatkowo komisja zaproponowała m.in., aby niekompletny zużyty sprzęt mogły także zbierać prowadzące sprzedaż detaliczną sklepy RTV i AGD o powierzchni handlowej co najmniej 400 m kw. Stanowisko Komisji na forum Sejmu przedstawi posłanka Ewa Wolak.
Reforma wspólnego rynku rybnego – uproszczenie procedur prawnych
To cel rządowej propozycji nowelizacji ustawy o organizacji rynku rybnego. Posłowie rozpatrzą projekt podczas drugiego czytania. Projekt jest konsekwencją reformy wspólnej polityki rybołówstwa oraz organizacji rynków produktów rybołówstwa i akwakultury. Główne cele reformy wspólnego rynku rybnego to m.in.: uproszczenie procedur prawnych i obowiązków w zakresie sprawozdawczości, wzmocnienie roli uznanych organizacji producentów ryb oraz zapewnienie lepszej informacji dla konsumenta tak, aby mógł podejmować świadome decyzje zakupu. W związku z tym projekt nowelizacji nakłada obowiązek podawania na każdym etapie dystrybucji, m.in. źródła pochodzenia, daty połowu czy sposobów obróbki produktów rybnych. Nowe przepisy upraszczają interwencję na rynku rybnym poprzez rezygnację z części dotychczasowych mechanizmów. Ma to służyć wspieraniu stabilności rynku oraz zwiększaniu zysków producentów. Do ustawy dodano nowy rozdział, w którym znalazły się przepisy związane z wprowadzaniem do obrotu produktów pochodzących z państw trzecich. Uregulowano w nim też sprawy dotyczące powstrzymywania i eliminowania wprowadzania do obrotu produktów rybołówstwa pochodzących z nielegalnych połowów. Rząd przyjął projekt 12 maja 2015 r. Do Sejmu wpłynął on 3 czerwca br., a 9 czerwca 2015 r. został skierowany do pierwszego czytania w Komisji Rolnictwa i Rozwoju Wsi. Pierwsze czytanie odbyło się 25 czerwca 2015 r. Komisja przyjęła sprawozdanie, w którym wnosi o przyjęcie projektu z poprawkami legislacyjno-doprecyzowującymi. Sprawozdanie z prac komisji na posiedzeniu Sejmu przedstawi posłanka Beata Rusinowska.
Wdrożenie Programu Operacyjnego „Rybactwo i Morze” na lata 2014-2020
Temu ma służyć rządowy projekt ustawy o wspieraniu zrównoważonego rozwoju sektora rybackiego z udziałem Europejskiego Funduszu Morskiego i Rybackiego, którego drugie czytanie odbędzie się podczas obecnego posiedzenia Sejmu. Program będzie wspierany środkami z Europejskiego Funduszu Morskiego i Rybackiego (EFMR) na lata 2014-2020. EFMR zastąpi Europejski Fundusz Rybacki z lat 2007-2013. Z EFMR przyznano Polsce ponad 531 mln euro, co wraz z wkładem z budżetu krajowego (ok. 179 mln euro) daje ok. 710 mln euro. W ramach programu m.in.: wspierane będzie wdrażanie Wspólnej Polityki Rybołówstwa, zwiększane ma być zatrudnienie i spójność terytorialna, wsparcie ma zyskać obrót i przetwarzanie produktów rybołówstwa oraz zintegrowana polityka morska. Pomoc finansowa będzie skierowana nie tylko na wsparcie sektora rybackiego, tak jak to było w perspektywie finansowej 2007-2013, ale również rynku rybnego, kontroli i egzekwowania przepisów, gromadzenia danych oraz zintegrowanej polityki morskiej. Środki z budżetu unijnego na lata 2014-2020 będą przeznaczone, oprócz rybołówstwa morskiego, także na rybołówstwo śródlądowe. Pierwsze czytanie odbyło się 11 czerwca br. na 94. posiedzeniu Sejmu. Projekt skierowany został do dalszych prac w Komisji Rolnictwa i Rozwoju Wsi. 25 czerwca 2015 r. komisja przyjęła sprawozdanie, w którym doprecyzowano, że wnioski o dofinansowanie (przez Agencję Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa lub samorząd województwa) będą rozpatrywane w terminie 3 miesięcy od ich złożenia. Komisja proponuje także, by wsparcie unijne nie było przyznawane jedynie w przypadku poważnego naruszenia przepisów Wspólnej Polityki Rolnej. Komisja rozszerzyła też projekt o nowelizację ustawy z 3 kwietnia 2009 r. o wspieraniu zrównoważonego rozwoju sektora rybackiego z udziałem Europejskiego Funduszu Rybackiego, wskazując Prezesa Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa jako organ właściwy w sprawach dotyczących dochodzenia zwrotu pomocy (wypłaconej w ramach programu operacyjnego) pobranej niezależnie lub wykorzystanej niezgodnie z przeznaczeniem. Sprawozdanie przedstawi poseł Artur Dunin.
Polska wdraża unijny „pakiet azylowy”
Jest to cel rządowego projektu nowelizacji ustawy o udzielaniu cudzoziemcom ochrony na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej oraz niektórych innych ustaw. Jego drugie czytanie znalazło się w porządku obrad bieżącego posiedzenia. Projekt wdraża do polskiego prawa przepisy dyrektyw: 2013/32/UE i 2013/33/UE oraz rozporządzenia 604/2013. Określają one wspólne procedury oraz normy udzielania i cofania ochrony międzynarodowej, w tym m.in. sposób ubiegania się o azyl. Przepisy te, tworzące Wspólny Europejski System Azylowy II generacji, czyli tzw. „pakiet azylowy”, mają usprawnić i przyspieszyć procedurę azylową. Nowelizacja ma na celu usprawnienie i przyspieszenie procedury azylowej. Zgodnie z projektem wniosek o udzielenie ochrony międzynarodowej będzie można składać w siedzibach wszystkich oddziałów i placówek Straży Granicznej. Wniosek będzie mógł dotyczyć też np. małżonka i dzieci. Cudzoziemcy będą mieli zapewniony na przejściach granicznych, w strzeżonych ośrodkach i aresztach dla cudzoziemców dostęp do informacji o możliwości złożenia wniosku o udzielenie ochrony międzynarodowej. Straż Graniczna będzie miała obowiązek m.in. informowania cudzoziemca w języku dla niego zrozumiałym o trybie i zasadach udzielania nieodpłatnej pomocy prawnej, podmiotach świadczących tę pomoc i adresie ośrodka recepcyjnego. Nieodpłatna pomoc prawna będzie przysługiwała cudzoziemcowi ubiegającemu się o ochronę międzynarodową i pozbawianemu statusu uchodźcy lub ochrony uzupełniającej. Zgodnie z projektem szef Urzędu ds. Cudzoziemców będzie pełnił funkcję punktu kontaktowego do udzielania innym państwom UE informacji dotyczących udzielania ochrony międzynarodowej oraz pozbawiania statusu uchodźcy lub ochrony uzupełniającej. Pierwsze czytanie miało miejsce na posiedzeniu plenarnym 11 czerwca br. Sejm skierował projekt do dalszych prac w Komisji Spraw Wewnętrznych.
12 lipca Dniem Pamięci Ofiar Obławy Augustowskiej z lipca 1945 roku
Zakłada to poselski projekt ustawy o ustanowieniu Dnia Pamięci Ofiar Obławy Augustowskiej z lipca 1945 roku. Wnioskodawcy przypominają w uzasadnieniu o rozkazie Józefa Stalina i działaniach Sztabu Generalnego Armii Czerwonej skierowanych przeciwko polskim grupom partyzanckim, działającym w Puszczy Augustowskiej, którzy nie chcieli podporządkować się komunistycznej władzy, uznając rząd polski w Londynie. Główną operację przeprowadzono między 12 a 19 lipca 1945 r. na terenie ziemi augustowskiej, sejneńskiej, sokólskiej i suwalskiej. Zatrzymano 7049 osób, z których po rewizji zwolniono 5115 osób. Zatrzymani byli poddawani brutalnemu śledztwu i torturom. Do tej pory nie jest znana skala tej zbrodni oraz miejsce pochówku ofiar. Projekt wpłynął do Sejmu 19 lutego 2015 r. jako inicjatywa ustawodawcza grupy posłów KP PiS. 8 kwietnia 2015 r. projekt został skierowany do pierwszego czytania w Komisji Kultury i Środków Przekazu, która 23 czerwca 2015 r. przyjęła go z poprawkami głównie o charakterze redakcyjnym. Sprawozdanie komisji przedstawi na posiedzeniu Sejmu poseł Piotr Babinetz.
Sprawy dotyczące świadczeń rodzinnych załatwisz przez Internet
Projekt zakłada informatyzację i integrację działań związanych z przyznawaniem świadczeń rodzinnych, świadczeń z funduszu alimentacyjnego, pomocy społecznej oraz wydawaniem orzeczeń o niepełnosprawności i stopniu niepełnosprawności, a także Karty Dużej Rodziny. Nowe przepisy mają usprawnić proces wnioskowania o świadczenia i ich przyznawania, skrócić czas wydania decyzji i umożliwić dokładniejszą weryfikację uprawnień. Elektronicznie będzie można składać wnioski wraz z załącznikami oraz odbierać wydane decyzje. Projekt wprowadza też możliwość przeprowadzania rodzinnego wywiadu środowiskowego za pomocą elektronicznego kwestionariusza. Usprawni to działania pracownika socjalnego. Proponowana nowelizacja umożliwia także Ministrowi Pracy i Polityki Społecznej, kierownikom ośrodków pomocy społecznej i pracownikom socjalnym bezpłatny dostęp do Centralnej Ewidencji Pojazdów i Kierowców. Informacje w niej zawarte są przydatne przy ustalaniu sytuacji majątkowej danej osoby. Zmiana usprawni m.in. działania gmin, wspierających komorników sądowych, wobec dłużników alimentacyjnych. Rząd przyjął projekt 5 maja 2015 r. Projekt wpłynął do Sejmu 15 maja 2015 r. Pierwsze czytanie odbyło się 11 czerwca 2015 r. w Komisji Polityki Społecznej i Rodziny.
