fot. K. Białoskórski
Debata nad pięcioma projektami ustaw dotyczącymi leczenia niepłodności oraz zmiany w przepisach zmierzające do poprawy bezpieczeństwa osób wypoczywających nad wodą to tylko niektóre propozycje zmian w prawie, którymi zajmą się posłowie podczas 90. posiedzenia Sejmu. Izba będzie także pracować m.in. nad rządowym projektem dotyczącym postępowania z elektrośmieciami, umożliwiającym konsumentom np. bezpłatne oddawanie do dużych sklepów zużytego drobnego sprzętu AGD bez konieczności kupowania nowych produktów. W głosowaniach jest zaplanowany m.in. wybór nowego Generalnego Inspektora Ochrony Danych Osobowych oraz przedstawiciela Sejmu w Krajowej Radzie Prokuratury.
Pracodawcy będą mogli wystąpić do ZUS o odroczenie płatności lub rozłożenie na raty także składek z części pracowniczej; pracownicy nie stracą na tych rozwiązaniach
To jedno z głównych założeń rozpatrywanego w drugim czytaniu projektu nowelizacji ustawy o systemie ubezpieczeń społecznych. Powstał on na podstawie dwóch rozpatrywanych wspólnie projektów autorstwa posłów KP PiS i KP PO (druki sejmowe nr 137 i 3111). Oba projekty zwiększają możliwości wystąpienia do ZUS o odroczenie terminu płatności oraz rozłożenie na raty należności z tytułu składek na ubezpieczenie społeczne. Obecnie jest to możliwe w przypadku składek finansowanych przez płatników, czyli opłacanych za pracowników przez pracodawcę. Posłowie proponują, by rozwiązanie to objęło także składki finansowane przez ubezpieczonych niebędących płatnikami składek, czyli przez pracowników z ich wynagrodzenia. Zmiany te mają pomóc wielu przedsiębiorcom w wyjściu z zadłużenia i kontynuowaniu działalności w dotychczasowym zakresie. Projekt wychodzi naprzeciw tym pracodawcom, którzy w związku z problemami finansowymi nie opłacają składek z części pracowniczej, a w obecnym stanie prawnym nie mają możliwości zawarcia odpowiedniej ugody z ZUS, aby móc tę sytuację uregulować. Zdaniem wnioskodawców spłata należności w systemie ratalnym jest jedną z najskuteczniejszych form odzyskiwania należności z tytułu składek. Poza tym ułatwienie zawierania układów ratalnych pozwoli płatnikom dalej prowadzić działalność gospodarczą. Nowelizacja umożliwi także szersze odzyskiwanie przez ZUS kwot zaległych składek, których pełna egzekucja bywa nieskuteczna. W projekcie posłów KP PO znalazła się ponadto propozycja wprowadzenia mechanizmu, który chroni składki ubezpieczonych przed realnym spadkiem ich wartości, spowodowanym ich opóźnionym przekazaniem. Cel ten ma zostać osiągnięty przy pomocy tzw. opłaty prolongacyjnej, która trafi na konta ubezpieczonych. Projekty wpłynęły do Sejmu: 24 listopada 2011 r. (druk nr 137) oraz 5 grudnia 2014 r. (druk nr 3111). Do pierwszego czytania w Komisji Polityki Społecznej i Rodziny zostały skierowane odpowiednio 17 stycznia 2012 r. i 3 lutego 2015 r. Ich pierwsze czytania odbyły się 12 marca 2014 r. i 18 lutego br. Projekty trafiły do Podkomisji nadzwyczajnej. Podkomisja przyjęła sprawozdanie 3, a komisja 19 marca 2015 r. Komisja uwzględniła w sprawozdaniu propozycje zawarte w obu projektach pierwotnych, a ponadto wprowadziła do nich poprawki o charakterze legislacyjno – doprecyzowującym. Stanowisko Komisji na posiedzeniu Sejmu przedstawi posłanka Iwona Kozłowska.
Skuteczniejsze ratowanie przedsiębiorstw przed upadłością
Ma to umożliwić rozpatrywany w drugim czytaniu rządowy projekt ustawy – Prawo restrukturyzacyjne. Projekt zakłada m.in., że przedsiębiorca znajdujący się w trudnej sytuacji finansowej – niewypłacalny lub zagrożony niewypłacalnością – będzie mógł wybrać procedurę naprawczą dopasowaną do swoich potrzeb. Postępowania restrukturyzacyjne mają umożliwić zmiany struktury majątku, zobowiązań przedsiębiorcy i zatrudnienia. Projekt wprowadza i szczegółowo określa 4 postępowania restrukturyzacyjne: o zatwierdzenie układu, przyspieszonego układowego, układowego i sanacyjnego. Postępowania restrukturyzacyjne i upadłościowe będą prowadzone przez wydziały gospodarcze sądów rejonowych, a czynności sądowe będzie wykonywać sędzia-komisarz. Projektowane przepisy zakładają też wprowadzenie dodatkowych gwarancji poszanowania praw wierzycieli na każdym etapie postępowania restrukturyzacyjnego. W myśl projektu wierzyciele będą mieli wpływ na przebieg postępowania – m.in. będą mogli domagać się zwołania rady wierzycieli przez sędziego-komisarza. Projekt zakłada także utworzenie internetowego Centralnego Rejestru Restrukturyzacji i Upadłości (CRRU), który będzie zawierał m.in. wyszukiwarkę prowadzonych spraw upadłościowych, wykaz syndyków i biegłych. Korzystanie z rejestru będzie bezpłatne. W CRRU znajdą się także wzory pism i formularzy, wymaganych w trakcie postępowania. Administratorem systemu będzie minister sprawiedliwości. W projekcie zawarte zostały również m.in. regulacje określające przebieg odrębnych postępowań restrukturyzacyjnych w tym m.in. wobec deweloperów, emitentów obligacji oraz banków i spółdzielczych kas oszczędnościowo-kredytowych. Projekt wpłynął do Sejmu 9 października 2014 r. 21 października tego roku został skierowany do pierwszego czytania na posiedzeniu Sejmu. Pierwsze czytanie odbyło się 5 listopada ub. r., a następnie projekt został skierowany do dalszych prac w Komisji Sprawiedliwości i Praw Człowieka z zaleceniem zasięgnięcia opinii Komisji Finansów Publicznych. Projekt rozpatrywała Podkomisja nadzwyczajna, która 17 marca br. przyjęła sprawozdanie. 25 marca 2015 r. sprawozdanie przyjęła Komisja. Jedna z poprawek merytorycznych zakłada, że postępowania restrukturyzacyjne i upadłościowe będą prowadzone przez wydziały gospodarcze sądów okręgowych, a w przypadku upadłości konsumenckiej wydziały cywilne sądów rejonowych. Komisja chce także, aby nowe przepisy zaczęły obowiązywać od 1 stycznia 2016 r. – zgodnie z pierwotną propozycją miał to być 1 czerwca 2015 r. Wyjątkiem mają być m.in. regulacje dotyczące Centralnego Rejestru Restrukturyzacji i Upadłości, które obowiązywałyby od 1 lutego 2018 r. Sprawozdanie komisji przedstawi posłanka Ligia Krajewska.
