fot K.Białoskórski/PAP
Rządowy projekt tzw. ustawy okołobudżetowej to tylko jedna z propozycji, nad którymi będą pracować posłowie podczas 79. posiedzenia Sejmu. W porządku trzydniowych obrad są też m.in. przepisy służące większej informatyzacji w administracji. Chodzi o projekt wprowadzający e-zwolnienia lekarskie, a także o propozycje zmian w prawie dotyczące spółek handlowych oraz Sejmu. Ponadto, Izba zapozna się Informacją Rady Ministrów o zadaniach polskiej polityki zagranicznej oraz rozpatrzy wniosek o odwołanie marszałka Sejmu.
W głosowaniach otwierających obrady Sejm zdecydował, że do porządku obrad nie będzie włączona Informacja Rady Ministrów na temat zaawansowania budowy i terminu oddania do eksploatacji terminalu przeładunkowego LNG – gazoportu w Świnoujściu oraz szczegółów podpisania i realizacji umów na realizację tego przedsięwzięcia, a także umowy ramowej zawartej przez PGNiG z Katarem na dostawę gazu skroplonego. Ponadto Izba odrzuciła wniosek o uzupełnienie porządku dziennego o Informację Rady Ministrów w sprawie możliwości wprowadzenia w błąd Komisji Infrastruktury w związku ze sprzedażą spółki Polskie Koleje Linowe.
Sejm rozpatrzy w pierwszym czytaniu rządowy projekt ustawy o zmianie niektórych ustaw w związku z realizacją ustawy budżetowej, czyli propozycję tzw. ustawy okołobudżetowej. Uzupełnia ona projekt budżetu na przyszły rok i zapewnia jego prawidłową realizację. Propozycje zmian wynikają z zapisów projektu budżetu. W zakresie świadczeń i wynagrodzeń w sektorze finansów publicznych rząd proponuje utrzymanie wynagrodzeń osób zajmujących kierownicze stanowiska państwowe na dotychczasowym poziomie. Oznacza to, że nie zmienią się uposażenie oraz diety parlamentarne posłów i senatorów. Na poziomie z 2014 r. pozostaną też co do zasady płace w „budżetówce” oraz zakładowy fundusz świadczeń socjalnych. Ponadto, rząd proponuje przeznaczenie z Funduszu Pracy 835,3 mln zł na staże i szkolenia lekarzy, dentystów, pielęgniarek i położnych. Ponadto Rada Ministrów zwiększyła o 582 mln zł środki na aktywne formy przeciwdziałania bezrobociu. W 2015 r. przewidziano częściowe finansowanie rezydentur z budżetu państwa – do kwoty 60,75 mln zł. Ma to umożliwić odbycie specjalizacji przez wszystkich absolwentów uczelni medycznych z lat 2012-2015, tj. przez ok. 3,5 tys. osób. Jest to realizacja jednej z zapowiedzi premier Ewy Kopacz wygłoszonej podczas exposé w Sejmie. W projekcie doprecyzowano także przepisy dotyczące specjalizacji lekarzy. Rząd przewiduje również zmiany w podatku akcyzowym. Zostanie nim objęte wytwarzanie papierosów przy pomocy maszyn. Zmieniony zostanie ponadto sposób opodatkowania cygar i cygaretek – akcyza za te produkty ma być płacona od wagi, a nie od sztuki. Ponadto projekt zobowiązuje samorządy do przeznaczania na specjalną organizację nauki i metod pracy dla dzieci i młodzieży środków nie mniejszych niż naliczone w części oświatowej subwencji ogólnej. Jest to rozwiązanie wychodzące naprzeciw oczekiwaniom opiekunów osób niepełnosprawnych. Rząd przyjął projekt 28 października 2014 r. Dokument wpłynął do Sejmu 29 października 2014 r., a następnego dnia został skierowany do pierwszego czytania na posiedzeniu Sejmu. Projekt uzasadni Minister Finansów.
W drugim czytaniu posłowie zajmą się rządowym projektem nowelizacji ustawy o obrocie instrumentami finansowymi oraz niektórych innych ustaw. Projekt dostosowuje przepisy krajowe do wymogów rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady nr 236/2012 w sprawie krótkiej sprzedaży i wybranych aspektów dotyczących swapów ryzyka kredytowego, a także unijnego rozporządzenia nr 648/2012 w sprawie instrumentów pochodnych będących przedmiotem obrotu poza rynkiem regulowanym, kontrahentów centralnych i repozytoriów transakcji. Nowelizacja ma m.in. uregulować krótką sprzedaż, czyli transakcje, dzięki którym inwestorzy mogą zarabiać na spadkach kursów papierów wartościowych, niebędących ich własnością. Zgodnie z projektem, krajowym organem nadzoru w sprawach przestrzegania rozporządzenia nr 236/2012 będzie Komisja Nadzoru Finansowego. KNF będzie m.in. uprawniona do podejmowania określonych działań interwencyjnych – nakładania ograniczeń i zakazów na transakcje krótkiej sprzedaży i swapów ryzyka kredytowego w sytuacji zagrożenia dla stabilności finansowej. W zakresie dostosowania prawa do rozporządzenia nr 648/2012 rząd wskazuje, że zasadniczym celem jest ograniczenie ryzyka systemowego, związanego z rynkiem instrumentów pochodnych. Służy temu wzmocnienie nadzoru nad tym rynkiem, zwiększenie jego integralności i przejrzystości. Jednym z zastosowanych rozwiązań jest uregulowanie sposobu funkcjonowania nowych, z punktu widzenia Polski, podmiotów infrastruktury rynku kapitałowego, tj. kontrahentów centralnych (CCP) oraz repozytoriów transakcji. Projekt zakłada też m.in., że za naruszenie przepisów dotyczących krótkiej sprzedaży i instrumentów pochodnych KNF – w zależności od rodzaju naruszenia – będzie mogła nałożyć kary od 500 tys. zł do 1 mln zł, albo do 10-krotności korzyści majątkowej uzyskanej w wyniku transakcji lub do 10 proc. przychodu, ale nie więcej niż 10 mln zł. Rada Ministrów przyjęła projekt 19 sierpnia 2014 r., a 9 września 2014 r. wpłynął on do Sejmu. 15 września 2014 r. projekt został skierowany do pierwszego czytania na posiedzeniu Izby. Pierwsze czytanie odbyło się 25 września 2014 r. Następnie projekt trafił do dalszych prac w Komisji Finansów Publicznych, która skierowała go do podkomisji stałej do spraw instytucji finansowych. 21 października 2014 r. komisja przyjęła projekt z poprawkami. Zaproponowano m.in. zmiany doprecyzowujące zasady prowadzenia przez Krajowy Depozyt Papierów Wartościowych systemu rejestracji instrumentów finansowych. Sprawozdawcą komisji będzie poseł Killion Munyama.
