Wsparcie dla kredytobiorców zadłużonych we frankach szwajcarskich to tylko jedna z propozycji, nad którymi Sejm będzie pracować podczas 98. posiedzenia. Izba zajmie się również rozwiązaniami, mającymi pomóc samorządom efektywniej dbać o jakość powietrza, głównie w miastach. Posłowie zajmą się także projektem zwiększającym państwową kompensatę przysługującą ofiarom poważnych przestępstw i ich rodzinom. Planowane jest także zakończenie sejmowego etapu prac nad zniesieniem bankowego tytułu egzekucyjnego. Sejm rozpatrzy też wykonujący wyrok TK projekt, który doprecyzowuje zasady dostępu służb do bilingów telefonicznych.
W głosowaniach otwierających posiedzenie Sejm zdecyduje w sprawie wniosku o uzupełnienie porządku obrad o pierwsze czytanie poselskiego projektu ustawy o związkach partnerskich (druk 2383) oraz o pierwsze czytanie poselskiego projektu ustawy – Przepisy wprowadzające ustawę o związkach partnerskich (druk 2384).
Usprawnienie realizacji inwestycji drogowych w kontekście wykorzystania funduszy Unii Europejskiej w perspektywie finansowej 2014-2020
To główny cel rządowego projektu nowelizacji ustawy o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych oraz niektórych innych ustaw. Posłowie będą pracowali nad nim w drugim czytaniu. Chodzi m.in. o wyeliminowanie najczęściej sygnalizowanych wątpliwości interpretacyjnych, które utrudniają stosowanie ustawy. Projekt m.in. umożliwia zrzeczenie się odszkodowań przez Skarb Państwa lub jednostki samorządu terytorialnego za grunty przejęte pod drogi. Doprecyzowuje też przepis, zgodnie z którym organy wydające decyzję o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej (ZRID) wydają ją dla całej inwestycji, w tym dla wszystkich elementów i robót budowlanych wynikających z inwestycji głównej. Np. w przypadku budowy drogi krajowej wojewoda będzie mógł wydać ZRID również na związaną z tą inwestycją budowę dróg gminnych. Ponadto projekt wskazuje bezpośrednio, że wniosek o wydanie decyzji ZRID powinien określać nieruchomości lub ich części, które mają przejść na własność Skarbu Państwa lub właściwej jednostki samorządu terytorialnego. Wniosek powinien też zawierać informacje o nieruchomościach, wobec których zastosowane będzie ograniczenie w korzystaniu. Projekt doprecyzowuje też przepisy dotyczące organów właściwych do wydawania decyzji o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej, jeśli wychodzi ona poza granice powiatu. Będzie wydawał ją wojewoda lub starosta, na którego obszarze znajduje się największa część powierzchni przeznaczonej na realizację inwestycji. Zgodnie z obecnym brzmieniem ustawy jej przepisy tracą moc z końcem 2020 r. Wnioskodawcy proponują, aby regulacje te obowiązywały bezterminowo. Rząd przyjął projekt 9 czerwca 2015 r. 19 czerwca 2015 r. projekt wpłynął do Sejmu, a 29 czerwca został skierowany do pierwszego czytania w Komisjach: Infrastruktury oraz Samorządu Terytorialnego i Polityki Regionalnej. Komisje przeprowadziły pierwsze czytanie 9 lipca 2015 r. i powołały podkomisję nadzwyczajną, do której skierowały projekt. W przyjętym 21 lipca 2015 r. sprawozdaniu komisje proponują poprawki do projektu. Zgodnie z jedną z nich przepisy ustawy utraciłyby moc z dniem 31 grudnia 2023 r. Ustawa obowiązywałaby więc 3 lata dłużej niż przewidują to jej obecne przepisy. Komisje zaproponowały też zmiany o charakterze redakcyjno-legislacyjnym. Sprawozdanie na posiedzeniu Sejmu przedstawi poseł Józef Racki.