Zwiększenie ochrony i bezpieczeństwa spółek o strategicznym znaczeniu dla państwa przed wrogimi przejęciami
To główne założenie poselskiego projektu ustawy o kontroli niektórych inwestycji. Projekt wprowadza: zasady i tryb nabywania akcji, udziałów, praw majątkowych w spółkach prawa handlowego i przedsiębiorstwach podlegających ochronie. Katalog spółek strategicznych określi rząd w rozporządzeniu. O włączeniu do wykazu ma rozstrzygać m.in. udział danego podmiotu w rynku oraz skala prowadzonej działalności. Ochroną będą mogły być objęte przedsiębiorstwa prowadzące działalność w strategicznych obszarach gospodarki. Projekt zaliczył do nich m.in. przesył gazu i prądu, wytwarzanie prądu, produkcję, magazynowanie i przechowywanie benzyn i oleju napędowego, a także produkcję chemikaliów, nawozów i uzbrojenia. Inwestorzy będą mieć obowiązek zawiadomienia ministra skarbu państwa o zamiarze dokonania transakcji, w wyniku której nastąpi przejęcie kontroli lub uzyskanie istotnego udziału w spółce podlegającej ochronie. W przypadku rzeczywistego i dostatecznie poważnego zagrożenia dla bezpieczeństwa i porządku publicznego minister będzie mógł sprzeciwić się transakcji. Decyzję w tej sprawie będzie musiał wydać w ciągu 90 dni. Powstanie Komitet Konsultacyjny, który będzie przedstawiał ministrowi rekomendacje w sprawie poszczególnych transakcji. W skład komitetu wejdą przedstawiciele m.in. ministerstw: spraw zagranicznych i wewnętrznych, obrony, gospodarki, skarbu państwa i rolnictwa, służb wywiadu i kontrwywiadu, dyrektora Rządowego Centrum Bezpieczeństwa oraz prezesa Urzędu Regulacji Energetyki. Członków komitetu będzie powoływać i odwoływać minister skarbu. Wnioskodawcy zwracają uwagę, że podobne ustawy obowiązują już m.in. w Stanach Zjednoczonych, Austrii i Niemczech. Projekt wpłynął do laski marszałkowskiej 20 marca 2015 r. z inicjatywy grupy posłów KP PO i KP PSL. 10 czerwca 2015 r. Komisja Skarbu Państwa przeprowadziła pierwsze czytanie a 24 czerwca br. przyjęła sprawozdanie z poprawkami. Zaproponowała m.in. rozszerzenie katalogu spółek podlegających ochronie o przedsiębiorstwa telekomunikacyjne i zwiększenie z 14 do 16 liczby osób zasiadających w Komitecie Konsultacyjnym. Skróciła też vacatio legis z 6 miesięcy do 30 dni. Sprawozdanie Komisji przedstawi poseł Mariusz Grad.
Uregulowanie stanu prawnego nieruchomości wpisanych do ewidencji gruntów jako wspólnoty gruntowe
To główne założenie rządowego projektu nowelizacji ustawy o zagospodarowaniu wspólnot gruntowych, który Sejm rozpatrzy w drugim czytaniu. Chodzi o nieruchomości wpisane do ewidencji gruntów jako wspólnoty gruntowe, które dotąd nie mają wydanych decyzji administracyjnych określających kto ma prawo do korzystania ze wspólnoty oraz jakie ma udziały. Ze względu na ochronę praw nabytych, projekt przewiduje w pierwszej kolejności ustalenie uprawnionych do udziału we wspólnocie gruntowej na podstawie obecnych zasad, czyli według stanu z 1963 r. (jest to tzw. „stara” grupa uprawnionych funkcjonująca na podstawie aktualnych przepisów ustawy). Będzie to następowało na wniosek złożony do 30 czerwca 2016 r. Jeżeli to się nie uda, będą brane pod uwagę wnioski kolejnej grupy – tzw. „nowej” grupy uprawnionych określonych projektowaną nowelizacją. Są to osoby fizyczne lub prawne, które posiadają gospodarstwa rolne i od 1 stycznia 2011 r. do 31 grudnia 2015 r. faktycznie i bez przerw korzystają ze wspólnoty gruntowej albo mieszkają (lub mają siedzibę) na terenie miejscowości, w której znajdują się grunty stanowiące wspólnotę. Uprawnione będą również osoby fizyczne, które zamieszkują w innej miejscowości, a prowadzą gospodarstwo rolne – jeżeli wspólnotą gruntową są lasy, grunty leśne albo nieużytki przeznaczone do zalesienia. W sytuacji, gdy ustalenie uprawnionych do udziału we wspólnocie gruntowej na powyższych zasadach nie będzie możliwe, uprawnione do nieodpłatnego nabycia na własność nieruchomości wspólnoty gruntowej będą gminy. Jeśli gmina nie złoży wniosku, nieruchomości nabędzie Skarb Państwa. Projekt przewiduje też, że uprawnieni do udziału we wspólnocie gruntowej mogą podjąć uchwałę o jej przekształceniu we współwłasność w częściach ułamkowych. Rząd przyjął projekt 10 lutego 2015 r. 23 lutego 2015 r. projekt wpłynął do Sejmu, a 3 marca 2015 r. skierowano go do pierwszego czytania w Komisji Rolnictwa i Rozwoju Wsi. Komisja przeprowadziła pierwsze czytanie 18 marca 2015 r. 2 lipca br. Komisja przyjęła sprawozdanie, w którym m.in. precyzyjnie określono treść wniosku o ustalenie, które nieruchomości stanowią wspólnotę gruntową. Ponadto komisja proponuje m.in. obowiązkowe zawieszanie postępowania w przypadku śmierci strony lub jej przedstawiciela ustawowego oraz umożliwienie prowadzenia ksiąg wieczystych dla nieruchomości stanowiących wspólnotę gruntową. Sprawozdanie na posiedzeniu Sejmu przedstawi poseł Krzysztof Jurgiel.
Ochrona gruntów rolnych najlepszej jakości przy jednoczesnym zwolnieniu z ich odrolnienia
To cel projektu nowelizacji ustawy o ochronie gruntów rolnych i leśnych, który powstał w Komisji Rolnictwa i Rozwoju Wsi w wyniku wspólnego rozpatrzenia projektów poselskich (druki nr 2968 i 3139) oraz prezydenckiego (druk nr 3157). Posłowie będą pracowali w drugim czytaniu nad propozycjami, które zakładają ochronę gruntów rolnych najlepszej jakości przy jednoczesnym zwolnieniu, w określonych przypadkach, z obowiązku uzyskiwania zgody Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi na ich odrolnienie. Zwolnienie dotyczyłoby gruntów klas I-III, które łącznie spełniają następujące warunki: co najmniej połowa powierzchni każdej zwartej części gruntu mieści się w obszarze zwartej zabudowy; położone są maksymalnie 50 m od granicy najbliższej działki budowlanej i od drogi publicznej oraz ich powierzchnia nie przekracza 0,5 ha, bez względu na to, czy stanowią jedną całość, czy kilka odrębnych części. Projekt zawarty w druku nr 2968 (inicjatywa KP PO) wpłynął do Sejmu 9 października 2014 r. i 2 grudnia 2014 r. został skierowany do pierwszego czytania w Komisji Rolnictwa i Rozwoju Wsi. Projekt będący inicjatywą KP PSL (druk nr 3139) wpłynął do Sejmu 2 grudnia 2014 r., a 10 lutego 2015 r. został skierowany do pierwszego czytania w tej samej Komisji. Projekt będący inicjatywą Prezydenta (druk 3157) wpłynął do Sejmu 12 grudnia 2014 r., a 17 lutego 2015 r. także został skierowany do pierwszego czytania w Komisji Rolnictwa i Rozwoju Wsi. Komisja przeprowadziła pierwsze czytanie projektów 4 marca 2015 r., a następnie powołała podkomisję nadzwyczajną, do której je skierowała. Komisja przyjęła sprawozdanie 2 lipca 2015 r. Na posiedzeniu Sejmu przedstawi je poseł Artur Dunin.