Sejm będzie także pracować w drugim czytaniu nad rządowym projektem nowelizacji ustawy o rolnictwie ekologicznym. Przewiduje on ułatwienia dla rolników prowadzących produkcję ekologiczną, jednostek certyfikujących oraz administracji odpowiedzialnej za ten sektor rolnictwa. M.in. zostaną uproszczone przepisy zobowiązujące jednostki certyfikujące do przekazywania Głównemu Inspektorowi Jakości Handlowej Artykułów Rolno-Spożywczych danych dotyczących kontrolowanych producentów. Obowiązkowi informacyjnemu nie będą podlegać np. zmiany nieistotne z punktu widzenia nadzoru nad produkcją ekologiczną. Natomiast informacja przygotowywana m.in. dla Ministra Rolnictwa na potrzeby wsparcia udzielanego z Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich będzie trafiać także do Głównego Inspektora Jakości Handlowej Artykułów Rolno-Spożywczych. Jednocześnie przesunięty zostanie termin przekazywania tej informacji – z 31 października każdego roku na 30 listopada. Ponadto jednostki certyfikujące i Główny Inspektor otrzymają dostęp do elektronicznej bazy danych o producentach ekologicznych prowadzonej przez Agencję Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa. Projekt doprecyzowuje też obowiązki Inspekcji Jakości Handlowej Artykułów Rolno-Spożywczych w przypadku producentów sprawdzanych przez jednostkę certyfikującą, której cofnięto w całości lub części prawo do przeprowadzania kontroli w rolnictwie ekologicznym. Rząd przyjął projekt 27 maja 2014 r. 12 czerwca 2014 r. wpłynął on do Sejmu, a 17 czerwca 2014 r. został skierowany do pierwszego czytania w Komisji Rolnictwa i Rozwoju Wsi. Komisja przeprowadziła pierwsze czytanie 10 września 2014 r., a 22 października przyjęła projekt z poprawkami m.in. wydłużającymi z 60 do 90 dni ważność certyfikatów wydanych przez jednostkę certyfikującą, której cofnięto upoważnienie. Komisyjne poprawki zakładają także, że inspektorzy rolnictwa ekologicznego nie będą musieli co 3 lata zdawać egzaminu – zostaną natomiast zobowiązani do podnoszenia wiedzy z zakresu rolnictwa ekologicznego poprzez udział w szkoleniach organizowanych przez jednostkę certyfikującą lub przeprowadzenie odpowiedniej liczby kontroli. Sprawozdanie na posiedzeniu Sejmu przedstawi poseł Jan Krzysztof Ardanowski.
Rozpatrzenie w drugim czytaniu rządowego projektu nowelizacji ustawy o swobodzie działalności gospodarczej to kolejny punkt 79. posiedzenia Sejmu. Projekt zakłada, że przedsiębiorca wprowadzający towar na polski rynek nie będzie musiał umieszczać na jego opakowaniu adresu polskiego dystrybutora. Zasada ta obejmie tylko obrót pomiędzy przedsiębiorcami. Na produktach oferowanych do sprzedaży konsumentom w dalszym ciągu będzie konieczne umieszczenie m.in. nazwy towaru, danych importera lub producenta. Ponadto zmiana nie obejmie produktów, których sposób oznakowania określają odrębne przepisy krajowe lub unijne, czyli m.in. żywności, wyrobów medycznych, kosmetyków i zabawek. Rząd ocenia, że proponowane rozwiązania ułatwią prowadzenie działalności gospodarczej, zredukują obciążenia firm oraz zapewnią realizację wspólnotowej zasady przepływu towarów. Wejście w życie nowelizacji ma pozwolić zaoszczędzić firmom ok. 70 mln zł rocznie, gdyż nie będą musiały zmieniać oznakowania towaru lub jego opakowania. Zgodnie z projektem na towarze, opakowaniu, etykiecie lub instrukcji będzie musiała znaleźć się informacja w języku polskim wskazująca nazwę producenta i jego adres, a w przypadku produktów wytworzonych w kraju spoza UE lub niebędącym stroną umowy o Europejskim Obszarze Gospodarczym – także nazwa tego państwa. Informacja umożliwiająca identyfikację towaru będzie musiała być umieszczona wyłącznie w przypadkach, gdy jego przeznaczenie nie jest oczywiste. Zgodnie z projektem proponowane rozwiązania mają wejść w życie 1 stycznia 2015 r. Rząd przyjął projekt 15 kwietnia 2014 r. Projekt wpłynął do Sejmu 12 maja 2014 r., a 27 maja 2014 r. został skierowany do pierwszego czytania w Komisji Gospodarki. 21 października 2014 r. komisja przyjęła projekt z poprawkami. Zaproponowano dodanie przepisu przejściowego, zgodnie z którym nowelizacja nie obejmie towarów już wprowadzonych do obrotu. Ponadto dotychczasowe zasady oznaczania towarów będą mogły być stosowane przez trzy lata od wejścia w życie nowelizacji. Sprawozdanie przedstawi poseł Artur Gierada.