Dane osobowe przetwarzane dla celów statystycznych będą lepiej chronione
Taki jest cel rządowego projektu zmian w ustawie o statystyce publicznej oraz niektórych innych ustawach, nad którymi prace będą kontynuowane podczas 90. posiedzenia. Intencją projektodawcy jest pogodzenie konstytucyjnej ochrony praw oraz wolności człowieka i obywatela z obowiązkami systemu statystyki publicznej, takimi jak m.in. dostarczanie, w interesie publicznym, informacji o zachodzących zjawiskach np. demograficznych, społecznych i gospodarczych. W związku z tym, w projekcie zostało skonkretyzowane i doprecyzowane ustawowe upoważnienie służb statystyki publicznej do przetwarzania danych osobowych. Z poziomu rozporządzenia do aktu rangi ustawowej został przeniesiony katalog danych osobowych, które mogą być przetwarzane do celów statystycznych. Znalazły się w nim 23 punkty takie jak m.in. imiona i nazwisko, płeć, obywatelstwo, stan cywilny, wykształcenie czy zawód. Projekt zawiera też 42-punktowy katalog informacji o życiu i sytuacji, których pozyskanie wiąże się z przetwarzaniem danych osobowych dla celów statystycznych. Znalazły się w nim takie informacje jak m.in. śluby, rozwody i separacje, migracje ludności. W celu odciążenia obywateli, w tym przedsiębiorców, od uciążliwych obowiązków informacyjnych projekt przewiduje, że Główny Urząd Statystyczny będzie częściej korzystał z danych pochodzących ze źródeł administracyjnych i publicznych rejestrów prowadzonych np. przez Zakład Ubezpieczeń Społecznych i Narodowy Fundusz Zdrowia, z zachowaniem tajemnicy statystycznej. Ponadto od 2018 r. w procesie zbierania danych będą wykorzystywane nowe technologie. Dzięki temu organizacja badań statystycznych ma być prostsza i nowocześniejsza. Rząd przyjął projekt 4 listopada 2014 r. Do Sejmu wpłynął on 27 listopada ub.r. 2 grudnia 2014 r. został skierowany do pierwszego czytania na posiedzeniu Sejmu, które odbyło się 17 grudnia ub. r. Projekt trafił do dalszych prac w Komisji Administracji i Cyfryzacji, która powołała do jego rozpatrzenia podkomisję nadzwyczajną. Podkomisja przyjęła sprawozdanie 4, a komisja 19 marca 2015 r. Komisja zaproponowała m.in. rozszerzenie uprawnień służb statystyki publicznej o dostęp do rejestrów stanu cywilnego, przewidzianych w nowym Prawie o aktach stanu cywilnego, obowiązującym od 1 marca br. Ponadto komisja dokonała korekty ustawowych definicji „danych statystycznych” oraz „danych administracyjnych”. Na posiedzeniu Sejmu sprawozdanie przedstawi poseł Jacek Brzezinka.
Wypoczynek nad wodą będzie bezpieczniejszy
To główny cel poselskich propozycji zmian w ustawie o bezpieczeństwie osób przebywających na obszarach wodnych. Sejm przeprowadzi drugie czytanie projektu. Proponowana nowelizacja zaostrza kary dla osób prowadzących statki, kajaki, ale też np. pontony lub rowery wodne po alkoholu lub innym środku mającym podobne działanie. Grzywna będzie grozić, jeśli zawartość alkoholu we krwi wyniesie już 0,2, a nie 0,5 promila jak obecnie. Oznacza to, orientacyjnie, zakaz pływania i groźbę grzywny już po spożyciu mniej niż jednego piwa lub kieliszka wina. Projekt wpłynął do Sejmu 25 lipca 2014 r. jako inicjatywa grupy posłów KP PO. 26 sierpnia 2014 r. został skierowany do pierwszego czytania w Komisji Spraw Wewnętrznych. 29 sierpnia 2014 r. wnioskodawcy wnieśli autopoprawkę. Do rozpatrzenia projektu powołana została także podkomisja nadzwyczajna, która sprawozdanie przyjęła 4 marca br. Następnie, 19 marca 2015 r., sprawozdanie przyjęła komisja i wprowadziła do projektu poprawki legislacyjne. Sprawozdanie z prac komisyjnych na posiedzeniu Sejmu przedstawi poseł Józef Lassota.
Sery, dżemy, wędliny itp. bezpośrednio od rolnika bez podatku
Ma to być możliwe dzięki senackiemu projektowi nowelizacji ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych oraz ustawy o swobodzie działalności gospodarczej, nad którym Sejm będzie kontynuował prace na 90. posiedzeniu. Projekt umożliwia rolnikom nieopodatkowaną sprzedaż przetworzonych produktów rolnych (np. dżemów, serów czy wędlin). Obecnie rolnicy mogą wytwarzać i sprzedawać bez konieczności rejestrowania działalności gospodarczej i płacenia podatku dochodowego od osób fizycznych jedynie produkty nieprzetworzone. W myśl projektu rolnik będzie zwolniony z podatku w przypadku sprzedaży przetworzonych produktów rolnych z jego własnej uprawy, hodowli lub chowu. Warunkiem będzie prowadzenie ewidencji sprzedaży oraz sprzedawanie produktów wyłącznie w miejscu ich wytworzenia lub na targowiskach. Nieopodatkowane będą przychody w wysokości nieprzekraczającej w roku podatkowym 7 tys. zł. Zwolnieniu nie będzie podlegała sprzedaż produktów przetworzonych w ramach produkcji przemysłowej oraz uzyskanych z działów specjalnych produkcji rolnej. Zwolnione nie będą także produkty objęte akcyzą (np. napoje alkoholowe). Ze zwolnienia nie będzie można również skorzystać jeśli do przetwarzania produktów rolnych i ich sprzedaży będą zatrudniani pracownicy bądź podwykonawcy. Projekt wpłynął do laski marszałkowskiej 24 czerwca 2013 r. Pierwsze czytanie na posiedzeniu Sejmu rozpoczęło się 12 i zakończyło 13 września 2013 r. Komisje: Finansów Publicznych oraz Rolnictwa i Rozwoju Wsi skierowały projekt do podkomisji nadzwyczajnej. 21 listopada 2013 r. komisje przyjęły projekt z poprawkami. W drugim czytaniu 4 grudnia 2013 r. zgłoszono kolejne poprawki. Komisje ich nie opiniowały, ale rozpatrzyły projekt ponownie w ramach prac nad tzw. poprawionym sprawozdaniem. W tym trybie 3 kwietnia 2014 r. komisje przyjęły poprawione sprawozdanie i zaproponowały m.in. przepis przejściowy w zakresie limitu przychodów zwolnionych od podatku (7 tys. zł). W roku wejścia w życie proponowanej nowelizacji kwota ta byłaby określona proporcjonalnie do liczby miesięcy obowiązywania nowych regulacji. Poprawione sprawozdanie komisji – w ramach tzw. drugiego czytania bis – na forum Sejmu przedstawi poseł Jacek Brzezinka.