Transgraniczne sprawy spadkowe będą szybciej i skuteczniej załatwiane
Przewiduje to rządowy projekt nowelizacji Kodeksu postępowania cywilnego, Prawa o notariacie oraz niektórych innych ustaw. Jego drugie czytanie jest w porządku obrad bieżącego posiedzenia. Proponowana nowelizacja ma zapewnić efektywne stosowanie rozporządzenia europejskiego nr 650/2012 w sprawie jurysdykcji, prawa właściwego, uznawania i wykonywania orzeczeń, przyjmowania i wykonywania dokumentów urzędowych dotyczących dziedziczenia oraz w sprawie ustanowienia europejskiego poświadczenia spadkowego. Europejskie poświadczenie spadkowe to dokument potwierdzający dla spadkobiercy, zapisobiercy, wykonawcy testamentu bądź zarządcy spadku, tytuł prawny do spadku, uznawany i wykonywany na jednolitych zasadach we wszystkich krajach członkowskich UE, z wyłączeniem Zjednoczonego Królestwa, Irlandii i Danii. W polskim prawie kompetencje do wydawania europejskiego poświadczenia spadkowego będą mieć sądy lub notariusze (ich działania będą podlegały instancyjnej kontroli ze strony sądu). Sądowe i notarialne uzyskiwanie tych dokumentów ma funkcjonować równorzędnie. Wybór drogi sądowej lub notarialnej będzie zależał tylko i wyłączenie od zainteresowanego. Projekt przewiduje również skrócenie z sześciu do trzech miesięcy okresu, w jakim można zgłaszać się do udziału w spadku i wykazać prawa do dziedziczenia (w przypadku ogłoszenia publicznego o wezwaniu spadkobierców). Wysokość opłaty sądowej od wniosku o wydanie europejskiego poświadczenia spadkowego wyniesie 300 zł. Pierwsze czytanie odbyło się 23 czerwca br. na posiedzeniu Sejmu. Projekt trafił do dalszych prac w Komisji Sprawiedliwości i Praw Człowieka.
Będzie możliwe uzupełnianie niekompletnych skarg kasacyjnych w postępowaniu sądowo-administracyjnym
Takie rozwiązanie zawiera rozpatrywany w drugim czytaniu senacki projekt nowelizacji Kodeksu postępowania cywilnego oraz Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Projekt wykonuje wyrok Trybunału Konstytucyjnego z 29 lipca 2014 r. stwierdzający niezgodność z ustawą zasadniczą przepisu przewidującego odrzucenie, bez wzywania do usunięcia braków, skargi kasacyjnej w postępowaniu sądowo-administracyjnym. Chodzi o skargę, w której nie zamieszczono np. wniosku o uchylenie lub zmianę orzeczenia wraz ze wskazaniem zakresu żądanego uchylenia lub zmiany. Senat proponuje, by w takich przypadkach sąd wzywał stronę do usunięcia braków w terminie siedmiu dni. Zgodnie z pierwotną propozycja Senatu analogiczne rozwiązanie jest też wprowadzane do procedury rozpatrywania skarg kasacyjnych w postępowaniu cywilnym. Pierwsze czytanie odbyło się 19 marca br. na posiedzeniu Sejmu. Projekt trafił do Komisji Nadzwyczajnej do spraw zmian w kodyfikacjach, która przyjęła sprawozdanie 24 czerwca br. Komisja wnosi o przyjęcie projektu z poprawkami. Na etapie prac komisyjnych zrezygnowano z wprowadzenia zmian w Kodeksie postępowania cywilnego. W konsekwencji zmieniony został tytuł projektu na „ustawę o zmianie ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi”. Do projektu został dodany przepis przejściowy, zgodnie z którym przewidywane nowelizacją zmiany będą miały – jako korzystne dla stron – zastosowanie także do skarg kasacyjnych wniesionych przed wejściem w życie nowelizacji. Sprawozdanie przedstawi poseł Robert Maciaszek.
Fundusz Kolejowy w latach 2016-2020 pomoże zmodernizować tabor pasażerski
To istota komisyjnego projektu zmian w ustawie o Funduszu Kolejowym. Zgodnie z projektem, w latach 2016-2020 środki z tego funduszu będą mogły być przeznaczone na finansowanie lub współfinansowanie przez województwa zakupów, modernizacji oraz napraw pociągów pasażerskich. Będzie na ten cel przeznaczane 100 mln zł rocznie. Środki te będą dzielone pomiędzy województwa zgodnie z udziałem procentowym województw w tzw. części wyrównawczej subwencji ogólnej. Środki niewykorzystane w danym roku będą mogły być wydane w latach następnych, jednak nie później niż do końca 2021 r. Projekt wpłynął do Sejmu 23 czerwca 2015 r. z inicjatywy Komisji Infrastruktury. Został skierowany do pierwszego czytania w Komisjach: Finansów Publicznych oraz Infrastruktury.
Odnowa obszarów zdegradowanych na rzecz i z udziałem lokalnych społeczności
To główny cel rządowej propozycji ustawy o rewitalizacji, nad którą posłowie rozpoczną prace podczas obecnego posiedzenia Sejmu. W uzasadnieniu projektu czytamy, że na terenie wielu dużych i małych miast, a także w gminach wiejskich, znajdują się obszary zdegradowane, charakteryzujące się wieloma problemami społecznymi, zniszczoną infrastrukturą mieszkaniową, na których występują negatywne zjawiska takie jak.: bezrobocie, ubóstwo, przestępczość, problemy edukacyjne czy zniszczenie środowiska naturalnego. Rewitalizacja ma być kompleksowym procesem wyprowadzania ze stanu kryzysowego obszarów zdegradowanych. Jego istotę stanowią zintegrowane działania na rzecz lokalnej społeczności, przestrzeni i gospodarki, skoncentrowane terytorialnie, prowadzone na podstawie gminnego programu rewitalizacji. Integralną częścią tych przedsięwzięć będzie włączenie społeczności lokalnej w proces odnowy – począwszy od planowania, przez realizację aż po ocenę działań, poprzez prowadzenie konsultacji społecznych (m.in. ankiet, wywiadów i debat) z udziałem wszystkich zainteresowanych przebiegiem rewitalizacji, a przede wszystkim: mieszkańców i władz gminy, organizacji pozarządowych i przedsiębiorców. Wyniki konsultacji będą upublicznione. Gminy, które zdecydują się na działania odnawiające, powołają komitety rewitalizacji. Będzie to forum dialogu między organami gminy i uczestnikami przedsięwzięć rewitalizacyjnych (np. mieszkańcami, przedsiębiorcami czy instytucjami), posiadające kompetencje opiniodawcze i doradcze. Zgodnie z projektem gminny program rewitalizacji (GPR) będzie przyjmowany przez radę gminy w formie uchwały. Powinien on zawierać m.in. szczegółową diagnozę obszaru rewitalizacji, cele rewitalizacji, opis przedsięwzięć rewitalizacyjnych, określenie ram finansowych wraz ze wskazaniem źródeł finansowania – publicznych i prywatnych. Przepisy projektowanej ustawy dają możliwość utworzenia na obszarach rewitalizowanych specjalnych stref rewitalizacji (SSR), ukierunkowanych szczególnie na rozwój społecznego budownictwa czynszowego. Będą uchwala na maksymalnie 10 lat. Status strefy daje możliwość korzystania ze szczególnych udogodnień oraz instrumentów prawnych, takich jak np. ułatwienia w procedurze administracyjnej, możliwość przyznawania dotacji remontowych oraz generalne zwolnienie z obowiązku stosowania trybów przetargowych, o ile wartość zamówienia nie przekracza tzw. progów unijnych. Na terenie strefy gmina będzie miała pierwszeństwo w zakupie nieruchomości. Projekt zakłada również specjalną formę miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego – Miejscowy plan rewitalizacji (MPR), który może zostać przyjmowany dla obszarów najbardziej zdegradowanych. Projektowana ustawa wprowadza też określone ramy interwencji – obszar rewitalizacji w gminie nie może przekroczyć 20 proc. powierzchni gminy, a działania rewitalizacyjne mogą objąć maksymalnie 30 proc. jej mieszkańców. Ograniczenia te mają zapewnić koncentrację działań i środków, a przez to efektywność i trwałość rewitalizacji. Wnioskodawcy podkreślają, że efektem proponowanych regulacji będzie poprawa jakości życia osób zamieszkujących tereny zdegradowane. Rząd przyjął projekt 30 czerwca 2015 r. Wpłynął on do Sejmu 2 lipca br., a następnie 3 lipca 2015 r. skierowany został do pierwszego czytania na posiedzeniu Sejmu.
Będą specjalne ulgi w podatkach dochodowych na tworzenie przyzakładowych żłobków i przedszkoli
Ich wprowadzenie zakłada rozpatrywany w drugim czytaniu rządowy projekt nowelizacji ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych oraz ustawy o podatku dochodowym od osób prawnych. Przedsiębiorcy będą mogli zaliczyć do kosztów uzyskania przychodów wydatki poniesione na utworzenie tworzących zakładowe żłobki, kluby dziecięce i przedszkola. Do kosztów będzie można zaliczyć, w ograniczonym zakresie, także wydatki na prowadzenie takich placówek: do 400 zł miesięcznie na każde dziecko uczęszczające do zakładowego żłobka lub klubu dziecięcego i do 200 zł na każdego przedszkolaka. Takie same wydatki będą mogli zaliczyć do kosztów ci przedsiębiorcy, którzy zdecydują się na dofinansowanie pracownikom wydatków na opiekę nad dziećmi zapewnioną w innych placówkach. Odliczenia te będą możliwe pod warunkiem, że koszty nie zostały sfinansowane z zakładowego funduszu świadczeń socjalnych. Jednocześnie projekt zwalnia rodziców z podatku PIT od dofinansowania pobytu dziecka w żłobku lub klubie dziecięcym do 400 zł miesięcznie i do 200 zł w przedszkolu. W przypadku środków otrzymanych z ZFŚS projekt rozciąga obowiązujące dotychczas zwolnienie z PIT dotyczące kosztów pobytu dzieci w żłobkach i klubach dziecięcych na przedszkola. Proponowane rozwiązania mają wejść w życie 1 stycznia 2016 r. Pierwsze czytanie odbyło się na posiedzeniu Sejmu 11 czerwca br. Projekt trafił do Komisji Finansów Publicznych, która w przyjętym 24 czerwca br. sprawozdaniu wnosi o przyjęcie projektu z poprawkami o charakterze redakcyjnym i doprecyzowującym. Sprawozdanie przedstawi posłanka Krystyna Skowrońska.