Posłowie rozpoczną prace nad rządowym projektem nowelizacji ustawy o świadczeniach pieniężnych z ubezpieczenia społecznego w razie choroby i macierzyństwa oraz niektórych innych ustaw to kolejny punkt posiedzenia Izby. Projektowana ustawa wprowadza e-zwolnienia w miejsce papierowych L4. Nowe regulacje mają m.in.: skrócić czas wystawiania zwolnień oraz zlikwidować obowiązek przekazywania ich przez pracownika do zakładu pracy. Ponadto dzięki nowelizacji zwiększy się efektywność prowadzonej przez Zakład Ubezpieczeń Społecznych kontroli prawidłowości wykorzystania zwolnień. Projekt przewiduje, że e-zwolnienia będą dostarczane do ZUS oraz płatnika składek bez konieczności przesyłania papierowych oryginałów tych dokumentów, jak miało to miejsce do tej pory. Zgodnie z projektem lekarze uzyskają bezpłatny dostęp do danych zgromadzonych na kontach ubezpieczonych i płatników składek w zakresie niezbędnym do wystawienia zaświadczenia o niezdolności do pracy z powodu choroby czy opieki nad członkiem rodziny. W myśl nowych przepisów, zwolnienia papierowe będą nadal wystawiane w przypadku wizyt domowych lub braku dostępu do internetu. Do końca 2017 roku przewiduje się też okres przejściowy, w trakcie którego równolegle będą funkcjonować dwa systemy dokumentacji zwolnień lekarskich – stary i nowy. Ponadto w projekcie przyjęto, że e-zwolnienia będą udostępniane przez ZUS Kasie Rolniczego Ubezpieczenia Społecznego. Taka wymiana informacji ma się rozpocząć od 1 stycznia 2016 r. Do nowelizacji ustawy włączono także przepisy dotyczące zasiłku macierzyńskiego. Zgodnie z projektem prawo do tego zasiłku zyskają ubezpieczeni ojcowie lub członkowie najbliższej rodziny, w przypadku śmierci matki, porzucenia przez nią dziecka lub niemożności sprawowania opieki z powodu np. niezdolności do samodzielnej egzystencji. Ponadto zasiłek opiekuńczy będzie wypłacany także osobom niebędącym w związku małżeńskim z rodzicem stale opiekującym się dzieckiem w wieku do 8 lat. Taka sytuacja będzie miała miejsce, jeśli rodzic z powodu porodu, choroby czy pobytu w szpitalu nie będzie mógł osobiście zajmować się dzieckiem. Projektowana ustawa ma wejść w życie 1 stycznia 2015 r. z wyjątkiem przepisów związanych z tworzeniem profilu płatnika, zmian w zasiłku macierzyńskim, opiekuńczym (wchodzących w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia ustawy) oraz dotyczących ustalania podstawy wymiaru zasiłków, które powinny wejść w życie pierwszego dnia czwartego miesiąca następującego po miesiącu ogłoszenia ustawy. Rząd przyjął projekt 30 września 2014 r. Do Sejmu wpłynął on 16 października 2014 r., a następnie 21 października br. został skierowany do pierwszego czytania na posiedzeniu Sejmu. Do prezentowania stanowiska rządu w tej sprawie został wyznaczony Minister Pracy i Polityki Społecznej.
W pierwszym czytaniu Sejm rozpatrzy rządowy projekt ustawy – Prawo restrukturyzacyjne. Głównym celem projektu jest zapewnienie przedsiębiorcom w trudnej sytuacji finansowej przeprowadzenia skutecznego postępowania restrukturyzacyjnego i uchronienie ich przed likwidacją. Projekt wprowadza rozwiązania prawne, które mają na celu ochronę przedsiębiorczości, zakładów pracy, wierzycieli oraz pracowników w razie problemów finansowych firm. Projekt zawiera m.in. propozycje czterech nowych procedur restrukturyzacji (opartych na praktykach międzynarodowych), tj. postępowanie: w przedmiocie zatwierdzenia układu, przyspieszone układowe, układowe oraz sanacyjne. W myśl projektu postępowania umożliwią zmiany w strukturze majątku, zobowiązaniach przedsiębiorcy oraz zatrudnienia. Zdaniem rządu restrukturyzacja ma pomóc firmom wyjść z kłopotów finansowych, chronić przed bankructwem i likwidacją oraz umożliwić dalszą działalność. Projekt przewiduje też nowelizację prawa upadłościowego i naprawczego. Rząd proponuje m.in. nowe przesłanki dla niewypłacalności przedsiębiorcy, przyspieszenie i ułatwienie procedury upadłościowej. Projekt zakłada też powstanie Centralnego Rejestru Restrukturyzacji i Upadłości, który będzie zawierał m.in. informacje o prowadzonych sprawach upadłościowych, wykaz syndyków i biegłych. Rada Ministrów przyjęła projekt na posiedzeniu 9 września 2014 r. Następnie 9 października br. projekt wpłynął do Sejmu. 21 października br. Marszałek skierował go do pierwszego czytania na posiedzeniu Sejmu. W pracach parlamentarnych rząd reprezentuje Minister Sprawiedliwości.