Od 2016 r. o podziale pieniędzy na drogi lokalne będzie decydować MIR
Taką zmianę wprowadza komisyjny projekt nowelizacji ustawy o dochodach jednostek samorządu terytorialnego, którego drugie czytanie przeprowadzi Sejm podczas pierwszego kwietniowego posiedzenia. Projekt zakłada, że od przyszłego roku podziału pieniędzy na drogi lokalne będzie dokonywał minister odpowiedzialny za sprawy transportu w Ministerstwie Infrastruktury i Rozwoju. Obecnie jest to zadanie ministra właściwego ds. administracji publicznej w Ministerstwie Administracji i Cyfryzacji. Według Komisji Infrastruktury, która przygotowała projekt, proponowana zmiana wynika z zadań ministra ds. transportu, wśród których jest koordynacja działań na rzecz rozwoju sieci dróg lokalnych. Autorzy projektu podkreślają też, że konieczne jest utrzymanie mechanizmu wsparcia inwestycji na drogach gminnych i powiatowych po 2015 r., gdy wygaśnie Narodowy Program Przebudowy Dróg Lokalnych (NPPDL) – Etap II Bezpieczeństwo – Dostępność – Rozwój, zaplanowany na lata 2012-2015. Nowy program ma być w dużej części oparty na rozwiązaniach wypracowanych w ramach NPPDL. Projekt wpłynął do Sejmu 16 stycznia 2015 r. z inicjatywy Komisji Infrastruktury. Pierwsze czytanie miało miejsce 4 marca br. na posiedzeniu Sejmu. Dokument trafił do dalszych prac w Komisji Samorządu Terytorialnego i Polityki Regionalnej, z zaleceniem zasięgnięcia opinii Komisji Infrastruktury. Komisja przyjęła sprawozdanie 19 marca 2015 r., w którym wnosi o przyjęcie projektu z poprawką redakcyjno-legislacyjną. Sprawozdanie przedstawi poseł Marek Łapiński.
Prawo do korzystania z obrońcy już na etapie czynności wyjaśniających
Sejm w drugim czytaniu będzie kontynuował prace nad senackim projektem zmian w ustawach: Kodeks postępowania w sprawach o wykroczenia oraz Kodeks postępowania karnego. Celem projektu jest dostosowanie systemu prawa do wyroku Trybunału Konstytucyjnego z dnia 3 czerwca 2014 r. (sygn. akt K 19/11). Projekt przyznaje prawo do obrony osobie podejrzanej o popełnienie wykroczenia, co do której muszą zostać podjęte czynności wyjaśniające. Organy prowadzące czynności będą miały obowiązek poinformować tę osobę o możliwości skorzystania z takiej pomocy. Obecnie prawo do obrony mają dopiero tzw. osoby obwinione, czyli takie, przeciwko którym już wniesiono wniosek o ukaranie za wykroczenie. Ponadto w pierwotnym projekcie wnioskodawcy proponowali rozszerzenie stosowania przepisów Kodeksu postępowania karnego do czynności procesowych prowadzonych w postępowaniu w sprawach o wykroczenia. Na etapie prac w Komisji zrezygnowano z tego pomysłu. Projekt wpłynął do Sejmu 12 stycznia 2015 r. jako inicjatywa ustawodawcza Senatu. Pierwsze czytanie projektu ustawy odbyło się na posiedzeniu Sejmu 18 lutego 2015 r. Następnie projekt został skierowany do Komisji Nadzwyczajnej do spraw zmian w kodyfikacjach. Komisja 18 marca br. przedstawiła sprawozdanie z poprawkami o charakterze redakcyjno-legislacyjnym. Zaproponowała ponadto przesunięcie – z 14 dni od ogłoszenia na 1 sierpnia 2015 r. terminu wejścia w życie nowelizacji. Stanowisko Komisji przedstawi poseł Jarosław Pięta.
Łatwiej będzie można oddać zużyty sprzęt RTV i AGD
Przewiduje to rządowy projekt ustawy o zużytym sprzęcie elektrycznym i elektronicznym, nad którym Sejm rozpoczyna prace. Projekt wdraża do polskiego prawa przepisy unijnej dyrektywy 2012/19/UE w sprawie zużytego sprzętu elektrycznego i elektronicznego. Ma zapewnić, że zużyte urządzenia elektryczne i elektroniczne będą właściwie zbierane oraz efektywnie i bezpiecznie przetwarzane. Zgodnie z projektem, do końca 2015 r. przedsiębiorca sprzedający sprzęt przeznaczony dla gospodarstw domowych będzie tak jak dotychczas miał obowiązek zebrać elektrośmieci w ilości co najmniej 35 proc. masy urządzeń sprzedanych w poprzednim roku kalendarzowym, a w przypadku sprzętu oświetleniowego co najmniej 45 proc. W kolejnych latach limity będą rosły. Od 1 stycznia 2016 r. będzie to minimum 40 proc., a w przypadku sprzętu oświetleniowego – nie mniej niż 50 proc. Od 2021 r. ma to być minimum 65 proc. Zgodnie z propozycją rządu jedynie trzy podmioty (zakłady przetwarzania, punkty selektywnego zbierania odpadów komunalnych w gminie i odbierający odpady komunalne od właścicieli nieruchomości) będą mogły zajmować się zbieraniem niekompletnego, zużytego sprzętu elektrycznego i elektronicznego oraz jego części. Zbieranie i transport zużytego sprzętu mają być prowadzone zgodnie z wymogami ustawy o odpadach. Nowe prawo będzie pozwalało kontrolować odzysk sprzętu elektrycznego i elektronicznego oraz zakłady przetwarzania pod kątem przestrzegania norm środowiskowych. Ponadto nowe przepisy mają ograniczyć nielegalny transport odpadów deklarowanych jako sprawny sprzęt. Przewożący taki sprzęt będzie musiał posiadać dokumenty poświadczające, że jest to transport produktów, a nie odpadów. Dokumenty te nie będą potrzebne m.in. przy przewożeniu używanego sprzętu do naprawy na podstawie gwarancji. Nowa ustawa zobowiązuje również sklepy RTV i AGD o powierzchni handlowej co najmniej 400 m kw. do nieodpłatnego przyjęcia zużytego sprzętu, którego żaden z zewnętrznych wymiarów nie przekracza 25 cm. Oznacza to, że do sklepu będzie można oddać np. suszarkę, elektryczną szczoteczkę do zębów – bez konieczności nabycia w nim nowego towaru. Ponadto, na podstawie nowych przepisów sprzedawca (detaliczny i hurtowy), który dostarczy klientowi nowy sprzęt, np. przywiezie mu lodówkę lub telewizor, będzie musiał nieodpłatnie odebrać stary sprzęt. Rząd przyjął projekt 17 lutego 2015 r. Projekt wpłynął do Sejmu 13 marca 2015 r, a następnie 18 marca br. został skierowany do pierwszego czytania na posiedzeniu Sejmu. Uzasadnienie projektu przedstawi Minister Środowiska.