Klienci parabanków będą bezpieczniejsi, a koszty zaciąganych przez nich pożyczek i kredytów niższe
To cel rządowego projektu nowelizacji ustawy o nadzorze nad rynkiem finansowym, ustawy – Prawo bankowe oraz niektórych innych ustaw, którego drugie czytanie znalazło się w porządku obrad 96. posiedzenia Sejmu. Projekt tzw. ustawy antylichwiarskiej ma wyeliminować nieuczciwe praktyki stosowane przez firmy udzielające kredytów i pożyczek konsumenckich, które nie muszą mieć zezwolenia Komisji Nadzoru Finansowego na prowadzenie działalności. Chodzi o praktyki pobierania nadmiernych, nieuzasadnionych opłat związanych z udzieleniem i obsługą pożyczki. Projekt m.in. wprowadza maksymalną wysokość pozaodsetkowych kosztów kredytu konsumenckiego – 25 proc. całkowitej kwoty kredytu i 30 proc. tej kwoty w stosunku rocznym. Lepsza ochrona klienta ma też dotyczyć sytuacji, gdy będzie on zalegał ze spłatą pożyczki. Zgodnie z proponowaną nowelizacją limit odsetek za opóźnienie w spłacie oraz odsetek od odsetek wyniesie sześciokrotność wysokości stopy kredytu lombardowego Narodowego Banku Polskiego (obecnie 15 proc.). Limit ten ma również obejmować m.in. opłaty za prowadzenie czynności windykacyjnych. Ponadto wobec firm z branży pożyczkowe zostaną wprowadzone określone wymogi dotyczące prowadzenia tej działalności. Będą to musiały być spółki kapitałowe z kapitałem zakładowym w wysokości co najmniej 200 tys. zł, utworzonym ze środków niepochodzących z pożyczki, kredytu, emisji obligacji lub źródeł nieudokumentowanych. Wymagana będzie też niekaralność za określone przestępstwa osób będących we władzach spółki i prokurentów. Projekt nadaje także uprawnienia Komisji Nadzoru Finansowego do prowadzenia postępowania wyjaśniającego wobec podmiotów, co do których zachodzi podejrzenie, że wykonują działalność na rynku finansowym bez wymaganego zezwolenia, w szczególności z zamiarem oszustwa. Proponowana nowelizacja ma też usprawnić współpracę KNF z organami ścigania w zakresie składania zawiadomień o podejrzeniu popełnienia przestępstwa. KNF będzie mogła udostępnić informacje stanowiące tajemnicę bankową przy kierowaniu do prokuratury zawiadomień o podejrzeniu popełnienia przestępstw z zakresu funkcjonowania rynku finansowego. Za utrudnianie postępowania wyjaśniającego prowadzonego przez inspektorów KNF będzie grozić grzywna do 500 tys. zł, kara ograniczenia wolności albo kara więzienia do lat 2. Z kolei oferowanie lokat bez wymaganego zezwolenia będzie karane grzywną do 10 mln zł i pozbawieniem wolności do 5 lat. Pierwsze czytanie odbyło się 11 czerwca 2015 r. na forum Sejmu. Projekt został skierowany do dalszych prac w Komisji Finansów Publicznych.
Kontynuacja prac nad projektami znoszącymi bankowy tytuł egzekucyjny
Sejm zajmie się w drugim czytaniu projektem zmian, przygotowanym na podstawie trzech poselskich przedłożeń nowelizacji Prawa bankowego oraz niektórych innych ustaw (druki nr 1441, 3425 i 3426). Projekty zakładają likwidację bankowego tytułu egzekucyjnego (BTE), co ma poprawić sytuację klientów banków. BTE to wystawiany przez bank dokument uprawniający do egzekucji komorniczej majątku np. kredytobiorcy, który nie wywiązuje się z umowy. Zaciągając zobowiązanie wobec banku, klient otrzymuje do podpisania oświadczenie o poddaniu się egzekucji na wypadek niemożności spłaty zadłużenia. Warunkiem wszczęcia egzekucji jest nadanie BTE przez sąd klauzuli wykonalności. Sąd bada BTE tylko pod względem formalnym – nie może wnikać w kwestie merytoryczne. Jeśli sąd stwierdzi poprawność formalną BTE, wtedy nadaje mu klauzulę wykonalności w ciągu trzech dni od złożenia wniosku przez bank. Rozpatrywane przez Sejm zmiany w dotychczasowych regulacjach mają uwzględniać wyrok Trybunału Konstytucyjnego z 14 kwietnia 2015 r., w którym TK uznał, że prawo banków do wystawiania bankowych tytułów egzekucyjnych jest niezgodne z konstytucyjną zasadą równego traktowania. Zdaniem Trybunału bank i jego klient powinni mieć co do zasady równe możliwości obrony swych praw i interesów wynikających z zawartej umowy. Projekt KP PO (druk 3425) odbiera prawo do wydawania tytułu egzekucyjnego nie tylko bankom, ale też spółdzielczym kasom oszczędnościowo-kredytowym. Proponowana nowelizacja miałaby wejść w życie 1 sierpnia 2016 r. – w dniu, w którym w myśl orzeczenia TK zakwestionowane przepisy utracą moc. Pozwoli to bankom dostosować procedury wewnętrzne do wydłużonej drogi dochodzenia roszczeń, związanej z koniecznością stosowania trybu sądowego. Zgodnie z projektem KP PO, do prowadzenia egzekucji na podstawie BTE, którym nadano klauzule wykonalności przed wejściem w życie nowych przepisów, mają być stosowane dotychczasowe regulacje. KP SLD (druk 3426) proponuje 14-dniowe vacatio legis. Propozycja grupy posłów KP PiS (druk 1441) została wniesiona przed wydaniem przez TK orzeczenia w sprawie BTE. Zgodnie z projektem prawo do wystawania tytułów egzekucyjnych powinno mieć tylko państwo. Zgodnie z projektem KP PiS nowelizacja miałaby zacząć obowiązywać po upływie 14 dni od ogłoszenia. Pierwsze czytania projektów odbyły się na posiedzeniu Sejmu odpowiednio 26 lipca 2013 r. (druk nr 1441) oraz 11 czerwca 2015 r. (dwa pozostałe projekty). Wszystkie przedłożenia trafiły do dalszych prac w Komisji Finansów Publicznych.
Wprowadzenie europejskich rozwiązań z zakresu prawa autorskiego
To główny cel rządowego projektu nowelizacji ustawy o prawie autorskim i prawach pokrewnych oraz ustawy o grach hazardowych, który Sejm rozpatrzy w drugim czytaniu. Zaproponowane zmiany legislacyjne mają zapewnić możliwie szeroki dostęp do utworów oraz przedmiotów praw pokrewnych (czyli m.in. fonogramów i wideogramów) w granicach określonych przez prawo europejskie i międzynarodowe. Zmiany dotyczą m.in. przepisów związanych z tzw. dozwolonym użytkiem publicznym. Chodzi tu np. o umożliwienie korzystania z utworu (bądź przedmiotu prawa pokrewnego) bez uzyskiwania zgody w sytuacjach, kiedy jest to podyktowane ważnym interesem publicznym. Chronione treści będą mogły wykorzystywać biblioteki, muzea, instytucje oświatowe, archiwa, uczelnie w celach edukacyjnych, naukowych i informacyjnych. Ponadto każdy będzie mógł w celach informacyjnych korzystać z przemówień publicznych, mów, rozpraw, wykładów i kazań. Instytucje oświatowe zyskają możliwość wykorzystywania utworów na potrzeby e-learningu. Projekt wprowadza też możliwość korzystania z utworów, ważnych dla dziedzictwa narodowego, które obecnie podlegają ochronie autorsko-prawnej, a dotarcie do ich autora lub spadkobierców nie jest możliwe, czyli utworów osieroconych. Chodzi tu o dzieła literackie, plastyczne, fotograficzne, muzyczne i audiowizualne. Korzystać z nich będą mogły instytucje kultury (biblioteki, muzea, filmoteki), szkoły, instytucje oświatowe, uczelnie, archiwa, instytuty badawcze i naukowe PAN oraz nadawy publiczni. Nadanie statusu utworu osieroconego będą poprzedzać staranne poszukiwania osób mających prawa do nich. Jeśli nie uda się ich znaleźć, utwór zostanie uznany za osierocony, a posiadająca go instytucja będzie mogła go zwielokrotniać i udostępniać w Internecie w celach kulturalnych i edukacyjnych. Projekt ustawy wprowadza również wynagrodzenie za użyczanie egzemplarzy utworów przez biblioteki publiczne (tzw. public lending right). System public lending right ma spełniać dwa zasadnicze cele: ułatwiać rozwój języka i literatury polskiej przez wspieranie szeroko rozumianej grupy twórców i wydawców utworów słownych w języku polskim oraz skutecznie realizować wypłatę wynagrodzeń na rzecz tych kategorii uprawnionych, które są należne w związku z użyczaniem egzemplarzy książek przez biblioteki publiczne. Wynagrodzenia będą wypłacane ze środków Funduszu Promocji Kultury za pośrednictwem organizacji zbiorowego zarządzania. Ich beneficjentami będą m.in.: twórcy utworów w języku polskim, tłumacze na język polski, wydawcy. Wysokość wynagrodzeń będzie uzależniona od liczby wypożyczeń. Projekt przewiduje też zniesienie opłat na Fundusz Promocji Twórczości, związanych z korzystaniem z utworów znajdujących się w domenie publicznej. Projekt wpłynął do Sejmu 22 maja 2015 r. 10 czerwca br. w Komisji Kultury i Środków Przekazu odbyło się jego pierwsze czytanie.