Wspólne zasady zarządzania przepływem ruchu lotniczego
Wdraża je rządowy projekt nowelizacji ustawy – Prawo lotnicze. Izba rozpatrzy go w drugim czytaniu. Projekt ma na celu dostosowanie prawa do rozporządzenia Komisji (UE) nr 255/2010 z 25 marca 2010 r. ustanawiającego wspólne zasady zarządzania przepływem ruchu lotniczego. Zgodnie z projektem w kosztach związanych z zadaniami finansowanymi z opłat za koordynację rozkładów lotów, nie mogą być uwzględniane kary pieniężne przewidziane w Prawie lotniczym. W ten sposób podmiot obciążony karą nie będzie mógł zrekompensować sobie poniesionego wydatku przez podniesienie kosztów stanowiących podstawę do ustalenia pobieranych opłat. To samo rozwiązanie dotyczy opłat lotniskowych i nawigacyjnych. W projekcie zaproponowano też, aby na wniosek koordynatora lub zarządzającego lotniskiem, w którym wprowadzono koordynację rozkładów lotów, podmiot zarządzający przepływem ruchu lotniczego przekazywał przyjęty plan lotu wnioskodawcom, oni natomiast zobowiązani będą udostępnić go prezesowi Urzędu Lotnictwa Cywilnego (ULC), właściwym organom kontroli ruchu lotniczego oraz użytkownikom statków powietrznych. Projekt nakłada także, na zarządzającego lotniskiem lub koordynatora, obowiązek powiadamiania prezesa ULC oraz służb ruchu lotniczego o zdarzeniach związanych z ruchem lotniczym, ich przyczynach i przewidywanym czasie trwania. Ponadto do projektu wprowadzono katalog administracyjnych kar pieniężnych za naruszenie obowiązków przewidzianych w rozporządzeniu Komisji (UE) nr 255/2010. Rząd przyjął projekt 7 lipca 2015 r. Projekt wpłynął do Sejmu 10 lipca 2014 r., a 14 lipca br. został skierowany do pierwszego czytania w Komisji Infrastruktury. Pierwsze czytanie odbyło się 21 lipca br. Komisja wnosi o przyjęcie projektu bez poprawek. Sprawozdanie na posiedzeniu Sejmu przedstawi poseł Cezary Grabarczyk.
Propozycje zmian w zakresie poprawy jakości powietrza oraz ochrony przed hałasem
Sejm zajmie się w drugim czytaniu poselskim projektem nowelizacji Prawa ochrony środowiska. Wnioskodawcy proponują m.in., by sejmik województwa mógł, w drodze uchwały będącej aktem prawa miejscowego, wprowadzić ograniczenia lub zakazy w zakresie eksploatacji instalacji i urządzeń, w których następuje proces spalania. Zakaz ten mógłby być wprowadzony w celu zapobieżenia negatywnemu oddziaływaniu na środowisko lub na zabytki. Ma to umożliwić samorządom powszechne i skuteczne wykorzystanie tego narzędzia do ograniczenia negatywnego wpływu emisji zanieczyszczeń pochodzących ze starych, nieefektywnych urządzeń grzewczych. W konsekwencji poprawić się ma jakość powietrza. Zgodnie z projektem, w uchwale zostaną określone granice obszaru objętego ograniczeniami lub zakazami, rodzaje lub jakość paliw dopuszczonych lub zakazanych, parametry techniczne dopuszczonych do stosowania instalacji i urządzeń oraz obowiązki podmiotów objętych uchwałą i organów administracji. W uchwale będą mogły znaleźć się też inne elementy, m.in. wyłączenia z ograniczeń dla pojazdów należących do mieszkańców oraz pojazdów uprzywilejowanych (pogotowia ratunkowego, straży pożarnej, pogotowia gazowego i Policji). Projekt doprecyzowuje też przepisy dotyczące wydawania pozwoleń na wprowadzanie gazów lub pyłów do powietrza dla nowo budowanych instalacji lub instalacji zmienianych w sposób istotny. Zmiany dotyczą przede wszystkim prowadzenia tzw. postępowania kompensacyjnego. Zgodnie z zasadami kompensacji uzyskanie pozwolenia na emisję do powietrza na obszarze, na którym przekroczone są standardy jakości powietrza, jest możliwe wyłącznie poprzez ograniczenie emisji z innych instalacji wymagających pozwolenia. Nie ma natomiast możliwości przeprowadzenia tego postępowania w przypadku, gdy na danym obszarze brak