Przedmiotem prac posłów będzie też rozpatrywany w pierwszym czytaniu komisyjny projekt uchwały w sprawie zmiany Regulaminu Sejmu RP. Proponowana nowelizacja dostosowuje ten akt prawny do rozwoju technologicznego, który wypiera dokumenty papierowe na rzecz tzw. e-dokumentów. Projekt zakłada, że Prezydium Sejmu będzie mogło określić przypadki, w których dokument w formie elektronicznej będzie traktowany jak dokument w formie pisemnej. Do tej pory tak traktowane były tylko dokumenty w postaci papierowej. Projekt zawiera też propozycje zmian umożliwiających przejście na elektroniczną obsługę procesu składania interpelacji i zapytań poselskich oraz udzielania na nie odpowiedzi. Dzięki nowym przepisom mogłyby one być udostępniane wyłącznie za pośrednictwem strony internetowej Sejmu RP. W konsekwencji te same teksty nie byłyby publikowane w załączniku do sprawozdania stenograficznego. Projekt wpłynął do Sejmu 9 października 2014 r. jako inicjatywa Komisji Regulaminowej i Spraw Poselskich. 21 października 2014 r. został skierowany do pierwszego czytania na posiedzeniu Sejmu. Projekt uzasadni poseł Jerzy Budnik.
Pod obrady Sejmu trafi także w pierwszym czytaniu poselski projekt nowelizacji Kodeksu spółek handlowych oraz niektórych innych ustaw. Proponowane zmiany stanowią kontynuację procesu wprowadzania ułatwień dla przedsiębiorców, umożliwiających im elektroniczne załatwianie spraw. Projekt zmienia przepisy regulujące rozpoczynanie i prowadzenie działalności gospodarczej w formie spółek handlowych: jawnej, komandytowej i z ograniczoną odpowiedzialnością. Projekt wprowadza możliwość rejestracji spółek jawnych i komandytowych przez Internet, za pomocą systemu teleinformatycznego prowadzonego przez Ministerstwo Sprawiedliwości i przy wykorzystaniu wzorców umów udostępnionych w tym systemie. Obecnie takie rozwiązanie dotyczy tylko spółek z o.o. Ponadto projekt umożliwia dokonywanie w tym trybie zmian w umowach spółek oraz rozwiązywanie spółek. Projekt zakłada ponadto korzystne zmiany w zakresie składania wniosków do Krajowego Rejestru Sądowego – obok bezpiecznego podpisu elektronicznego z ważnym kwalifikowanym certyfikatem ma być dopuszczony podpis potwierdzony profilem zaufanym Platformy Usług Administracji Publicznej (e-PUAP). Wnioskodawcy proponują też obniżenie opłat sądowych od wniosków o wpis do rejestru spółek, których umowy zawarto przy wykorzystaniu wzorca udostępnionego w systemie teleinformatycznym. Opłata od wniosku o pierwszy wpis ma zostać obniżona z 500 do 250 zł, a od wniosku o zmianę z 250 zł do 200 zł. Zgodnie z propozycją wnioskodawców ustawa ma wejść w życie 1 stycznia 2015 r., a część przepisów ma obowiązywać od 1 kwietnia 2016 r. Projekt wpłynął do Sejmu 15 października 2014 r. z inicjatywy grupy posłów KP PO. 22 października 2014 r. został skierowany do pierwszego czytania na posiedzeniu Sejmu. Wnioskodawców reprezentuje poseł Robert Kropiwnicki.
Izba będzie również pracować w drugim czytaniu poselski projekt nowelizacji ustawy o działalności leczniczej. Zgodnie z proponowaną nowelizacją czas pracy osób zatrudnionych w zakładach i pracowniach: radiologii, radioterapii, medycyny nuklearnej, fizykoterapii, patomorfologii, histopatologii, cytopatologii, cytodiagnostyki, medycyny sądowej lub prosektoriów, którzy w swojej pracy narażeni są na promieniowanie jonizujące, nie będzie mógł przekroczyć pięciu godzin na dobę i 25 godzin na tydzień w przeciętnie pięciodniowym tygodniu pracy. Obowiązująca ustawa w art. 214 przewiduje taki wymiar czasu pracy, ale jedynie w okresie przejściowym (do l lipca 2014 r.). Projekt wpłynął do Sejmu 12 czerwca 2014 r. jako inicjatywa posłów KP PiS, a 23 czerwca 2014 r. został skierowany do pierwszego czytania w Komisji Zdrowia. Pierwsze czytanie projektu odbyło się 26 czerwca 2014 r. W przedstawionym sprawozdaniu Komisja wnosi o odrzucenie tego projektu. Sprawozdanie Komisji na posiedzeniu Sejmu przedstawi posłanka Józefa Hrynkiewicz.