Nowe zasady postępowań dyscyplinarnych w samorządzie komorników
Wprowadza je poselski projekt nowelizacji ustawy o komornikach sądowych i egzekucji. Jego drugie czytanie jest w porządku obrad bieżącego posiedzenia Izby. Posłowie proponują wprowadzenie do samorządu komorników sądowych instytucji rzecznika dyscyplinarnego. Rzecznik dyscyplinarny ma być powoływany na czteroletnią kadencję przez Ministra Sprawiedliwości spośród kandydatów przedstawionych przez Krajową Radę Komorniczą. Prawo do zgłoszenia kandydata ma mieć rada każdej z 11 izb komorniczych. Rzecznik dyscyplinarny ma pełnić rolę oskarżyciela w postępowaniach dyscyplinarnych przeciwko komornikom, asesorom komorniczym i aplikantom. Projekt przewiduje, że rzecznik będzie mógł wykonywać czynności przy pomocy zastępców, a w roli oskarżyciela będą mogli wstępować także: szef resortu sprawiedliwości, prezesi sądów oraz sędziowie wizytatorzy. Wnioskodawcy argumentują, że znaczny wzrost liczby komorników (w 2012 r. było ich 1018, a rok później 1246, a więc o ponad 25 proc. więcej) spowodował też zwiększenie liczby spraw dyscyplinarnych. W związku z powyższym projekt doprecyzowuje też przebieg postępowania dyscyplinarnego oraz zasady wymierzania kar. Projekt podwyższa – z dwudziestokrotności do trzydziestokrotności przeciętnego wynagrodzenia – maksymalną karę pieniężną, jaką można ukarać komornika w postępowaniu dyscyplinarnym. Jednocześnie wprowadza rozwiązanie, zgodnie z którym minimalna kara będzie wynosić dwukrotność przeciętnej pensji. W praktyce po zmianach kary będą mogły wynieść od ok. 6.500 zł do ponad 100 tys. zł. Wnioskodawcy proponują wprowadzenie nowej kary dyscyplinarnej – zawieszenia w czynnościach na okres od 6 miesięcy do 2 lat. Projekt wydłuża – z 3 do 5 lat – okres przedawnienia przewinień dyscyplinarnych. Ponadto zmienia przepis, zgodnie z którym pomimo wszczęcia postępowania dyscyplinarnego mogło dojść do jego przedawnienia. Obecnie bieg przedawnienia będzie przerywać każda czynność rzecznika dyscyplinarnego w sprawie. Projekt wpłynął do laski marszałkowskiej 15 maja br. z inicjatywy grupy posłów KP PO. 26 maja br. został skierowany do pierwszego czytania w Komisji Sprawiedliwości i Praw Człowieka. Pierwsze czytanie odbyło się 10 czerwca br.
Rozprawy karne będą nagrywane
To podstawowe założenie rozpatrywanego w drugim czytaniu senackiego projektu zmian w Kodeksie postępowania karnego. Projekt wprowadza rozwiązanie, które ma stanowić etap przejściowy pomiędzy protokołowaniem przebiegu rozprawy w tradycyjny sposób a wprowadzeniem protokołu elektronicznego w sprawach karnych. Są to kolejne regulacje tego typu – po wprowadzonych wcześniej rozwiązaniach dotyczących nagrywania rozpraw w postępowaniu cywilnym oraz w sprawach o wykroczenia. Zgodnie z propozycją Senatu przebieg rozprawy ma być nagrywany (dźwięk albo obraz i dźwięk), z wyjątkiem sytuacji, gdy będzie to niemożliwe ze względów technicznych. Zarejestrowany przebieg rozprawy nie będzie jednak traktowany jako protokół elektroniczny, lecz będzie jedynie zapisem obrazu i dźwięku załączanym do akt sprawy. Proponowane rozwiązania mają pomóc sędziom i uczestnikom postępowań przyzwyczaić się do rejestrowania całości rozpraw, co umożliwi na dalszym etapie przejście na elektroniczny system protokołowania ich przebiegu. Pierwsze czytanie odbyło się na posiedzeniu Sejmu 30 maja 2014 r. Projekt trafił do dalszych prac w Komisji Nadzwyczajnej do spraw zmian w kodyfikacjach, która przyjęła sprawozdanie 24 maja br. Zaproponowała m.in., by nie były nagrywane rozprawy, których jawność wyłączono z uwagi na ochronę informacji o klauzuli „tajne” lub „ściśle tajne”. Zasada ta ma dotyczyć przypadków, w których nie ma możliwości zapewnienia ochrony nagrania przed nieuprawnionym ujawnieniem. Komisja rozszerzyła też na obrońców, pełnomocników i przedstawicieli ustawowych przysługujące dotąd wyłącznie stronom prawo do otrzymania kopii nagrania. Upoważniła natomiast prezesa sądu, by z ważnych przyczyn, uzasadnionych ochroną interesu prywatnego osób biorących udział w rozprawie, mógł nie wyrazić zgody na sporządzenie takich kopii. Ponadto komisja wydłużyła vacatio legis ustawy z 30 dni od jej ogłoszenia w Dzienniku Ustaw na 1 stycznia 2016 r. Sprawozdawcą komisji jest poseł Jarosław Pięta.
Możliwość elastyczniejszego kwalifikowania skazanych do kategorii tzw. „więźniów niebezpiecznych”
To jedno z głównych założeń poselskiego projektu nowelizacji ustawy Kodeks karny wykonawczy, którym Sejm zajmie się w drugim czytaniu. Projekt dostosowuje prawo polskie do wymagań wynikających z wyroków wydanych przez Europejski Trybunał Praw Człowieka w sprawach: Piechowicz przeciwko Polsce (skarga nr 20071/07) oraz Horych przeciwko Polsce (skarga nr 13621/08). Trybunał stwierdził naruszenie art. 3 Konwencji o ochronie praw człowieka i podstawowych wolności stanowiący o tym, że nikt nie może być poddany torturom ani nieludzkiemu lub poniżającemu traktowaniu albo karaniu. Zastrzeżenia budziło w szczególności zbyt długie stosowanie tzw. reżimu „więźnia niebezpiecznego”, niejasny tryb nadawania tego statusu oraz nałożenie nieproporcjonalnie surowych środków, wykraczających poza uzasadnione wymogi bezpieczeństwa w zakładach penitencjarnych. Projektowana zmiana porządkuje regulacje dotyczące tzw. „więźniów niebezpiecznych” w Kodeksie karnym wykonawczym oraz usuwa istniejące w tym zakresie usterki o charakterze legislacyjnym. Proponowane rozwiązania zmierzają w kierunku elastyczniejszego kwalifikowania skazanych do kategorii tzw. „więźniów niebezpiecznych”, jak również stworzenia prawnej możliwości częściowego łagodzenia zbędnych w konkretnej sytuacji rygorów wynikających z zaliczenia do tej kategorii. 28 listopada 2014 r. odbyło się pierwsze czytanie projektu na posiedzeniu Sejmu. 24 czerwca 2015 r. Komisja Nadzwyczajna do spraw zmian w kodyfikacjach przyjęła sprawozdanie z poprawkami o charakterze redakcyjno-doprecyzowującym. Uzasadnienie przedstawi poseł Jarosław Pięta.
Specjalne przepisy przesyłowe przyspieszą budowę nowych sieci energetycznych
To cel poselskiego projektu ustawy o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji strategicznych inwestycji w zakresie sieci przesyłowych. Sejm rozpatrzy go w drugim czytaniu. Projekt tzw. specustawy przesyłowej zakłada m.in. uproszczenie procedur uzyskiwania praw do nieruchomości. Projekt w kompleksowy sposób reguluje kwestie związane z przygotowaniem i realizacją strategicznych inwestycji dotyczących sieci przesyłowych, w tym też inwestycji o znaczeniu wspólnotowym tzw. PCI (z ang. project of common interest). Inwestycje te wykonywane są w ramach budowania transeuropejskich połączeń energetycznych. Inwestorzy projektów PCI, na mocy projektowanych przepisów, będą korzystać z przyspieszonej ścieżki pozyskiwania decyzji i zezwoleń. W tych przypadkach nie będą miały zastosowania też przepisy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. Właściwy wojewoda (w I instancji) będzie wydawał decyzje m.in. dotyczące lokalizacji czy pozwolenia na budowę. Wydanie decyzji powinno nastąpić w ciągu miesiąca od złożenia wniosku. Organem wyższego stopnia w stosunku do wojewody będzie szef resortu budownictwa, lokalnego planowania i zagospodarowania przestrzennego oraz mieszkalnictwa. Projekt zakłada także możliwość wywłaszczenia nieruchomości (za odszkodowaniem) pod planowane sieci energetyczne. Wysokość odszkodowania, w oparciu o wycenę rzeczoznawcy, mają negocjować inwestor i właściciel. Jeżeli nie dojdą do porozumienia, cenę określi wojewoda. Do projektu dołączony jest załącznik pt. “Wykaz strategicznych inwestycji w zakresie sieci przesyłowych” z 24 priorytetowymi projektami, m.in. budową linii: Plewiska – Eisenhüttenstadt, Kozienice – Ołtarzew i Grudziądz – Pelplin – Gdańsk Przyjaźń. Projekt wpłynął do Sejmu 24 marca 2015 r. jako inicjatywa ustawodawcza grupy posłów KP PSL. 11 maja br. wnioskodawcy uzupełnili uzasadnienie projektu. 27 maja br. Komisja Ustawodawcza uznała projekt za dopuszczalny. 9 czerwca br. projekt został skierowany do pierwszego czytania w Komisji Nadzwyczajnej do spraw energetyki i surowców energetycznych. 23 czerwca br. odbyło się pierwsze czytanie.