innych instalacji wymagających takiego pozwolenia, a zła jakość powietrza jest spowodowana tzw. niską emisją, czyli zanieczyszczeniami pochodzącymi z lokalnych kotłowni i domowych pieców. Wnioskodawcy proponują uelastycznienie mechanizmu kompensacji, by był on możliwy także pomiędzy podmiotami gospodarczymi, z uwzględnieniem faktu obniżenia emisji w źródłach bytowo-komunalnych. W zakresie ochrony przed hałasem autorzy projektu proponują, by tereny były obejmowane ochroną akustyczną z chwilą ich faktycznego zagospodarowania. Obecne uregulowania zobowiązują do ochrony przed hałasem już tereny przeznaczone pod określony typ zabudowy. Ponadto projekt doprecyzowuje zasady obejmowania ochroną przed hałasem oraz dotyczy postępowania w razie negatywnego oddziaływania na środowisko. Projekt wpłynął do Sejmu 23 lutego 2015 r. z inicjatywy grupy posłów KP PO. 24 czerwca br. wnioskodawcy wnieśli autopoprawkę, a 9 lipca br. uzupełnili uzasadnienie do projektu. 14 lipca br. dokument został skierowany do pierwszego czytania w Komisjach: Ochrony Środowiska, Zasobów Naturalnych i Leśnictwa oraz Samorządu Terytorialnego i Polityki Regionalnej. Pierwsze czytanie miało miejsce 21 lipca, a 23 lipca br. komisje przyjęły sprawozdanie, w którym wnoszą o przyjęcie projektu z poprawkami o charakterze redakcyjno-legislacyjnym. Sprawozdanie przedstawi poseł Tadeusz Arkit.
Obecne rozwiązania dotyczące „janosikowego” dla województw będą stosowane w 2016 r.
Zakłada to poselska propozycja nowelizacji ustawy o dochodach jednostek samorządu terytorialnego, który Sejm rozpatrzy w drugim czytaniu na bieżącym posiedzeniu. Projekt przedłuża na przyszły rok obowiązujące w 2015 r. zasady obliczania wysokości i podziału środków przekazywanych przez bogatsze województwa na rzecz uboższych (tzw. janosikowego). Chodzi m.in. o wysokość progu dochodów, powyżej którego województwa będą musiały dokonywać wpłat do budżetu państwa na rzecz innych regionów. Analogicznie jak w 2015 r. próg ten będzie wynosić 125 proc. średnich dochodów podatkowych dla wszystkich województw sprzed dwóch lat. Ponadto, tak jak w tym roku, w 2016 r. maksymalna wysokość „janosikowego” wpłacanego przez województwa będzie wynosić nie więcej niż 35 proc. dochodów podatkowych sprzed dwóch lat. Analogicznie do obecnie obowiązujących zasad w 2016 r. możliwe będzie obniżenie wpłat do budżetu państwa na rzecz innych województw w przypadku słabszej koniunktury gospodarczej. Jeśli w trakcie roku budżetowego wpływy płatnika „janosikowego” z podatków spadną o więcej niż 10 proc. w stosunku do poprzedniego rocznego okresu, wtedy wpłaci on o 10 proc. mniejszą kwotę do budżetu. Tak jak w 2015 r. na przyszły rok przewidziane są także dodatkowe dotacje z budżetu państwa na dofinansowanie m.in. budowy, remontów i utrzymania dróg wojewódzkich. Ma to być kwota 210 mln zł. Aktualnie obowiązujące przepisy dotyczące „janosikowego” dla województw są związane z wyrokiem Trybunału Konstytucyjnego z 4 marca 2014 r. TK uznał za niezgodny z ustawą zasadniczą mechanizm obliczania wysokości wpłat województw do budżetu państwa oraz zasady podziału części regionalnej subwencji ogólnej dla województw. Wnioskodawcy argumentują, że bez przyjęcia proponowanej nowelizacji samorządy województw nie otrzymałyby w 2016 r. „janosikowego”, gdyż nie byłoby podstawy prawnej do wnoszenia wpłat i podziału środków między uboższe województwa. Projekt wpłynął do Sejmu 20 lipca 2015 r. z inicjatywy grupy posłów KP PO. 21 lipca 2015 r. został skierowany do pierwszego czytania w komisjach: Finansów Publicznych oraz Samorządu Terytorialnego i Polityki Regionalnej. Pierwsze czytanie odbyło się 23 lipca 2015 r. Komisje przyjęły projekt z poprawką redakcyjną. Sprawozdawcą komisji będzie poseł Piotr Zgorzelski.