W drugim czytaniu posłowie rozpatrzą także komisyjny projekt uchwały w sprawie ustanowienia dnia 20 listopada Ogólnopolskim Dniem Praw Dziecka. Jak przypomniano w dokumencie, 20 listopada 2014 r. przypada 25. rocznica przyjęcia przez Zgromadzenie Ogólne ONZ Konwencji o prawach dziecka. – To wydarzenie ma szczególne znaczenie dla Polski, jako inicjatora działań i prekursora prac nad stworzeniem tego najważniejszego na świecie dokumentu chroniącego prawa dzieci – czytamy w projekcie. W uchwale podkreślono też, że to właśnie Polska w 1978 r. przedstawiła propozycję tego dokumentu i zaproponowała Komisji Praw Człowieka ONZ jego uchwalenie. – Był to niewątpliwie jeden z największych polskich sukcesów na arenie międzynarodowej – głosi projekt uchwały. Projekt wpłynął do Sejmu 3 października 2014 r. z inicjatywy Komisji Sprawiedliwości i Praw Człowieka. 10 października 2014 r. został skierowany do pierwszego czytania w tej komisji, a 22 października 2014 r. dodatkowo do Komisji Polityki Społecznej i Rodziny.
W porządku obrad 79. posiedzenia Sejmu jest też drugie czytanie poselskiego projektu nowelizacji ustawy – Prawo energetyczne. Projekt ma wyeliminować nieuczciwą konkurencję w handlu węglem kamiennym. Aktualnie obrót tym surowcem można prowadzić praktycznie bez ograniczeń. Natomiast zgodnie z zawartymi w projekcie propozycjami handel węglem kamiennym będzie wymagał uzyskania koncesji prezesa Urzędu Regulacji Energetyki (URE). O koncesję będą mogli starać się przedsiębiorcy mający siedzibę lub miejsce zamieszkania na terytorium UE, dysponujący odpowiednimi środkami finansowymi i możliwościami technicznymi. Przedsiębiorcy obecnie handlujący węglem kamiennym będą mogli dalej prowadzić swoją działalność, o ile otrzymają koncesję URE. Na złożenie wniosku o udzielenie koncesji podmioty te będą miały 3 miesiące od wejścia w życie nowych przepisów. Projekt wpłynął do Sejmu 24 września 2014 r. jako inicjatywa grupy posłów KP PO. Następnie został skierowany do pierwszego czytania w Komisji Nadzwyczajnej do spraw energetyki i surowców energetycznych, która przeprowadziła je 2 października 2014 r.
Ponadto Sejm zapozna się z informacją Rady Ministrów o zadaniach polskiej polityki zagranicznej w latach 2014-2015. Przedstawienie informacji zapowiedziała w swoim exposé premier Ewa Kopacz. Nad informacją zostanie przeprowadzona dwugodzinna debata. Posłowie będą mieć też możliwość zadawania pytań rządowi.
Posłowie rozpatrzą też wniosek o odwołanie marszałka Sejmu Radosława Sikorskiego. We wniosku złożonym przez grupę posłów KP PiS wskazano także kandydata na nowego marszałka – posła Andrzeja Smirnowa. Po przedstawieniu wniosku przez jego autorów oraz debacie obejmującej 5-minutowe oświadczenia w imieniu klubów i koła posłowie będą mogli zadawać pytania kandydatowi na fotel marszałka. Głosowanie nad wnioskiem jest zaplanowane na piątek. Zgodnie z art. 10a regulaminu Sejmu do odwołania Marszałka Sejmu potrzebna jest bezwzględna większość głosów w obecności co najmniej połowy ustawowej liczby posłów. Wniosek wpłynął do Sejmu 21 października 2014 r.
Izba przeprowadzi również pierwsze czytanie senackiego projektu nowelizacji Kodeksu postępowania karnego. Celem projektu jest zwiększenie ochrony praw majątkowych pełnomocników z urzędu w postępowaniu karnym, wykroczeniowym oraz w sprawach o przestępstwa lub wykroczenia skarbowe. Proponowana nowelizacja umożliwia zaskarżanie postanowień w przedmiocie kosztów procesu lub nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej z urzędu, zasądzonych po raz pierwszy przez sąd odwoławczy. Zażalenie będzie można wnosić do innego równorzędnego składu sądu odwoławczego (tzw. instancja pozioma). Projekt wykonuje wyrok Trybunału Konstytucyjnego z 26 listopada 2013 r. TK uznał za niekonstytucyjny brak możliwości odwoływania się od postanowień dotyczących wynagrodzenia pełnomocników z urzędu w procedurze karnej, gdy jeden sąd działał jako odwoławczy w sprawie podstawowej i jednocześnie rozstrzygał w pierwszej instancji w kwestii pośrednio z nią związanej (np. kosztów pomocy prawnej z urzędu). 25 września 2014 r. Senat podjął uchwałę w sprawie wniesienia projektu do Sejmu. Projekt wpłynął do laski marszałkowskiej 26 września 2014 r., a 21 października 2014 r. został skierowany do pierwszego czytania na posiedzeniu Sejmu. Uzasadnienie przedstawi senator Piotr Zientarski.