Będą nowe e-usługi w bazie CEPiK – przez Internet sprawdzisz m.in. liczbę punktów karnych
To sens rządowej propozycji zmian w Prawie o ruchu drogowym. Drugie czytanie projektu jest przewidziane w porządku obrad Izby. Szczegółowe rozwiązania zostaną przedstawione w rozporządzeniach. Od 4 stycznia 2016 r. powinny m.in. działać usługi „Sprawdź moje uprawnienia” oraz „Sprawdź informację o punktach karnych”. Pozwolą one kierowcom na bieżąco monitorować informacje o zastosowanych wobec nich karach i ograniczeniach wynikających z wykroczeń i przestępstw przeciwko bezpieczeństwu ruchu drogowego. Usługa „Sprawdź szkołę jazdy” umożliwi przyszłym kursantom ocenę jakości kształcenia w szkołach jazdy na podstawie danych statystycznych. Jednocześnie zwiększy to konkurencję między szkołami i może przyczynić się do wzrostu jakości świadczonych usług. Z kolei usługa „Mój pojazd” da właścicielom aut dostęp online do danych i informacji o własnym pojeździe. Natomiast dzięki usłudze „Udostępnij dane pracodawcy” przedsiębiorca przed przekazaniem służbowego auta pracownikowi będzie mógł sprawdzić, czy posiada on ważne uprawnienia do kierowania pojazdem. W czerwcu 2014 r. ruszyły pierwsze e-usługi dla kierowców: „Historia pojazdu” i „Bezpieczny autobus”. Pierwsza umożliwia potencjalnemu nabywcy używanego samochodu, zarejestrowanego w Polsce, ocenę stanu technicznego pojazdu. Druga – zwiększa bezpieczeństwo pasażerów transportu autobusowego, m.in. dzieci, wyjeżdżających na zorganizowany wypoczynek. Gromadzone będą też informacje dotyczące m.in. badań technicznych pojazdów i historii ubezpieczeń. Udostępnianie tych informacji poprawi bezpieczeństwo w obrocie pojazdami na rynku wtórnym. Do bazy CEPiK będą również wprowadzane m.in. dane o osobach ubiegających się o prawo jazdy, dane homologacyjne, a także dane o instruktorach nauki jazdy, wykładowcach, egzaminatorach ruchu drogowego i lekarzach uprawnionych do badań dopuszczających do ubiegania się o uprawnienia. Rząd przyjął projekt 9 czerwca 2015 r. Pierwsze czytanie przeprowadziła 25 czerwca 2015 r. Komisja Spraw Wewnętrznych.
Zmiany we wspólnej organizacji rynków produktów rolnych
Przewiduje je rozpatrywany w drugim czytaniu rządowy projekt nowelizacji ustawy o Agencji Rynku Rolnego i organizacji niektórych rynków rolnych oraz niektórych innych ustaw. Projekt wdraża przepisy unijne. Proponowana nowelizacja zakłada m.in., że każda dostawa produktów rolnych (np. zboża, owoców i warzyw, mleka, wołowiny, wieprzowiny) przez producentów lub m.in. grupy producentów do pierwszego nabywcy będzie wymagać pisemnej umowy. W przypadku, gdy pierwszym nabywcą nie będzie przetwórca, umowa między kolejnymi nabywcami również będzie musiała być zawierana na piśmie. Wyjątek dotyczy sprzedaży bezpośredniej. Umowa powinna zawierać: cenę za dostawę, ilość i jakość produktów, które można dostarczyć lub które muszą zostać dostarczone, terminy dostaw, okres obowiązywania umowy, a także klauzule dotyczące jej rozwiązania oraz szczegółów płatności. Według wnioskodawcy wprowadzenie umów wpłynie na wzrost konkurencyjności małych producentów rolnych. Pozwoli też lepiej planować produkcję i dostosować ją do zapotrzebowania, poprawić koordynację działań w ramach łańcucha marketingowego, ograniczyć nieuczciwe praktyki handlowe i uporządkować relacje między producentami a przetwórcami i handlowcami. Projekt przewiduje też m.in., że Agencja Rynku Rolnego (ARR) będzie administrowała działaniami związanymi z uznawaniem i kontrolowaniem działalności organizacji producentów oraz ich zrzeszeń. Decyzje administracyjne o uznaniu lub cofnięciu uznania organizacji producentów, zrzeszeń organizacji producentów oraz organizacji międzybranżowych, w tym organizacji międzynarodowych (na ich wniosek) będą wydawać dyrektorzy oddziałów terenowych ARR. Agencja przejmie też zadania marszałków województw dotyczące rynku owoców i warzyw. To właśnie Agencja będzie odpowiedzialna za realizację programu „Owoce i warzywa w szkole”, którego wdrażanie przewiduje rozporządzenie UE nr 1308/2013. W projekcie zawarto też przepisy dotyczące m.in. konieczności opracowania strategii krajowej dotyczącej wdrożenia programu „Mleko w szkole”. Projekt zakłada też, że w terminie 4 miesięcy od wejścia w życie nowych przepisów Agencja Rynku Rolnego przekaże Ministrowi Skarbu Państwa posiadane akcje spółek lub udziały w spółkach. Chodzi m.in. o spółkę Elewarr. Pierwsze czytanie odbyło się na forum Sejmu 25 czerwca 2015 r. Projekt został skierowany do dalszych prac w Komisji Rolnictwa i Rozwoju Wsi.
Aktualizacja opisu granic okręgów wyborczych
To przedmiot poselskiego projektu zmian w Kodeksie wyborczym. Zmiany wynikają z przywrócenia 1 stycznia 2013 r. Wałbrzychowi statusu miasta na prawach powiatu. Projekt zawiera zmiany w opisie okręgu wyborczego nr 2 do Sejmu i nr 4 do Senatu. Dokument wpłynął do Sejmu 1 lipca 2015 r. z inicjatywy grupy posłów KP PO. Wnioskodawców reprezentuje poseł Robert Maciaszek.
Administracji podatkowa będzie bardziej przyjazna dzięki m.in. centrom obsługi i asystentom podatnika. Celem ustawy o administracji podatkowej jest usprawnienie działania administracji podatkowej oraz ułatwienie obywatelom skorzystania z jej wsparcia. Od 1 września 2015 r. mają zostać utworzone tzw. centra obsługi, w których będzie można składać podania i deklaracje oraz otrzymać zaświadczenia, a także uzyskać wyjaśnienia dotyczące przepisów. Centra te mają pomagać podatnikom niezależnie od urzędu skarbowego, pod który podlegają. Ustawa przewiduje także, że mikroprzedsiębiorcy przez pierwsze półtora roku prowadzenia firmy będą mieli prawo do pomocy asystenta podatnika, który będzie udzielał informacji o obowiązkach podatkowych. Ponadto ustawa m.in. nakłada na administrację podatkową obowiązek zapewnienia jednolitej i powszechnie dostępnej informacji podatkowej. W tym celu ma zostać utworzona Baza Wiedzy Administracji Podatkowej, w której będą zamieszczane interpretacje przepisów prawa podatkowego, orzecznictwo sądów oraz broszury informacyjne. Ustawa przewiduje też utworzenie Biura Krajowej Informacji Podatkowej, którego dyrektor uzyska status organu podatkowego. Będzie on odpowiedzialny za wydawanie indywidualnych interpretacji przepisów prawa podatkowego. Zmiana ta ma poprawić jakość wydawanych interpretacji. Sejm uchwalił ustawę 27 maja 2015 r. Zaproponowane przez Senat poprawki nie zmieniają istoty przyjętych przez Sejm rozwiązań. Izba druga chce m.in., by określony w ustawie katalog zadań administracji podatkowej był zamknięty. Ponadto senatorowie skrócili o rok wymagany staż pracy do powołania na określone stanowiska w administracji podatkowej. W przypadku dyrektorów izb skarbowych i dyrektora Biura Krajowej Informacji Podatkowej z 6 do 5 lat, a w przypadku naczelników urzędów skarbowych – z 4 do 3 lat.