Rolnik opiekujący się osobą niepełnosprawną zdecyduje gdzie odprowadzi składki
Taką propozycję zawiera poselski projekt nowelizacji ustawy o ubezpieczeniu społecznym rolników oraz ustawy o systemie ubezpieczeń społecznych, nad którym Izba będzie pracować w drugim czytaniu. Projekt przewiduje, że rolnicy opiekujący się osobami niepełnosprawnymi będą mogli wybrać ubezpieczenie w Zakładzie Ubezpieczeń Społecznych lub w Kasie Rolniczego Ubezpieczenia Społecznego. Obecnie rolników, którzy przestają prowadzić gospodarstwo rolne w związku z koniecznością opieki nad niepełnosprawnym członkiem rodziny i nabyciem prawa do np. świadczenia pielęgnacyjnego czy specjalnego zasiłku opiekuńczego, KRUS wyłącza z ubezpieczenia społecznego. W celu kontynuacji ubezpieczenia społecznego gmina wypłacająca świadczenia przekazuje za te osoby składki do ZUS za okres niezbędny do uzyskania 25-letniego stażu ubezpieczeniowego, uprawniającego do minimalnej emerytury z ZUS. Jak podkreślają wnioskodawcy, niektóre osoby pobierające świadczenia w związku z opieką nad niepełnosprawnym członkiem rodziny, które wcześniej miały status rolnika, chciałyby kontynuować ubezpieczenie w KRUS, aby w przyszłości otrzymywać rolniczą emeryturę. Ponadto, zgodnie z projektem, rolnicy aktualnie otrzymujący np. świadczenie pielęgnacyjne czy specjalny zasiłek opiekuńczy będą mogli zrezygnować z ubezpieczenia w ZUS i powrócić do KRUS. Na złożenie wniosku w tej sprawie będą mieli 6 miesięcy od wejścia w życie proponowanej nowelizacji. Projekt wpłynął do Sejmu 15 maja 2015 r. z inicjatywy grupy posłów KP PSL. 30 czerwca 2015 r. został skierowany do pierwszego czytania w Komisji Polityki Społecznej i Rodziny oraz Komisji Rolnictwa i Rozwoju Wsi. Pierwsze czytanie odbyło się 21 lipca 2015 r. Komisje przyjęły projekt z poprawkami legislacyjnymi. Sprawozdawcą komisji będzie poseł Henryk Smolarz.