Wywóz leków z Polski zostanie objęty nadzorem Głównego Inspektora Farmaceutycznego
Celem nowelizacji jest poprawa bezpieczeństwa pacjentów poprzez wprowadzenie mechanizmów ograniczających niekontrolowany wywóz leków z Polski. Autorzy rozpatrywanego w drugim czytaniu poselskiego projektu nowelizacji Prawa farmaceutycznego oraz niektórych innych ustaw proponują objęcie wywozu leków kontrolą Głównego Inspektora Farmaceutycznego (GIF). Zgodnie z projektem, hurtownie leków będą miały obowiązek zgłoszenia GIF zamiaru wywozu z kraju leków, środków spożywczych specjalnego przeznaczenia żywieniowego oraz wyrobów medycznych. Obowiązek ma objąć te produkty, co do których stwierdzono zagrożenie brakiem dostępności na terytorium Polski. Ich wykaz ma być ogłaszany przez Ministra Zdrowia. GIF będzie mógł zgłosić – w terminie 7 dni roboczych – sprzeciw wobec zamiaru wywozu leku za granicę, co będzie jednoznaczne z obowiązkiem sprzedania go w kraju w ilości określonej w zgłoszeniu wywozu. Proponowane zmiany określają również obowiązki sprawozdawcze producentów leków, przedsiębiorców prowadzących hurtownie leków, apteki i punkty apteczne – będą oni zobowiązani do regularnego, codziennego raportowania stanów magazynowych oraz wielkości sprzedaży produktów. Za naruszenie przepisów projekt przewiduje sankcje administracyjne (np. możliwość cofnięcia zezwolenia na prowadzenie apteki, kary administracyjne). Projekt wpłynął do Sejmu 27 listopada 2014 r. 10 grudnia ub. r. został skierowany do pierwszego czytania w Komisji Zdrowia. Projekt trafił do Podkomisji nadzwyczajnej. Podkomisja przyjęła sprawozdanie 4, a Komisja 19 marca 2015 r. Komisja wnosi o przyjęcie projektu z poprawkami, niezmieniajacymi istoty zaproponowanych przez wnioskodawców rozwiązań. Komisja zaproponowała m.in. zmiany w przepisach dotyczących nakładania kar administracyjnych. Zmieniony został także termin wejścia w życie ustawy. Sprawozdanie przedstawi posłanka Janina Okrągły.
Prawo do apelacji od kar dyscyplinarnych m.in. dla lekarzy, farmaceutów i pielęgniarek
Wprowadza je senacki projekt nowelizacji ustawy o zawodzie lekarza weterynarii i izbach lekarsko-weterynaryjnych oraz niektórych innych ustaw, nad którym Izba rozpocznie prace podczas 90. posiedzenia Sejmu. Apelacja przysługiwałaby m.in. lekarzom i lekarzom weterynarii, farmaceutom, diagnostom laboratoryjnym oraz pielęgniarkom i położnym. Chodzi o apelację od orzeczeń wydanych w drugiej instancji przez sądy dyscyplinarne, działające przy samorządach zawodów medycznych (np. Naczelny Sąd Lekarski, Krajowy Sąd Lekarsko-Weterynaryjny). Będzie ją można wnieść do powszechnego sądu okręgowego niezależnie od rodzaju wymierzonej kary.. Projekt wykonuje wyrok Trybunału Konstytucyjnego z 2 października 2013 r. TK zakwestionował przepis umożliwiający lekarzowi weterynarii odwołanie do sądu powszechnego wyłącznie w przypadku kary zawieszenia lub pozbawienia prawa wykonywania zawodu. Zdaniem Trybunału prawo takie powinno przysługiwać niezależnie od rodzaju orzeczonej kary, a więc – w przypadku lekarzy weterynarii – także kar upomnienia i nagany. Senat uznał, że zasada ta powinna zostać rozciągnięta na wszystkie zawody medyczne. Senat podjął uchwałę w sprawie wniesienia projektu 22 maja 2014 r. 26 maja 2014 r. projekt wpłynął do Sejmu, a 11 marca 2015 r. został skierowany do pierwszego czytania na posiedzeniu Sejmu. Wnioskodawców reprezentował będzie senator Andrzej Matusiewicz.
Sejmowy etap prac nad ratyfikacją decyzji Rady UE w sprawie składek państw członkowskich do budżetu unijnego w latach 2014-2020
Posłowie rozpatrzą w drugim czytaniu rządowy projekt upoważniający prezydenta do ratyfikowania decyzji Rady z dnia 26 maja 2014 r. w sprawie systemu zasobów własnych Unii Europejskiej. Funkcjonowanie Unii Europejskiej (UE) jest oparte na zrównoważonym budżecie zapewniającym Unii wystarczające środki na finansowanie jej polityki przy uwzględnieniu ścisłej dyscypliny budżetowej. W lutym 2013 r. Rada UE ustaliła nowe Wieloletnie Ramy Finansowe na lata 2014-2020, czyli wydatki, jakie będzie ponosiła UE tych latach. 26 maja 2014 r. przyjęta została m.in. decyzja w sprawie zasobów własnych, czyli sposobów finansowania zaplanowanych wydatków z budżetu Unii. Chodzi o wysokość składek wpłacanych przez poszczególne kraje członkowskie do wspólnej unijnej kasy. Z punktu widzenia Polski zmiany nie są istotne. M.in. zmniejszono liczbę i wysokość rabatów z tytułu obniżki stawki VAT, dopuszczono też redukcje we wpłatach członkowskich Austrii i Danii z tytułu dochodu narodowego brutto. Polska będzie wpłacała do budżetu UE składkę członkowską w szacowanej średniorocznej kwocie 4,8 mld euro. Decyzja wejdzie w życie dopiero po zatwierdzeniu przez wszystkie państwa członkowskie. Rząd przyjął projekt 30 stycznia 2015 r. 23 lutego br. dokument wpłynął do Sejmu i 3 marca został skierowany do pierwszego czytania w Komisjach: Finansów Publicznych oraz Spraw Zagranicznych. 19 marca br. przeprowadzono pierwsze czytanie i przyjęto sprawozdanie wraz z poprawką legislacyjną. Sprawozdawcą komisji będzie posłanka Bożena Szydłowska.
Reforma Europejskiego Trybunału Praw Człowieka – debata nad wyrażeniem ustawowej zgody na ratyfikację protokołu
Protokół nr 15, zmieniający Konwencję o ochronie praw człowieka i podstawowych wolności, został przyjęty przez Komitet Ministrów Rady Europy w Strasburgu 16 maja 2013 r. Polska podpisała go 9 kwietnia 2014 r. Protokół m.in. skraca termin złożenia skargi do Europejskiego Trybunału Praw Człowieka z sześciu do czterech miesięcy od wydania ostatecznego orzeczenia przez sąd krajowy. Umożliwia też przekierowanie rozpatrywania najważniejszych spraw z Izby Trybunału do Wielkiej Izby bez możliwości wniesienia sprzeciwu od tej decyzji przez strony postępowania. Jak podkreśla rząd zmiana ta umożliwi m.in. szybsze wydanie ostatecznego orzeczenia. Rada Ministrów zaznacza, że zmiany wprowadzane protokołem są częścią długofalowej reformy ETPC, która ma na celu usprawnienie pracy tej instytucji. W ocenie rządu reforma Trybunału ma też kluczowe znaczenie dla utrzymania efektywności systemu ochrony praw człowieka stworzonego przez Konwencję, którą objętych jest prawie 800 milionów obywateli z 47 państw członkowskich Rady Europy. Zmiany przewidziane w Protokole nr 15 będą obowiązywać po jego zatwierdzeniu przez wszystkie państwa – strony konwencji. Rząd przyjął projekt ustawy o wyrażeniu zgody na ratyfikację Protokołu nr 15 zmieniającego Konwencję o ochronie praw człowieka i podstawowych wolności, sporządzoną w Rzymie dnia 4 listopada 1950 r. w trybie obiegowym 19 grudnia 2014 r. Do Sejmu projekt wpłynął on 2 stycznia 2015 r., a 13 stycznia br. został skierowany do pierwszego czytania w Komisjach: Spraw Zagranicznych oraz Sprawiedliwości i Praw Człowieka. 19 marca br. Komisje rozpatrzyły projekt ustawy i proponują zastąpienie w tytule i treści projektu miejsca oraz daty podpisania konwencji miejscem i datą podpisania protokołu. Sprawozdanie Komisji przedstawi poseł Robert Kropiwnicki.