Dalsza informatyzacja postępowania cywilnego
To istota zmian w Kodeksie cywilnym, Kodeksie postępowania cywilnego oraz niektórych innych ustawach, których ostateczny kształt w wyniku rozpatrzenia poprawek Senatu ustali Izba podczas bieżącego posiedzenia. Nowe przepisy mają przynieść wymierne oszczędności w sądownictwie, poprawić efektywność pracy sądów, uprościć niektóre czynności procesowe i zwiększyć dostęp do sądu. Ustawa przewiduje możliwość wnoszenia pism procesowych drogą elektroniczną i dokonywania doręczeń elektronicznych także w postępowaniach cywilnych prowadzonych w zwykłym trybie – za pomocą aplikacji „elektroniczne biuro podawcze”. System teleinformatyczny do jej obsługi będzie mógł być wprowadzany sukcesywnie. Wszystkie sądy będą musiały umożliwić stronom wnoszenie pism procesowych drogą elektroniczną za pomocą tej aplikacji w terminie 3 lat od wejścia w życie nowych przepisów. Ponadto nowelizacja rozszerza możliwość przeprowadzania posiedzenia i dowodu (np. przesłuchania świadka) przy pomocy urządzeń umożliwiających dokonywanie tych czynności na odległość. Nowelizacja zdjęła także część obowiązków z sędziów i przeniosła je na referendarzy sądowych i komorników sądowych. Do usprawnienia postępowania cywilnego mają także przyczynić się zmiany w zakresie niektórych czynności procesowych – np. możliwość rozpoznania sprawy na posiedzeniu niejawnym, bez wyznaczania rozprawy. Wprowadzony został także m.in. obowiązek elektronicznego przesyłania korespondencji między komornikami sądowymi, organami podatkowymi i administracyjnymi organami egzekucyjnymi. Nowe przepisy dotyczą też egzekucji komorniczych z zajętych ruchomości – w związku z informacjami o nieprawidłowościach w postępowaniach komorniczych. Ruchomości te nie będą mogły być sprzedawane wcześniej niż po upływie dwóch tygodni od dnia uprawomocnienia się zajęcia. Do tej pory do sprzedaży nie mogło dojść wcześniej niż siódmego dnia od zajęcia. Poza tym zgodnie z nowelizacją dokumentem ma być nośnik informacji umożliwiający zapoznanie się z jej treścią (w tym np. e-mail czy sms). Sejm uchwalił ustawę 27 maja 2015 r. Senat zaproponował 25 czerwca br. poprawki o charakterze głównie porządkującym i legislacyjnym. Senatorowie proponują także m.in. przesunięcie z 18 listopada 2015 r. na 1 kwietnia 2016 r. daty wejścia w życie nowelizacji Kpc z 15 stycznia br., która daje możliwość składania wniosków w postępowaniu wieczystoksięgowym drogą elektroniczną.
Najcenniejsze polskie zabytki będą lepiej chronione
Taki jest cel nowelizacji ustawy o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami oraz ustawy o muzeach. Rozpatrzenie stanowiska Senatu w tej sprawie to kolejny punkt obrad. Nowe przepisy dotyczą przede wszystkim zabytków ruchomych, pozostających zarówno w zbiorach publicznych, jak i w rękach prywatnych. Dla szczególnie cennych powstanie nowa forma ochrony – Lista Skarbów Dziedzictwa. Podstawą wpisania na tę listę będzie decyzja administracyjna Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego. Trafią na nią arcydzieła z polskich zbiorów oraz zabytki o szczególnym znaczeniu dla historii Polski. Ustawa określa ponadto standardy ochrony konserwatorskiej tych zabytków, a także zasady ich zabezpieczania i przemieszczania. Z kolei pozostałe zabytki ruchome, będą umieszczane w rejestrze zabytków na analogicznych zasadach jak zabytki będące nieruchomościami. Oznacza to przede wszystkim, że będą mogły one trafić do rejestru z urzędu. Dotychczas taki wpis następował co do zasady na wniosek właściciela, a z urzędu był dokonywany jedynie w przypadkach, gdy zachodziła obawa zniszczenia, uszkodzenia lub utraty zabytku. Ponadto w ustawie znalazł się przepis, zgodnie z którym w przypadku zabytków wywiezionych czasowo na wystawę lub jako wyposażenie polskiej placówki dyplomatycznej będzie można przedłużyć zezwolenie na pozostawanie zabytku za granicą bez konieczności przywożenia go do kraju. Obecnie musi on trafić do kraju nie rzadziej niż co pięć lat. Sejm uchwalił ustawę 27 maja br. 25 czerwca tego roku Senat zaproponował m.in. przywrócenie obowiązującej przed nowelizacją zasady, że zabytki ruchome są wpisywane do rejestru na wniosek właściciela.
Nakłady na obronność wzrosną do minimum 2 proc. PKB – więcej pieniędzy m.in. na nowoczesny sprzęt dla armii
Będzie to możliwe dzięki nowelizacji ustawy o przebudowie i modernizacji technicznej oraz finansowaniu Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej oraz ustawy o finansach publicznych. Senat zaproponował wprowadzenie do niej poprawek, nad którymi będą debatować posłowie. Nowelizacja uwzględnia ustalenia państw członkowskich NATO ze szczytu w Newport w 2014 r. Zgodnie z nowymi przepisami, od 2016 r. na finansowanie potrzeb obronnych Polski budżet państwa będzie przeznaczać corocznie nie mniej niż 2 proc. PKB z roku poprzedniego. W 2016 r. ma to zapewnić dodatkowo ponad 800 mln zł na zakup nowoczesnego sprzętu dla wojska. Dotychczas w ustawie budżetowej na wydatki obronne przeznaczano nie mniej niż 1,95 proc. PKB z roku poprzedniego. Udział wydatków na naukę, badania i rozwój polskiego przemysłowego potencjału obronnego ma wynosić co najmniej 2,5 proc. nakładów na obronność. Wydatki majątkowe mają stanowić co najmniej 20 proc. tych nakładów. Ponadto nowelizacja przewiduje m.in., że rząd będzie przyjmować dokument określający szczegółowe kierunki przebudowy i modernizacji technicznej Sił Zbrojnych co 4 lata, a nie co 2, jak do tej pory. Ponadto okres planistyczny wydłużono z 6-letniego na 10-letni. W ten sposób dostosowano polskie regulacje do zasad planowania obronnego w NATO. Dokument ten, podobnie jak i zarządzenie szefa MON w sprawie programu rozwoju Sił Zbrojnych, przed przyjęciem będzie opiniowany przez sejmową Komisję Obrony Narodowej. Jednostki wojskowe będą mogły funkcjonować bardziej elastycznie, tj. świadczyć usługi cywilom poza szkoleniem, czyli np. zbudować most, oczyścić teren po powodzi – jeśli wymagać tego będzie interes publiczny lub interes Sił Zbrojnych. Nowelizacja wprowadza także możliwość wypłacania zaliczek na poczet zamówień publicznych udzielanych w dziedzinach obronności i bezpieczeństwa, wyłączonych spod Prawa zamówień publicznych. Umożliwi to efektywną realizację zamówień mających priorytetowe znaczenie dla obronności i bezpieczeństwa państwa. Sejm uchwalił ustawę 27 maja 2015 r., a 25 czerwca tego roku Senat zaproponował do niej poprawki. Senat zaproponował m.in. odejście od obowiązku zasięgania opinii sejmowej Komisji Obrony Narodowej przy wydawaniu zarządzenia dotyczącego programu rozwoju Sił Zbrojnych.
Przywrócenie asesury sądowej
To podstawowe założenie prezydenckiego projektu nowelizacji ustawy – Prawo o ustroju sądów powszechnych oraz niektórych innych ustaw. Jego trzecie czytanie jest zaplanowane w porządku obrad bieżącego posiedzenia Izby. Projekt zakłada przywrócenie asesury sądowej (w nowym kształcie), co ma m.in. umożliwić ocenę predyspozycji i cech charakteru sędziego przed nadaniem mu przywileju nieusuwalności. Według wnioskodawcy ustalenie sposobu dochodzenia do zawodu sędziego jest istotne dla prawidłowego funkcjonowania państwa. Asesura sądowa została zniesiona po wyroku Trybunału Konstytucyjnego z 24 października 2007 r. TK zakwestionował powoływanie asesorów przez przedstawiciela władzy wykonawczej – Ministra Sprawiedliwości. Proponowana nowelizacja przewiduje, że asesor sądowy będzie powoływany, tak jak sędziowie, przez Prezydenta na wniosek Krajowej Rady Sądownictwa. Chodzi o zapewnienie asesorom niezależności od organów administracji rządowej. Zgodnie z projektem, asesorzy będą korzystać z przywilejów sędziowskich, ale powoływani będą na 5 lat, a nie bezterminowo. Po 2 latach przeprowadzana będzie pierwsza ocena działalności orzeczniczej asesora. W przypadku pozytywnej oceny, po zakończeniu asesury będzie on mógł brać udział w konkursach na sędziego sądu rejonowego. W myśl projektu, asesor sądowy będzie wykonywał czynności tylko w sądach najniższego szczebla. Asesor nie będzie orzekać o zastosowaniu tymczasowego aresztowania w postępowaniu przygotowawczym, w sprawach z zakresu postępowania upadłościowego oraz w postępowaniach restrukturyzacyjnych. Instytucja asesora byłaby przywrócona nie tylko w sądach powszechnych, ale także w postępowaniu sądowo-administracyjnym. Nowelizacja ma wejść w życie 1 stycznia 2016 r. W drugim czytaniu, przeprowadzonym 25 czerwca 2015 r., nie zgłoszono poprawek.