Ułatwienia i zachęty dla uczestników integracji w klubach i centrach integracji społecznej
To niektóre z postulatów poselskiego projektu nowelizacji ustawy o zatrudnieniu socjalnym. Projekt m.in. umożliwia udział w zajęciach integracyjnych w klubach i centrach integracji społecznej osobom dotkniętym problemem uzależnienia, które nigdy nie odbyły terapii, osób współuzależnionych oraz zagrożonych uzależnieniem. Ponadto projekt zmienia niektóre wymogi dotyczące przyznania i przedłużania statusu Centrum Integracji Społecznej, zakresu działań realizowanych przez Centrum, zasad finansowania działalności Centrum, zasad zatrudniania i warunków pracy pracowników Centrum. W projekcie zaproponowano także zmiany zakresu działań realizowanych przez kluby integracji społecznej, zasad finansowania działań i obowiązków sprawozdawczych klubów. Projekt przewiduje także utworzenie Rady Zatrudnienia Socjalnego jako organu opiniodawczo-doradczego w sprawach zatrudniania socjalnego. Zakłada również rozszerzenie kręgu podmiotów uprawnionych do założenia spółdzielni socjalnej. Projekt wpłynął do Sejmu 3 czerwca 2015 r. z inicjatywy grupy posłów KP PO. 16 lipca br. został skierowany do pierwszego czytania w Komisji Polityki Społecznej i Rodziny. Pierwsze czytanie miało miejsce 21 lipca br. Tego samego dnia komisja przyjęła sprawozdanie, w którym wnosi o przyjęcie projektu z poprawkami polegającymi m.in. na: zmianie tytułu projektu – dodano „oraz niektórych innych ustaw”. Ponadto wprowadzono poprawki przewidujące ustalenie limitu dofinansowania działań z funduszu pracy oraz dodanie przepisu zmieniającego ustawę o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy w zakresie finansowania działania integracji społecznej bezrobotnych. Sprawozdanie komisji przedstawi posłanka Magdalena Kochan.
Zasady udzielania kredytów dla mikro, małych i średnich przedsiębiorstw na innowacje technologiczne
Określa je rządowy projekt nowelizacji ustawy o niektórych formach wspierania działalności innowacyjnej oraz niektórych innych ustaw, który będzie przedmiotem prac posłów w drugim czytaniu. Dotychczas (w perspektywie finansowej 2007-2013) przedsiębiorcy sektora MŚP mogli otrzymywać kredyty na realizację inwestycji technologicznej. Kredyt technologiczny mógł być częściowo spłacony przez Bank Gospodarstwa Krajowego w formie tzw. premii technologicznej. Funkcjonował w ramach Programu Operacyjnego Innowacyjna Gospodarka. Przewiduje on kontynuację wsparcia sektora MŚP przez udzielanie kredytów na innowacje technologiczne wraz z premią technologiczną na inwestycje mające na celu wdrożenie nowej technologii w postaci prawa własności przemysłowej, wyników badań przemysłowych, prac rozwojowych lub nieopatentowanej wiedzy technicznej. W związku z tym doprecyzowano definicję „inwestycji technologicznej”. Zgodnie z nią – wsparcie będą otrzymywać przedsiębiorcy wdrażający nowe technologie, w wyniku których na rynek zostaną wprowadzone nowe lub znacząco ulepszone towary, procesy lub usługi, które do tej pory nie były wytwarzane w Polsce. Z ustawy będą mogli skorzystać przedsiębiorcy, których towary lub usługi są innowacyjne co najmniej w skali kraju. Przyznanie premii technologicznej będzie w większym niż dotąd stopniu zależeć od poziomu innowacyjności przedsięwzięcia. Kredytów technologicznych, jak dotychczas, będą udzielać banki komercyjne. Kredyt będzie mógł zostać częściowo spłacony przez Bank Gospodarstwa Krajowego w formie tzw. premii technologicznej – ze środków Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego. Będzie to zatem połączenie komercyjnego kredytu z elementem dotacyjnym. Maksymalną wysokość premii zwiększono z 4 do 6 mln zł. Zgodnie z zaproponowanymi przepisami, inwestycja technologiczna musi być utrzymywana przez co najmniej 3 lata od dnia jej zakończenia (na obszarze, na którym została zrealizowana), pod rygorem zwrotu wypłaconej premii technologicznej wraz z odsetkami. Planuje się, że przedsiębiorca będzie składał wniosek o przyznanie premii technologicznej bezpośrednio do BGK, co usprawni proces naboru wniosków. Rząd przyjął projekt 7 lipca 2015 r. Projekt wpłynął do Sejmu 10 lipca 2015 r. 13 lipca 2015 r. został skierowany do pierwszego czytania na posiedzeniu Sejmu, które miało miejsce 21 lipca br. Projekt trafił do dalszych prac w Komisjach: Finansów Publicznych oraz Innowacyjności i Nowoczesnych Technologii, które w przyjętym 23 lipca br. sprawozdaniu wnoszą o jego przyjęcie z poprawkami doprecyzowującymi i legislacyjnymi. Sprawozdanie przedstawi poseł Jan Kaźmierczak.