Pierwsze czytanie rządowego projektu nowelizacji ustawy – Kodeks postępowania cywilnego oraz ustawy o kosztach sądowych w sprawach cywilnych to kolejny punkt posiedzenia 79. posiedzenia Sejmu. Projekt zakłada, że orzeczenia w sprawach cywilnych i handlowych, a także ugody sądowe oraz dokumenty urzędowe wydane przez sądy innych państw członkowskich Unii Europejskiej, będą mogły być egzekwowane w Polsce – bez konieczności uzyskania klauzuli wykonalności. Analogiczne zasady mają dotyczyć polskich orzeczeń i ugód sądowych oraz dokumentów urzędowych w sprawach cywilnych i handlowych, które będą wykonywane w innych państwach członkowskich Unii Europejskiej. Projekt uzupełnia i dostosowuje prawo polskie do przyjętych przez Parlament Europejski oraz Radę rozporządzeń 1215/2012 w sprawie jurysdykcji i uznawania orzeczeń sądowych oraz ich wykonywania w sprawach cywilnych i handlowych oraz 606/2013 w sprawie wzajemnego uznawania środków ochrony w sprawach cywilnych. Zdaniem wnioskodawcy rozwiązanie to ułatwi wierzycielom egzekwowanie unijnych orzeczeń i ugód sądowych oraz dokumentów urzędowych w sprawach cywilnych i handlowych. W praktyce nowe przepisy mają skrócić czas egzekwowania długów i zmniejszą koszty obsługi tego procesu. Jednocześnie niezbędną ochronę interesów dłużnika zapewni procedura odmowy uznania/wykonania orzeczenia – uruchamiana na jego wniosek. Nowe rozwiązania mają też ułatwić uznawanie i wykonywanie, orzeczonych w sprawach cywilnych za granicą, tzw. środków ochrony np. zakazów zbliżania się do poszkodowanego i przebywania w miejscu jego zamieszkania. Rząd przyjął projekt 14 października br. Projekt wpłynął do Sejmu 22 października br. 24 października został skierowany do pierwszego czytania na posiedzeniu Sejmu.
Sejm zajmie się też poprawkami Senatu do nowelizacji ustawy o grach hazardowych. Nowe przepisy mają ułatwić organizacjom pożytku publicznego przeprowadzanie loterii fantowych i fantowych gier bingo. Dotychczas organizacja fantowych loterii i bingo, w których wartość wygranych przekraczała tzw. kwotę bazową, czyli ok. 3.650 zł, wymagała zgody Izby Celnej, z którą wiązała się skomplikowana procedura i koszty. Nowe przepisy podwyższają do 15-krotności kwoty bazowej wartość nagród, po przekroczeniu której organizacja fantowych loterii lub bingo będzie mogła się odbyć wyłącznie za zgodą Izby Celnej. Oznacza to, że organizacja pożytku publicznego będzie mogła przeprowadzić loterię fantową czy fantową grę bingo bez zezwolenia, jeżeli wartość puli nagród nie będzie wyższa niż ok. 55 tys. zł. W takim przypadku wystarczające będzie zgłoszenie loterii naczelnikowi właściwego urzędu celnego nie później niż 30 dni przed jej rozpoczęciem. Jednocześnie w ciągu roku kalendarzowego łączna wartość nagród w puli fantowych loterii i bingo zorganizowanych na podstawie zgłoszenia nie będzie mogła przekroczyć 30-krotności kwoty bazowej, tj. ok. 110 tys. zł. Ponadto, nowelizacja przewiduje, że w przypadku loterii fantowych, promocyjnych i audiotekstowych oraz gier bingo fantowe, zorganizowanych niezgodnie z obowiązującymi przepisami, karom pieniężnym będą podlegali wyłącznie ich organizatorzy. Uczestnicy tych gier nie będą karani. Sejm uchwalił ustawę 26 września br. 23 października br. Senat zaproponował do niej 7 poprawek. Mają one charakter przeważnie legislacyjno-redakcyjny. Izba druga chce też zmienić przepisy przejściowe. Poprawka ta przewiduje m.in., że wnioski o zezwolenie na organizację fantowych loterii lub bingo (z pulą wygranych nieprzekraczającą 15-krotności kwoty bazowej) złożone w Izbie Celnej i nierozpatrzone do dnia wejścia w życie nowelizacji należy traktować jak zgłoszenie.
Przedmiotem prac posłów będzie też stanowisko Senatu w sprawie nowelizacji ustawy – Prawo o adwokaturze oraz ustawy o radcach prawnych. Celem nowelizacji jest usprawnienie i przyspieszenie postępowań dyscyplinarnych w samorządach adwokatów i radców prawnych. Nowe rozwiązania mają też wzmocnić organy tych samorządów zawodowych odpowiedzialne za postępowania dyscyplinarne. Nowelizacja jest reakcją na problem wydłużenia, a nawet przewlekłości postępowań dyscyplinarnych coraz częściej prowadzący do przedawnień. Ustawa nadaje rzecznikom dyscyplinarnym, Rzecznikowi Dyscyplinarnemu Adwokatury oraz Głównemu Rzecznikowi Dyscyplinarnemu status organów, co powinno wzmocnić gwarancje obiektywizmu podejmowanych przez nich działań. Zadania poszczególnych rzeczników dyscyplinarnych zostały określone na poziomie ustawowym. Ponadto nowelizacja wydłuża z 3 do 4 lat kadencję organów adwokatury, organów izb adwokackich oraz zespołów adwokackich, a także organów samorządu radców prawnych. Ma to wpłynąć pozytywnie na stabilność ich funkcjonowania. Ustawa przewiduje też m.in. usprawnienie doręczania korespondencji w toku postępowania dyscyplinarnego, w tym wprowadzenie tzw. doręczenia zastępczego. Chodzi o sytuacje, w których adresat uchyla się od odebrania korespondencji. W określonych warunkach pismo takie będzie można uznać za doręczone mimo jego nieodebrania. Ponadto nowelizacja wydłuża terminy przedawnienia przewinień dyscyplinarnych. Sejm uchwalił ustawę 26 września 2014 r., a 23 października 2014 r. Senat wprowadził do niej poprawki głównie o charakterze porządkującym. Konsekwencją jednej z nich byłaby zmiana tytułu ustawy na: „Nowelizacja ustawy Prawo o adwokaturze oraz niektórych innych ustaw”.