Rządowa i poselskie propozycje regulujące leczenie niepłodności, w tym metodą in vitro
Sejm rozpatrzy w pierwszym czytaniu pięć projektów, regulujących m.in. kwestię adopcji zarodków, badań genetycznych i zakazu klonowania ludzi, przedstawionych przez Radę Ministrów oraz grupy posłów KP PiS, SLD (2 projekty) i ówczesnego KP Twój Ruch. Izba przeprowadzi nad nimi łączną debatę krótką, czyli trwającą 2 godz., w ramach której poszczególne kluby i koło zaprezentują swoje stanowiska. Następnie przewidziana jest seria pytań ze strony posłów oraz odpowiedzi wnioskodawców.
Projekt Rady Ministrów reguluje leczenie niepłodności, zasady i warunki stosowania wspomaganej prokreacji, postępowanie z komórkami rozrodczymi i zarodkami. Rządowy projekt ustawy o leczeniu niepłodności ma chronić nie tylko prawa osób dotkniętych niepłodnością i decydujących się na uczestnictwo w tych procedurach, ale również dzieci urodzonych dzięki leczeniu. Jedną z metod leczenia niepłodności uregulowanych w projekcie jest procedura in vitro, która ma być dostępna dla małżeństw oraz osób pozostających we wspólnym pożyciu. Z tej metody będzie można skorzystać, jeśli inne sposoby, stosowane przez co najmniej 12 miesięcy nie przyniosły efektów. Zapłodnionych będzie mogło zostać nie więcej niż 6 komórek rozrodczych. Zasada ta nie będzie stosowana, jeśli kobieta ukończyła 35 lat, dwie próby in vitro nie przyniosły rezultatów lub ze względu na stan zdrowia kobiety, niezależny od problemu bezpłodności. Projekt zakazuje tworzenia ludzkich zarodków, jeśli nie będą one służyły wspomaganej prokreacji. W projekcie zapisano też zakaz niszczenia prawidłowo rozwijających się zarodków, czyli m.in. takich, w których nie zostały stwierdzone wady powodujące ciężkie i nieodwracalne upośledzenie albo nieuleczalną chorobę. Za niszczenie zarodków wbrew ustawie oraz klonowanie zarodków będzie grozić od 6 miesięcy do 5 lat więzienia. Projekt porządkuje kwestię anonimowego dawstwa komórek rozrodczych i zarodków. W myśl projektu zarodki przechowywane w banku komórek rozrodczych i zarodków będą mogły być adoptowane po 20 latach. Do dawstwa anonimowego będą też przekazywane zarodki w przypadku śmierci obojga dawców. Osoby urodzone dzięki in vitro z wykorzystaniem komórek dawców anonimowych będą mogły po osiągnięciu pełnoletniości zapoznać się z informacjami o roku i miejscu urodzenia oraz stanie zdrowia dawcy. Zgodnie z projektem zakazane będą badania genetyczne, których celem jest wybór płci dziecka. Badania genetyczne można przeprowadzać wyłącznie po to, by uniknąć ciężkiej, nieuleczalnej choroby dziedzicznej. Zgodnie z projektem minister zdrowia będzie tworzył Centra Leczenia Niepłodności, realizujące pełny i kompleksowy zakres świadczeń zdrowotnych umożliwiających leczenie niepłodności oraz prowadzące działalność dydaktyczną i badawczą. Ponadto szef resortu zdrowia będzie prowadził rejestr dawców komórek rozrodczych i zarodków. Dane zawarte w rejestrze będą objęte tajemnicą. Rząd przyjął projekt 10 marca 2015 r. Do Sejmu wpłynął on 13 marca br., a 18 marca został skierowany do pierwszego czytania na forum Sejmu. Uzasadnienie przedstawi Minister Zdrowia.
Wniesiony przez grupę posłów KP SLD projekt nowelizacji ustawy o pobieraniu, przechowywaniu i przeszczepianiu komórek, tkanek i narządów uzupełnia obecne przepisy o warunki stosowania metod rozrodu wspomaganego (m.in. in vitro) oraz działania banków komórek rozrodczych i zarodków. Jak podkreślają wnioskodawcy, uregulowanie tych kwestii ma poprawić bezpieczeństwo pacjentów oraz chronić zarodki. Projekt umożliwia osobom pozostającym w związku małżeńskim lub we wspólnym pożyciu korzystanie z procedur wspomaganej prokreacji, jak również adopcję zarodków, nie regulując jednak procedury adopcyjnej. Zgodnie z projektem możliwe będzie tworzenie wielu zarodków, ich zamrażanie oraz diagnostyka. Za handel komórkami rozrodczymi i zarodkami, przeszczepianie lub udostępnianie komórek i zarodków uzyskanych wbrew ustawie ma grozić od 6 miesięcy do 5 lat więzienia. Grzywną, ograniczeniem wolności albo do 2 lat więzienia będzie karane niezgodne z ustawą stosowanie metod wspomaganej prokreacji. Taka sama kara będzie grozić za przeprowadzanie testów na zarodkach w celu wyboru płci dziecka.Projekt dopuszcza diagnostykę zarodków, jeżeli pozwoli to uniknąć ciężkiej choroby dziedzicznej. Za pośrednictwo w zawieraniu umów o macierzyństwo zastępcze (surogacyjne) w celu osiągnięcia korzyści majątkowej lub osobistej przewidziano karę więzienia do lat 3. Zakazane i zagrożone więzieniem od 3 miesięcy do 5 lat ma być umyślne niszczenie prawidłowo rozwijających się zarodków. W projekcie zapisano też m.in. sankcje za tworzenie zarodków z ludzkich komórek rozrodczych dla celów badawczych lub naukowych (kara więzienia do lat 3) oraz za stosowanie rozrodu wspomaganego medycznie do klonowania ludzi (kara więzienia do lat 5). Ponadto projekt m.in. zakłada licencjonowanie i nadzór nad placówkami wykonującymi procedury wspomaganej prokreacji. W tym celu utworzony ma być centralny rejestr medycznie wspomaganej prokreacji. Zgodnie z projektem powstać ma również Centrum Organizacyjno-Koordynacyjne ds. Medycznie Wspomaganej Prokreacji „PolArt”. Projekt wpłynął do Sejmu 1 grudnia 2011 r., 23 lipca 2012 r. został skierowany do pierwszego czytania na posiedzeniu Izby. Projekt uzasadni poseł Marek Balt.