Zwiększenie państwowej kompensaty przysługującej ofiarom poważnych przestępstw i ich rodzinom
To jedna ze zmian zaproponowanych w senackim projekcie nowelizacji ustawy o państwowej kompensacie przysługującej ofiarom niektórych przestępstw oraz ustawy – Kodeks postepowania cywilnego. Posłowie zajmą się tą propozycją w drugim czytaniu. Projekt rozszerza krąg osób, które będą mogły ubiegać się o państwową kompensatę. Zaproponowane zmiany pozwolą też m.in. na wypłacanie wyższych niż dotąd kwot kompensaty. Wnioskodawca proponuje rozszerzenie zakresu osób objętych ustawą – kompensata ma przysługiwać ofiarom czynów zabronionych a nie tylko przestępstw. Ponieważ przestępstwami nie są np. czyny zabronione popełnione przez sprawców, którym nie można przypisać winy, a winę wyłącza m.in. nieletniość sprawcy lub jego niepoczytalność, to np. rodzinie ofiary, która straciła życie w związku z działaniem takich osób, nie przysługiwała dotąd kompensata. Maksymalna kwota kompensaty ma być zwiększona do 25 tys. zł, a w przypadku śmierci ofiary ma wynieść do 60 tys. zł. Obecnie górna granica kompensaty wynosi 12 tys. zł. Projekt doprecyzowuje, że zadośćuczynienie nie będzie mogło być przyznane, jeżeli ofiara była współsprawcą czynu zabronionego. Projekt wydłuża termin, w jakim będzie można złożyć wniosek o kompensatę. Będzie to możliwe w okresie 3 lat od dnia pojawienia się skutków czynu zabronionego, nie później jednak niż 5 lat od dnia jego popełnienia. Obecnie ofiary lub ich najbliżsi mają na złożenie wniosku 2 lata od popełnienia przestępstwa. Projekt wpłynął do Sejmu 5 grudnia 2014 r. 14 stycznia br. został skierowany do pierwszego czytania na posiedzeniu Sejmu, które zostało przeprowadzone 5 lutego 2015 r. Projekt trafił do Komisji Sprawiedliwości i Praw Człowieka, która skierowała go do podkomisji nadzwyczajnej. 21 lipca br. komisja wniosła o przyjęcie projektu z poprawkami. Zaproponowała m.in. rezygnację z rozwiązania, zgodnie z którym w sprawach, w których zapadło orzeczenie o odmowie przyznania kompensaty, przysługiwało prawo wniesienia skargi kasacyjnej. Komisja proponuje, by – tak jak dotychczas – przysługiwała w tych sprawach apelacja. Sprawozdanie przedstawi poseł Robert Maciaszek.