Sejm zajmie się też stanowiskiem Senatu w sprawie nowelizacji ustawy o jakości handlowej artykułów rolno-spożywczych oraz ustawy o bezpieczeństwie żywności i żywienia. Ustawa dostosowuje polskie prawo do regulacji unijnych, m.in. rozporządzenia (UE) nr 1169/2011 w sprawie przekazywania konsumentom informacji na temat żywności. Jest ono podstawowym aktem prawnym regulującym kwestie znakowania żywności. Część zmian przewidzianych nowelizacją dotyczy definicji. Np. z ustawy o jakości handlowej usunięto definicję opakowanego środka spożywczego. Obowiązywać będzie ta zawarta w unijnym rozporządzeniu. Jednocześnie w ustawie o bezpieczeństwie żywności i żywienia zmienione zostały m.in. definicje okresu trwałości, składnika odżywczego i składnika żywności. Nowelizacja przewiduje też zmiany dla producentów jaj. Będą oni mieli np. obowiązek jednorazowego zgłoszenia wojewódzkiemu inspektorowi jakości handlowej swojej działalności w zakresie produkcji i pakowania jaj. Nowe przepisy dotyczą też zasad klasyfikowania tusz wołowych – do polskiego prawodawstwa wdrożono procedury zatwierdzania technik automatycznej klasyfikacji tusz wołowych, określone w przepisach unijnych. Organem odpowiedzialnym za organizację testu certyfikacyjnego tusz wołowych będzie Główny Inspektor Jakości Handlowej Artykułów Rolno-Spożywczych. Ponadto nowelizacja m.in. doprecyzowuje przepisy związane z kontrolami transakcji finansowanych z Europejskiego Funduszu Rolniczego Gwarancji. Sejm uchwalił ustawę 26 września 2014 r., a 23 października 2014 r. Senat zaproponował do niej 3 poprawki o charakterze redakcyjnym.
Piątkowe obrady rozpocznie ślubowanie poselskie posłanki Ewy Czeszejko-Sochackiej, która obejmie mandat po Donaldzie Tusku.
W bloku głosowań Sejm m.in. przeprowadzi trzecie czytanie rządowego projektu ustawy o uchyleniu ustawy o ustanowieniu programu wieloletniego „Program dla Odry-2006”. Rząd przypomina, że Polska jako kraj UE jest zobowiązana do wdrożenia jednolitego sposobu gospodarowania wodami i ochrony przeciwpowodziowej oraz rezygnacji z sektorowych i regionalnych planów w tym zakresie. W lipcu 2013 r. Rada Ministrów przyjęła „Plan działania w zakresie planowania strategicznego w gospodarce wodnej”, który m.in. zobowiązał Ministra Administracji i Cyfryzacji do rezygnacji z „Programu dla Odry – 2006” z chwilą zatwierdzenia przez rząd przejściowych dokumentów strategicznych tzw. masterplanów. W sierpniu br. rząd przyjął masterplany m.in. dla obszaru dorzecza Odry, które uwzględniają priorytety strategiczne polityki wodnej UE. Zgodnie z projektem wieloletni „Program dla Odry-2006” nie będzie realizowany od 1 stycznia 2015 r. Przepisy przejściowe zakładają, że możliwa będzie kontynuacja niezakończonych zadań programu do końca 2015 r. Projekt zapewnia też m.in. środki na ich realizację. Pierwsze czytanie projektu odbyło się 9 października br. w Komisjach: Finansów Publicznych oraz Ochrony Środowiska, Zasobów Naturalnych i Leśnictwa. Drugie czytanie zostało przeprowadzone 22 października br. na posiedzeniu Sejmu. W dyskusji zgłoszono poprawki dotyczące m.in. zwiększenia o 100 mln zł nakładu na realizację zadań programu w 2015 r.
Izba zdecyduje też m.in. w sprawie wniosku o odrzucenie przedstawionej przez Ministra Środowiska informacji o realizacji „Programu budowy Zbiornika Wodnego Świnna Poręba w latach 2006-2013” w roku 2013. Zbiornik powstający na rzece Skawie jest zaporowym zbiornikiem retencyjnym. Jego budowę rozpoczęto w 1986 r. W 2013 r. – zgodnie z informacją przedstawioną Sejmowi – na realizację tej inwestycji przeznaczono 240 mln zł. Całość tych środków została wykorzystana. Według stanu na koniec 2013 r. budowa zbiornika była zaawansowana w 95,2 proc., związana z nią przebudowa dróg – w 92,7 proc., a przebudowa kolei w 59,8 proc.