Kolejną propozycją dotyczącą m.in. uregulowania kwestii in vitro, którą Sejm rozpatrzy w łącznej debacie, będzie przygotowany przez grupę posłów KP PiS projekt ustawy o ochronie genomu ludzkiego i embrionu ludzkiego. Według autorów projektu proponowane przepisy mają na celu ochronę godności, życia i integralności genetycznej człowieka. Wnioskodawcy proponują m.in. wprowadzenie kary grzywny, ograniczenia wolności lub do 2 lat więzienia za tworzenie embrionów ludzkich poza organizmem kobiety. Od 3 miesięcy do 5 lat więzienia ma grozić za ingerencję w genom ludzki, a także m.in. za klonowanie ludzi. Ingerencje w genom będą dopuszczalne, o ile nie powodują dziedzicznej zmiany. Autorzy projektu postulują również np. zakaz odpłatnego lub nieodpłatnego rozporządzania embrionem, stosowania praktyk eugenicznych czy powodowania śmierci embrionu ludzkiego. Jednocześnie projekt dopuszcza zakończenie rozpoczętych już procedur zapłodnienia pozaustrojowego. Projekt określa status embrionu ludzkiego i przyznaje prawo sprawowania pieczy nad nim wyłącznie rodzicom. Projekt zakłada również powołanie Polskiej Rady Bioetycznej jako organu opiniodawczo-doradczego przy Prezesie Rady Ministrów w sprawach etycznych, prawnych, ekonomicznych i społecznych uwarunkowań rozwoju biomedycyny i biotechnologii. Utworzony zostałby także Urząd do spraw Biomedycyny – centralny organ administracji rządowej powoływany i odwoływany za zgodą Polskiej Rady Bioetycznej. Do kompetencji Urzędu miałoby należeć m.in. udzielanie i cofanie zezwoleń na prowadzenie badań genetycznych oraz kontrolowanie przestrzegania wymagań ustawowych i warunków wykonywania działalności określonej w takich zezwoleniach. Projekt wpłynął do laski marszałkowskiej 22 czerwca 2012 r., natomiast 18 lutego 2013 r. został skierowany do pierwszego czytania na posiedzeniu Sejmu. 2 kwietnia br. wpłynęła autoporawka do projektu, wprowadzająca za tworzenie embrionu ludzkiego poza organizmem kobiety oraz za stosowanie procedury In vitro dodatkowo obowiązkowy zakaz wykonywania zawodu. Uzasadnienie projektu przedstawi poseł Czesław Hoc.
Ponadto Sejm rozpatrzy w łącznej debacie projekt ustawy o świadomym rodzicielstwie – drugą propozycję autorstwa grupy posłów KP SLD. Projekt wprowadza regulacje dotyczące m.in. warunków stosowania metod rozrodu wspomaganego (w tym in vitro). Zgodnie z projektem trzy cykle leczenia byłyby refundowane ze środków Narodowego Funduszu Zdrowia. Ponadto projekt nakłada na instytucje rządowe i samorządy obowiązek zapewnienia kobietom w ciąży opieki zdrowotnej, swobodnego dostępu do badań prenatalnych i pomocy materialnej. Proponowana ustawa przewiduje także m.in. prawo kobiety do legalnej aborcji do 12. tygodnia ciąży. Po tym terminie aborcja byłaby dopuszczalna tylko, gdy ciąża zagraża życiu lub zdrowiu kobiety, jest następstwem gwałtu lub gdy istnieje duże prawdopodobieństwo ciężkiego i nieodwracalnego uszkodzenia płodu. W myśl projektu środki antykoncepcyjne mają być refundowane przez NFZ. Wnioskodawcy postulują również wprowadzenie przedmiotu „wiedza o seksualności człowieka” od pierwszej klasy szkoły podstawowej (co najmniej jedna godzina lekcyjna tygodniowo). Projekt wpłynął do Sejmu 23 października 2012 r., a 21 lutego 2013 r. został skierowany do pierwszego czytania na posiedzeniu Sejmu. Uzasadnienie przedstawi poseł Marek Balt.
Wśród łącznie rozpatrywanych propozycji regulujących kwestię leczenia niepłodności, w tym stosowania metody in vitro będzie również wniesiony przez grupę posłów ówczesnego KP Twój Ruch projekt nowelizacji ustawy o pobieraniu, przechowywaniu i przeszczepianiu komórek, tkanek i narządów. Projekt m.in. przewiduje, że z zapłodnienia pozaustrojowego będą mogły korzystać nie tylko pary heteroseksualne, ale i samotne kobiety. Proponowana nowelizacja zakłada także możliwość przekazywania komórek rozrodczych oraz zarodków obcym osobom (w ramach tzw. dawstwa niepartnerskiego). W myśl projektu możliwe ma być też pobieranie komórek rozrodczych i zarodków na przyszłość oraz przechowywanie ich w bankach tkanek i komórek. Autorzy projektu dopuszczają selekcję embrionów w ramach in vitro, która pozwoliłaby uniknąć ciężkich chorób genetycznych. Grzywna, ograniczenie wolności lub do 2 lat więzienia ma grozić za testowanie zarodków w celu wyboru płci dziecka. Zgodnie z projektem, tej samej karze miałoby podlegać stosowanie procedury medycznie wspomaganej prokreacji związanej z pozaustrojowym tworzeniem i wykorzystywaniem zarodków wbrew przepisom proponowanej ustawy. Do trzech lat grozić ma za pośrednictwo w zawieraniu umów o macierzyństwo zastępcze (surogacyjne) w celu osiągnięcia korzyści majątkowej lub osobistej. Za niszczenie – wbrew woli dawców – zarodków zdolnych do prawidłowego rozwoju projekt z kolei przewiduje karę pozbawienia wolności od 3 miesięcy do lat 5. Autorzy projektu proponują również, aby tworzenie zarodków z ludzkich komórek rozrodczych dla celów badawczych lub naukowych oraz dokonywanie ingerencji w genom ludzki powodujących jego dziedziczne zmiany podlegało karze więzienia do lat 3. Zakazane ma być także m.in. klonowanie ludzi (kara więzienia do lat 5). Wnioskodawcy proponują także utworzenie centralnego rejestru dawców i biorców komórek rozrodczych i zarodków oraz Centrum Organizacyjno-Koordynacyjnego ds. Medycznie Wspomaganej Prokreacji „PolArt”. Projekt wpłynął do laski marszałkowskiej 14 października 2014 r., a 13 stycznia 2015 r. został skierowany do pierwszego czytania na posiedzeniu Sejmu. Uzasadnienie przedstawi poseł Łukasz Krupa.
Nowe regulacje dotyczące liczby postępowań egzekucyjnych prowadzonych przez poszczególnych komorników
Sejm zajmie się propozycją Senatu do nowelizacji ustawy o komornikach sądowych i egzekucji. Nowe przepisy mają zapobiec zbyt dużym różnicom w liczbie spraw wpływających do poszczególnych komorników, a tym samym poprawić ich działanie. Do tej pory komornik wybrany przez wierzyciela odmawiał przyjęcia sprawy spoza swojego rewiru gdy przeprowadzanie już przyjętych postępowań egzekucyjnych było opóźnione o ponad 6 miesięcy. Teraz komornik będzie miał obowiązek odmowy również wtedy, gdy wpłynęło do niego w danym roku ponad 5 tys. spraw i jednocześnie w poprzednim roku załatwił skutecznie mniej niż 35 proc. egzekucji albo gdy wpływ wszystkich spraw w danym roku przekroczył 10 tys. Sejm uchwalił ustawę 20 lutego 2015 r. 19 marca br. Senat zaproponował zmianę terminu wejścia w życie przepisu regulującego sytuację komorników, do których w danym roku wpłynęło więcej niż 10 tys. spraw. Izba druga chce, aby przepis ten zaczął obowiązywać nie po upływie 9 miesięcy od dnia ogłoszenia nowelizacji, ale od 1 stycznia 2016 r.