Łatwiejsza organizacja imprez masowych przy zachowaniu wysokich standardów bezpieczeństwa
To sens rządowego przedłożenia zmian w ustawie o bezpieczeństwie imprez masowych oraz niektórych innych ustaw, rozpatrywanego w trzecim czytaniu. Projekt zakłada ułatwienia dla organizatorów imprez masowych. Ich wejście w życie umożliwi m.in. otwarcie stadionów dla szerszej publiczności przy zachowaniu wysokich standardów bezpieczeństwa. Chodzi tu w szczególności o mecze piłki nożnej. Zgodnie z projektem, organ wydający pozwolenie na organizację imprezy masowej, wstępnie ocenionej przez Policję jako impreza podwyższonego ryzyka, będzie mógł – na wniosek organizatora i po porozumieniu z Policją – wyrazić zgodę na mniejszą niż przewidziana dla takich imprez liczbę funkcjonariuszy służb porządkowych. Projekt m.in. ustanawia wojewódzki zespół interdyscyplinarny do spraw bezpieczeństwa imprez masowych, który będzie organem pomocniczym wojewody. W skład zespołu wejdą m.in. wojewódzki komendant Policji oraz Straży Pożarnej. Zespół wspomagałby zabezpieczanie imprez masowych m.in. poprzez analizę zagrożeń związanych z ich organizacją oraz ocenę podejmowanych w tym zakresie działań. Wymóg wyposażania obiektów w kompatybilne ze sobą systemy elektroniczne służące m.in. do identyfikacji osób i sprzedaży biletów będzie obowiązywał w przypadku meczów rozgrywanych w trzech najwyższych ligach rywalizacji mężczyzn. Zakres przetwarzania danych identyfikujących uczestników meczu miałby obejmowałby imię, nazwisko i numer PESEL. Z obecnie obowiązującego katalogu usuniętoby m.in. wizerunek twarzy. Osoby ukarane zakazem klubowym będą mogły złożyć do podmiotu, który zastosował zakaz wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy. Oprócz organizatora meczu piłki nożnej zakaz będzie mógł stosować także związek sportowy lub podmiot prowadzący rozgrywki. W projekcie znalazł się też przepis, który ma umożliwić karanie uczestników imprez masowych nie tylko za wniesienie niebezpiecznych przedmiotów lub wyrobów pirotechnicznych, ale już za ich posiadanie w drodze na imprezę, np. mecz. Będzie to wykroczenie, za które grozi areszt, ograniczenie wolności lub co najmniej 3 tys. zł. grzywny. Wnioskodawcy proponują również wprowadzenie obowiązku konsultowania projektów budowlanych stadionów z komendantami wojewódzkimi Policji oraz Straży Pożarnej. Drugie czytanie odbyło się 23 czerwca br. KP PSL zgłosił wtedy do projektu poprawkę, która uzupełnia przepisy dotyczące bezpieczeństwa meczów piłki nożnej i określa zasady udostępniania kibicom miejsc stojących. Zgodnie z propozycją posłów, m.in. liczba takich miejsc nie będzie mogła przekraczać 25 proc. ogólnej liczby miejsc, a jedno miejsce siedzące będzie mogło być przekształcone wyłącznie w jedno miejsce stojące i tylko pod warunkiem możliwości przywrócenia stanu poprzedniego.
Parlamentarzyści, GIODO, prezes IPN, rzecznik praw dziecka oraz prokuratorzy będą mogli być ukarani za wykroczenia drogowe
Przewiduje to poselski projekt nowelizacji ustawy o prokuraturze, ustawy o wykonywaniu mandatu posła i senatora, ustawy o ochronie danych osobowych, ustawy o Instytucie Pamięci Narodowej – Komisji Ścigania Zbrodni przeciwko Narodowi Polskiemu oraz ustawy o Rzeczniku Praw Dziecka. Jego trzecie czytanie znalazło się w porządku obrad bieżącego posiedzenia. Zgodnie z projektem posłowie będą mogli przyjąć i zapłacić mandat wystawiony podczas kontroli drogowej oraz opłacić mandat zaoczny np. otrzymany na podstawie zapisu z fotoradaru na takich samych zasadach, jakie obowiązują pozostałych obywateli. Nie będzie konieczna zgoda Sejmu na uchylenie immunitetu posłowi, który dostał mandat. Taką samą możliwość zyskają senatorowie, generalny inspektor ochrony danych osobowych, prezes Instytutu Pamięci Narodowej, rzecznik praw dziecka oraz prokuratorzy, w tym Prokurator Generalny. Jeżeli te osoby nie przyjmą mandatu lub nie opłacą mandatu zaocznego, będą stosowane dotychczasowe zasady pozbawiania ich immunitetu. Obecnie, aby poseł został ukarany za wykroczenie drogowe, do Marszałka Sejmu musi być skierowany wniosek o wyrażenie przez Sejm zgody na uchylenie immunitetu. Po jego otrzymaniu Marszałek daje posłowi czas, by ten sam zrzekł się immunitetu. Jeśli poseł nie skorzysta z tej możliwości, wniosek o uchylenie immunitetu trafia do Komisji Regulaminowej i Spraw Poselskich. Ostateczną decyzję podejmuje cała Izba w głosowaniu. Zgoda Sejmu jest też wymagana w przypadku mandatów wystawionych GIODO, prezesowi IPN oraz rzecznikowi praw dziecka. Zgodę na ukaranie senatorów wyraża Izba Wyższa. Prokuratorzy obecnie odpowiadają za wykroczenia tylko dyscyplinarnie. Zgodnie z projektem w przypadkach, w których zapłacili mandat, wyłączona ma być ich odpowiedzialność dyscyplinarna. Podczas drugiego czytania, które odbyło się 23 czerwca br., została zgłoszona propozycja, by nowelizacją zostali objęci także sędziowie, a prokuratorzy mogli odpowiadać dyscyplinarnie także w sytuacjach, gdy zapłacili mandaty za wykroczenia drogowe. Poprawki trafiły do zaopiniowania w Komisjach: Regulaminowej i Spraw Poselskich oraz Sprawiedliwości i Praw Człowieka.
Izba rozstrzygnie też w głosowaniach o dalszych losach trzech projektów zmian w ustawie o emeryturach i rentach z Funduszu Ubezpieczeń Społecznych (zawartych w drukach 17, 136 i 1034) oraz dwóch projektów nowelizacji ustawy o świadczeniach rodzinnych (druki nr 323 i 1297). W przypadku tych projektów zostały zgłoszone wnioski o zakończenie nad nimi prac na etapie drugiego czytania.
Informacja o działalności i orzecznictwie Trybunału Konstytucyjnego w 2014 r.
Jej wysłuchanie jest zaplanowane w ostatnim dniu bieżącego posiedzenia. W ubiegłym roku do Trybunału Konstytucyjnego wpłynęło łącznie 530 wniosków, pytań prawnych i skarg konstytucyjnych. Liczba spraw wzrosła w porównaniu do roku 2013 o 10 proc. 71 proc. spraw było wniesionych w trybie skargi konstytucyjnej. W zeszłym roku orzecznictwo TK dotyczyło m.in. ingerencji ustawodawcy w sferę konstytucyjnych wolności i praw, funkcjonowania władz publicznych oraz naruszeń procedury przy tworzeniu prawa. Po raz pierwszy w swej informacji Trybunał przedstawił dane dotyczące działalności orzeczniczej w zakresie kontroli wstępnej skarg konstytucyjnych i wniosków podmiotów o ograniczonej legitymacji (organów samorządu terytorialnego, związków zawodowych, organizacji pracodawców oraz kościołów i innych związków wyznaniowych). W 2014 r. przedstawiono 375 skarg konstytucyjnych. Na etapie ich wstępnej kontroli Trybunał wydał w łącznie 762 orzeczenia i zarządzenia, w tym 359 postanowień o odmowie nadania biegu skardze konstytucyjnej, 7 postanowień o uwzględnieniu zażalenia na odmowę nadania biegu oraz 254 postanowienia o nieuwzględnieniu zażalenia. W ubiegłym roku Senat przedstawił 15 projektów ustaw mających na celu dostosowanie prawa do orzeczeń Trybunału. Parlament m.in. doprecyzował wytyczne co do treści rozporządzenia w kwestii tworzenia i znoszenia sądów wojskowych, zmienił przesłanki nabycia prawa do rekompensaty z tytułu pozostawienia nieruchomości poza obecnymi granicami kraju oraz przywrócił ulgę podatkową osobom z III grupy podatkowej (czyli dalekim krewnym i osobom niespokrewnionym), które do 31 grudnia 2006 r. sprawowały opiekę nad spadkodawcą na podstawie umowy zawartej przed organem gminy, a po tym dniu odziedziczyły po takiej osobie dom lub mieszkanie. Przykładem ubiegłych lat Trybunał Konstytucyjny prowadził także działania propagujące myśl konstytucyjną w kraju i zagranicą. Organizował m.in. spotkania naukowe i konkursy. Zgodnie z informacją Trybunał popularyzował także orzecznictwo konstytucyjne. Trybunał utrzymywał także kontakty międzynarodowe z innymi sądami konstytucyjnymi. W 2014 r. przystąpił do Światowej Konferencji Sądów Konstytucyjnych. Zgodnie z art. 4 ust. 1 ustawy z 1 sierpnia 1997 r. o Trybunale Konstytucyjnym Trybunał informuje Sejm i Senat o istotnych problemach, wynikających z jego działalności i orzecznictwa. Nad informacją tą nie przeprowadza się głosowania. Dokument wpłynął do Sejmu 10 kwietnia 2015 r. 15 kwietnia br. został skierowany do rozpatrzenia przez Komisję Sprawiedliwości i Praw Człowieka oraz Komisję Ustawodawczą. Komisje zapoznały się z informacją na wspólnym posiedzeniu 10 czerwca br. Do przedstawienia sprawozdania Komisji na posiedzeniu Sejmu upoważniono posła Damiana Raczkowskiego.
W czasie 96. posiedzenia Sejm wysłucha ponadto informacji bieżącej w sprawie dominacji zagranicznego kapitału w strukturze zamówień publicznych. Na posiedzeniu posłowie będą również zadawać przedstawicielom rządu pytania na temat aktualnych kwestii, m.in. wyników matur, wspierania programów nauki matematyki w szkołach, planowanej reformy funkcjonowania stowarzyszeń oraz sytuacji finansowej Instytutu Centrum Zdrowia Matki Polki w Łodzi.
Na obecnym posiedzeniu posłowie w drodze głosowania zdecydują o uzupełnieniu porządku dziennego o pierwsze czytanie poselskiego projektu uchwały w sprawie odwołania wicemarszałka Sejmu Rzeczpospolitej Polskiej.
www.sejm.gov.pl