W ostatnim dniu 79. posiedzenia Sejmu posłowie zajmą się również poselskim projektem ustawy nowelizującej Konstytucję. Wnioskodawcy chcieli pierwotnie dodać do ustawy zasadniczej art. 74a w rozdziale II, poświęconym ochronie środowiska i bezpieczeństwu ekologicznemu. Autorzy projektu proponują, aby lasy państwowe podlegały szczególnej ochronie oraz stanowiły dobro wspólne. Zgodnie z projektem lasy państwowe nie będą mogły podlegać przekształceniom własnościowym, z wyjątkiem przypadków określonych w przepisach rangi ustawowej. Obecnie sprawy te reguluje ustawa o lasach. Projekt zawiera też propozycję, aby lasy państwowe były dostępne dla wszystkich. Zasady dostępu do lasów określałaby ustawa. Projekt wpłynął do Sejmu 13 marca 2014 r. z inicjatywy: klubów PO, PSL, SLD oraz posłów niezrzeszonych. 12 maja br. projekt został skierowany do pierwszego czytania na posiedzeniu Sejmu, które odbyło się 29 maja br. Następnie był przedmiotem prac w Komisji Ochrony Środowiska, Zasobów Naturalnych i Leśnictwa. Komisja zaproponowała poprawki głównie o charakterze legislacyjno-redakcyjnym. Zamiast proponowanego art. 74a, komisja wprowadziła nowe jednostki redakcyjne w art. 74 tj. ust. 2a, 2b oraz 3a. Komisja zaproponowała też m.in. zmianę vacatio legis z jednego na sześć miesięcy. Na etapie komisyjnym doprecyzowano też, że określone w ustawie wyjątki od zakazu przekształceń własnościowych lasów państwowych mają być uzasadnione celami publicznymi lub zrównoważonej gospodarki leśnej. Sprawozdawcą komisji będzie poseł Stanisław Żelichowski.
Kolejnym punktem posiedzenia będzie pierwsze czytanie poselskiego projektu nowelizacji ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych. Projekt przewiduje zastąpienie obecnej dwustopniowej skali podatkowej PIT (18 proc. i 32 proc.) skalą czterostopniową (15 proc., 18 proc., 32 proc. i 50 proc.). Zgodnie z tą propozycją: 15 proc. stawką będą opodatkowane dochody nieprzekraczające rocznie 20.160 zł, 18 proc. dochody w przedziale 20.160 – 85.528 zł, 32 proc. dochody pomiędzy 85.528 a 360.000 zł, a 50 proc. dochody powyżej 360.000 zł. Bez zmian pozostanie wysokość kosztów uzyskania przychodów osób zatrudnionych na etacie oraz m.in. w spółdzielniach pracy i pracujących chałupniczo. Projekt przewiduje ponadto, że nie zmieni się kwota wolna od podatku – wynosi ona obecnie 3.091 zł. Ustawa ma wejść w życie 1 stycznia 2015 r. Projekt wniosła do Sejmu 27 sierpnia 2014 r. grupa posłów KP SLD. 10 października br. projekt został skierowany do pierwszego czytania na posiedzeniu Sejmu. Uzasadnienie przedstawi poseł Ryszard Zbrzyzny.
W pierwszym czytaniu Sejm rozpatrzy poselski projekt nowelizacji ustawy – Kodeks karny oraz ustawy Kodeks wykroczeń. Wnioskodawcy chcą doprecyzowania przepisów dotyczących karania za jazdę pod wpływem i po spożyciu narkotyków. Autorzy projektu zauważają, że obecne przepisy nie mówią, jakie stężenie środków odurzających w organizmie stanowi wykroczenie, a jakie przestępstwo. W przypadku delta-9-tetrahydrokanabinolu (tzw. THC) – substancji charakterystycznej dla produktów pozyskiwanych z konopi indyjskich, wnioskodawcy proponują, by to jej stężenie we krwi decydowało o kwalifikacji prawnej czynu. Stężenie od 5 do 10 nanogramów na mililitr ma być wykroczeniem (tzw. stan po spożyciu środka odurzajacego), a stężenie większe przestępstwem (tzw. stan pod wpływem środka odurzającego). W przypadku pozostałych środków odurzających autorzy proponują, by rozstrzygało kryterium stopnia zakłócenia sprawności psychomotorycznej. Jeśli zaburzenie sprawności przypomina stan jak po spożyciu alkoholu, będziemy mieć do czynienia z wykroczeniem, a w innym przypadku – przestępstwem. Projekt wpłynął do Sejmu 4 września 2014 r. jako inicjatywa ustawodawcza posłów KP TR. 21 października br. został skierowany do pierwszego czytania na posiedzeniu Sejmu. Uzasadnienie projektu przedstawi poseł Michał Kabaciński.
Ponadto Sejm wysłucha informacji bieżącej w sprawie warunków i zasad lokowania lądowych farm wiatrowych oraz zasad ich działania. O przedstawienie informacji wnioskował KP PiS. Na posiedzeniu posłowie będą również zadawać przedstawicielom rządu pytania na temat aktualnych kwestii, m.in. skuteczności, dostępności i zakresu pomocy udzielanej ofiarom wypadków drogowych oraz zmian w sposobie organizowania i przeprowadzania głosowania w wyborach samorządowych. Poselskie pytania w sprawach bieżących mają też dotyczyć np. narastającego problemu dzikiej reprywatyzacji gruntów znacjonalizowanych tzw. dekretem Bieruta oraz zagrożeń wynikających z braku ustawy o uregulowaniu praw do nieruchomości na terenie Warszawy.