Postępowanie przed sądami administracyjnymi prostsze i szybsze
Takie są główne cele nowelizacji Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, do której poprawki zgłosił Senat. Sejm rozpatrzy je na bieżącym posiedzeniu. Nowelizacja wykorzystuje doświadczenia wynikające z 10 lat funkcjonowania sądownictwa administracyjnego w Polsce i reformuje system sądowej kontroli nad administracją publiczną. Zmiany mają przyspieszyć i uprościć postępowania przed wojewódzkimi sądami administracyjnymi (WSA) i Naczelnym Sądem Administracyjnym (NSA). Zwiększy się np. zakres orzekania przez NSA – zasadą ma być możliwość zmiany wyroków wydanych przez WSA bez konieczności odsyłania spraw do tych sądów. Jednocześnie nowelizacja daje WSA prawo do merytorycznego orzekania w przypadku kontroli decyzji i postanowień administracyjnych. Oznacza to, że w przypadku uwzględnienia przez sąd skargi na decyzję lub postanowienie, sąd będzie mógł zobowiązać urząd, który wydał zakwestionowane rozstrzygnięcie, do jego zmiany oraz wskazać sposób jej załatwienia. O wydaniu takiej decyzji lub postanowienia urząd będzie musiał zawiadomić sąd w terminie siedmiu dni. Ustawa rozszerza uprawnienia orzecznicze referendarzy sądowych – określa tryb i sposób wydawania przez nich zarządzeń, co ma przyczynić się do zmniejszenia obciążenia sędziów, przy zapewnieniu należytego poziomu wykonywania zadań. Nowelizacja rozszerza też zakres spraw, które mogą być rozpoznawane w trybie uproszczonym. Ustawa uwzględnia także orzecznictwo Trybunału Konstytucyjnego oraz NSA w sprawach związanych z postępowaniem sądowoadministracyjnym i eliminuje rozbieżności w wykładni przepisów. Nowelizacja zmienia też zasady ustalania terminu na wniesienie skargi kasacyjnej do NSA oraz reguły wyznaczania pełnomocników z urzędu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi. W ustawie znalazły się też przepisy umożliwiające skuteczniejszą walkę z przewlekłym załatwianiem spraw przez urzędy. Dotychczas urząd mógł uwzględnić skargę na bezczynność lub przewlekłość postępowania do dnia rozpoczęcia rozprawy. Posłowie uchwalili, by było to możliwe w terminie sześćdziesięciu dni od jej wniesienia. Sejm uchwalił ustawę 20 lutego 2015 r. Senat zaproponował do nowelizacji 15 poprawek, niezmieniających istoty uchwalonych przez Sejm rozwiązań. Senatorowie zaproponowali m.in., by urzędy miały na uwzględnienie skarg na przewlekłe postępowanie nie sześćdziesiąt, a trzydzieści dni.
Krótsze i praktyczniejsze szkolenia przyszłych sędziów i prokuratorów
To przewiduje uchwalona przez Sejm nowelizacja ustawy o Krajowej Szkole Sądownictwa i Prokuratury oraz niektórych innych ustaw. Posłowie rozpatrzą zgłoszone do niej poprawki Senatu. Zgodnie z przyjętymi przez Sejm nowymi przepisami aplikacja sędziowska i prokuratorska ma trwać 36 miesięcy. Dotychczas szkolenie przyszłych sędziów trwało 60 miesięcy, a prokuratorów 42 miesiące. Nowelizacja likwiduje też tzw. aplikację ogólną (odbywaną przez kandydatów do obu tych zawodów) oraz tzw. staż referendarski (odbywany przez przyszłych sędziów). Zgodnie z przepisem przejściowym, aplikanci, którzy już rozpoczęli szkolenie, dokończą je na dotychczasowych zasadach. Poza tym większy nacisk ma być położony na praktyczne szkolenie aplikantów – zostaną oni zatrudnieni w sądach i prokuraturach okręgowych, a w miejsce dotychczasowych stypendiów będą otrzymywać wynagrodzenie. Ustawa zakłada również utworzenie nowych stanowisk: starszych asystentów sędziego i prokuratora, jako kolejnych szczebli kariery w tych zawodach prawniczych. Warunkiem zatrudnienia na stanowisku starszego asystenta będzie pozytywny wynik egzaminu sędziowskiego lub prokuratorskiego lub co najmniej 10-letni staż na stanowisku asystenta sędziego lub prokuratora. Ponadto nowelizacja m.in. znosi kadencyjność dyrektora Krajowej Szkoły Sądownictwa i Prokuratury – do tej pory był on powoływany na 5 lat. Sejm uchwalił ustawę 20 lutego 2015 r. Senat zaproponował do nowelizacji 20 poprawek. Senatorowie chcą m.in. utrzymania kadencyjności dyrektora KSSiP, z zastrzeżeniem, że dyrektorem można być najwyżej przez dwie kolejne kadencje, tj. maksymalnie 10 lat. W uchwale Izby Drugiej znalazła się także m.in. propozycja, by osoby ze zdanym egzaminem sędziowskim lub prokuratorskim mogły zostać starszymi asystentami prokuratora lub sędziego, niezależnie od tego, który z egzaminów zdawały. Senatorowie proponują także, by również aplikacja ogólna, która rozpocznie się w 2016 r., została przeprowadzona zgodnie z dotychczasowymi przepisami. Podczas prac w Senacie pojawiła się też poprawka wydłużająca vacatio legis nowelizacji z 30 dni do 3 miesięcy od dnia ogłoszenia.
Sejm rozpatrzy senackie poprawki do ustawy, która ma ograniczyć nadużycia związane z odliczaniem VAT
Chodzi o nowelizację ustawy o podatku od towarów i usług oraz Prawa zamówień publicznych, uchwaloną przez Sejm 20 lutego 2015 r., do której Senat zaproponował poprawki. Przyjęte przez posłów przepisy mają ograniczyć nadużycia związane z odliczaniem VAT, w szczególności przypadki wyłudzeń i unikania opodatkowania. Doprecyzowane zostały m.in. regulacje dotyczące tzw. ulgi na złe długi. Mechanizm ten dotyczy płatności, które nie zostały uregulowane w ciągu 150 dni od upływu terminu określonego w umowie lub na fakturze. Wierzyciel nie może skorzystać z ulgi, jeżeli dłużnik jest w trakcie postępowania upadłościowego lub likwidacji. Według nowelizacji dłużnik nie będzie zobowiązany do korekty odliczonego wcześniej podatku naliczonego, jeżeli w ostatnim dniu miesiąca, w którym upływa 150. dzień od terminu płatności np. faktury, będzie w trakcie postępowania upadłościowego lub likwidacji. W praktyce oznacza to, że odliczony przez dłużnika VAT naliczony będzie podlegał zgłoszeniu do masy upadłości, a wierzyciel właśnie tą drogą będzie miał większą szansę na odzyskanie zaległych kwot. Nowe przepisy przewidują również rozszerzenie tzw. mechanizmu odwróconego obciążenia VAT na m.in. telefony komórkowe, laptopy, tablety i konsole do gier. Mechanizm ten umożliwia przeniesienie obowiązku rozliczenia podatku z dostawcy na nabywcę. Nowelizacja nakłada także na sprzedawców obowiązek składania w urzędzie skarbowym informacji podsumowujących dokonane transakcje. Informacja będzie zawierać m.in. łączną wartość dostaw lub usług. W związku z wyrokiem Trybunału Sprawiedliwości UE nowelizacja przewiduje też zwiększenie stawki VAT na towary wykorzystywane do ochrony przeciwpożarowej z 8 na 23 proc. Ustawa ma wejść w życie 1 lipca 2015 r., z wyjątkiem regulacji dotyczących m.in. podatku na sprzęt przeciwpożarowy, które będą obowiązywać od 2016 r. Sejm uchwalił ustawę 20 lutego br. Senat 19 marca br. przyjął 10 poprawek do ustawy. Jedna z nich poszerza katalog towarów objętych mechanizmem odwróconego VAT o półprodukty z metali nieżelaznych nieobrobione plastycznie m.in. ołów, cynk i cynę. Senat zaproponował też, aby sprzedawca nie musiał rozliczać podatku przy zastosowaniu odwrotnego obciążenia VAT dostaw m.in. tabletów i laptopów, gdy nieprawidłowe zastosowanie mechanizmu odwrotnego było wynikiem nieuczciwych działań nabywcy.
Ostatni parlamentarny etap prac nad ustawą zwiększającą bezpieczeństwo dzieci w samochodach
Sejm rozpatrzy stanowisko Senatu w sprawie nowelizacji ustawy Prawo o ruchu drogowym, wdrażającej do polskiego prawa regulacje unijne (m.in. dyrektywę Komisji 2014/37/UE), dotyczące stosowania pasów bezpieczeństwa i fotelików dla dzieci w pojazdach. Nowe przepisy m.in. zaostrzają wymogi dotyczące parametrów technicznych dla fotelików samochodowych. Ponadto ustawa wprowadza bezwzględny zakaz przewożenia dziecka poniżej 3 lat w pojeździe, który nie ma pasów bezpieczeństwa i fotelika. Nowelizacja przewiduje również, że obowiązek przewożenia dzieci w fotelikach będzie uzależniony tylko od ich wzrostu – dzieci poniżej 150 cm wzrostu będą mogły być przewożone na przednim siedzeniu wyłącznie w foteliku. Z kolei dzieci o wzroście co najmniej 135 cm, które nie zmieszczą się w dostępnych fotelikach, będą mogły podróżować na tylnym siedzeniu przypięte jedynie pasami. Można będzie również przewozić trzecie dziecko w wieku co najmniej 3 lat tylko w pasach bezpieczeństwa na tylnym siedzeniu, gdy dwójka dzieci podróżuje z tyłu w fotelikach i nie da się zainstalować trzeciego urządzenia tego typu. Nowelizacja przewiduje też, że nie trzeba będzie zapinać pasów dzieciom poniżej 3 lat podróżującym autobusem oraz dzieciom w wieku, który uprawnia do bezpłatnych przejazdów środkami komunikacji publicznej, korzystającym z transportu miejskiego. Rozszerzono ponadto katalog osób, które nie muszą zapinać pasów o żołnierzy Żandarmerii Wojskowej. Sejm uchwalił ustawę 5 marca 2015 r. Stanowisko Senatu wpłynęło 19 marca br. Izba druga wprowadziła do ustawy 4 poprawki o charakterze doprecyzowującym.
Sejm powoła nowego Generalnego Inspektora Ochrony Danych Osobowych
Zmiana Generalnego Inspektora Ochrony Danych Osobowych (GIODO) jest związana z rezygnacją Wojciecha Rafała Wiewiórowskiego po jego wyborze na stanowisko zastępcy Europejskiego Inspektora Ochrony Danych i w konsekwencji odwołaniem z funkcji pełnionej w kraju przez Sejm. Zgodnie z Regulaminem Sejmu kandydata na GIODO może zgłaszać Marszałek Sejmu lub co najmniej 35 posłów. Na tej podstawie zostały przedstawione dwie kandydatury. Kandydatką grupy posłów KP PO, zgłoszoną 5 marca 2015 r., jest Edyta Bielak-Jomaa, a kandydatem, którego 6 marca 2015 r. zgłosiła grupa posłów KP SLD i posłów niezrzeszonych – Sylweriusz Marcin Królak. Zgodnie z procedurą określoną przez Regulamin Sejmu kandydatury zaopiniowała Komisja Sprawiedliwości i Praw Człowieka. Pozytywną opinię komisja przyjęła 18 marca 2015 r. Przedstawi ją na forum Sejmu posłanka Irena Tomaszak-Zesiuk. Posłowie wybiorą nowego generalnego inspektora w drodze głosowania. Funkcję obejmie osoba, która uzyska bezwzględną większość głosów.
Sejm wybierze posła-członka Krajowej Rady Prokuratury
Wybór uzupełniający jest dokonywany w związku z wygaśnięciem mandatu posła Mieczysława Marcina Łuczaka, powołanego na stanowisko wiceprezesa Najwyższej Izby Kontroli. Wraz z wygaśnięciem mandatu poselskiego przestał on pełnić funkcję członka Krajowej Rady Prokuratury, w skład której poza m.in. Ministrem Sprawiedliwości i Prokuratorem Generalnym wchodzi czterech posłów. Kandydatem do Krajowej Rady Prokuratury z ramienia Sejmu jest Eugeniusz Tomasz Grzeszczak, zgłoszony przez grupę posłów KP Polskiego Stronnictwa Ludowego oraz KP Platformy Obywatelskiej. Kandydaturę przedstawi na forum Sejmu poseł Jan Łopata. Decyzja w sprawie kandydata zapadnie w głosowaniu. Członkowie KRP są wybierani bezwzględną większością głosów.
Sejm wysłucha ponadto informacji bieżącej w sprawie bezpieczeństwa środków zgromadzonych w Spółdzielczych Kasach Oszczędnościowo-Kredytowych. O przedstawienie informacji wnioskował KP PO. Na posiedzeniu posłowie będą również zadawać przedstawicielom rządu pytania na temat aktualnych kwestii, m.in. możliwości odzyskania środków finansowych utraconych w wyniku błędnego wskazania numeru rachunku bankowego odbiorcy, sytuacji Poczty Polskiej SA i jej przyszłości w obliczu konkursu na operatora wyznaczonego, a także finansowania uczelni wyższych. Poselskie pytania w sprawach bieżących mają dotyczyć też np. emerytur mundurowych i zaniedbań w zakresie remontów strategicznych dla Wielkopolski mostów na rzece Warcie.
Podczas 90. posiedzenia Sejmu posłowie zajmą się również sprawozdaniami Komisji Regulaminowej i Spraw Poselskich w sprawie dwóch wniosków o wyrażenie zgody przez Sejm na pociągnięcie posłów do odpowiedzialności cywilnej. Pierwszy z nich wpłynął 10 czerwca 2014 r. i dotyczy posła Piotra Babinetza, a drugi trafił do Sejmu 30 lipca 2014 r. i odnosi się do posła Kazimierza Moskala. Wnioski o uchylenie immunitetów zostały złożone przez spółkę Makarony Polskie SA. W obu przypadkach Komisja Regulaminowa i Spraw Poselskich po rozpatrzeniu spraw proponuje, by Sejm nie uchylał posłom ochrony immunitetowej. Sprawozdania z prac komisji na posiedzeniu Sejmu przedstawią odpowiednio posłanka Jolanta Szczypińska i posłanka Barbara Bartuś.