Rozwiązania wzmacniające ochronę interesów konsumentów
Są one zapisane w rządowym projekcie nowelizacji ustawy o ochronie konkurencji i konsumentów oraz niektórych innych ustaw, który Izba rozpatrzy w drugim czytaniu. Projekt przyznaje prezesowi UOKiK nowe uprawnienia, które pozwolą na uszczelnienie systemu ochrony konsumentów. Proponowane zmiany mają zwiększyć skuteczność przeciwdziałania naruszeniom interesów konsumentów, wychodzą też naprzeciw postulatom zgłaszanym przez przedsiębiorców. Prezes UOKiK będzie mógł bezpłatnie publikować komunikaty i ostrzeżenia dotyczące istotnych zagrożeń dla interesów konsumentów w publicznym radiu i telewizji. Będzie mógł podjąć „miękkie” działania wobec przedsiębiorcy, bez konieczności wszczynania postępowania. Projekt wprowadza tzw. „tajemniczego klienta”. Dzięki niemu łatwiej będzie udowodnić przedsiębiorcy naruszenie przepisów ustawy. Skorzystanie z tego narzędzia będzie możliwe wyłącznie za zgodą sądu. Nie będzie można stosować prowokacji, lecz jedynie sprawdzić sposób oferowania produktu lub usługi oraz procedurę zawierania umowy. Zabronione będzie proponowanie konsumentom nabycia usług finansowych, które nie odpowiadają ich potrzebom oraz proponowanie nabycia tych usług w sposób nieadekwatny do ich charakteru (zjawisko tzw. ”missellingu”). UOKiK będzie mógł wyrazić swój pogląd w indywidualnej sprawie przed sądem powszechnym, jeśli przemawia za tym interes publiczny. W sytuacji naruszenia zbiorowych interesów konsumentów UOKiK będzie mógł wydać tzw. decyzję tymczasową. Będzie ona wydawana na czas nie dłuższy niż do wydania decyzji kończącej postępowanie. Przedsiębiorca będzie mógł się od niej odwołać w przyspieszonym trybie. Zgodnie z projektem, w przypadku wniesienia odwołania od decyzji tymczasowej, prezes UOKiK będzie je przekazywał wraz z aktami sprawy do sądu niezwłocznie, nie później niż w terminie 14 dni od dnia otrzymania odwołania. Sąd Ochrony Konkurencji i Konsumentów będzie rozpoznawał odwołanie w terminie 2 miesięcy od dnia jego przekazania. Rząd przyjął projekt 7 lipca 2015 r. Projekt wpłynął do Sejmu 10 lipca 2015 r. 13 lipca 2015 r. projekt został skierowany do pierwszego czytania na posiedzeniu plenarnym, które miało miejsce 22 lipca br. Projekt trafił do Komisji Gospodarki, która skierowała go do podkomisji nadzwyczajnej. Komisja przyjęła sprawozdanie 23 lipca br. Wnosi w nim o przyjęcie projektu z poprawkami. Zaproponowała m.in. skrócenie – z 14 do 10 dni – terminów przekazania przez prezesa UOKiK do sądu odwołania wniesionego przez przedsiębiorcę od decyzji tymczasowej. Sprawozdanie przedstawi poseł Tadeusz Aziewicz.
Prokuratoria Generalna będzie mogła skoncentrować się na złożonych, skomplikowanych sprawach
Ma to być możliwe dzięki rządowemu projektowi nowelizacji ustawy o Prokuratorii Generalnej Skarbu Państwa oraz niektórych innych ustaw, który Sejm rozpatrzy w drugim czytaniu. Celem projektu jest wyeliminowanie utrudnień w funkcjonowaniu Prokuratorii Generalnej (PG) Skarbu Państwa (SP) oraz zmniejszenie obciążeń tej instytucji sprawami mniejszej wagi. Jak podkreśla rząd, Prokuratoria została utworzona do ochrony ważnych praw i interesów Skarbu Państwa i w jej gestii pozostaje prowadzenie skomplikowanych i precedensowych spraw. Projekt m.in. zmienia zasady i tryb przekazywania spraw przez PG do prowadzenia podmiotom reprezentującym Skarb Państwa (np. ministerstwom). Ma to dotyczyć spraw rutynowych lub takich, w których jest jednolite orzecznictwo. Prokuratoria będzie mogła przekazać sprawę urzędowi reprezentującemu SP, którego działania ona dotyczy, jeśli wartość przedmiotu sprawy nie przewyższa 300 tys. zł. Wniosek o przekazanie sprawy będzie mógł też złożyć Prezes Rady Ministrów lub Minister Skarbu Państwa w zakresie jego właściwości – taki wniosek będzie dla PG wiążący, bez względu na rangę sprawy. Sprawy o wartości przekraczającej 300 tys. zł, ale nie większej niż 10 mln zł, Prokuratoria Generalna będzie mogła przekazywać urzędom za ich zgodą. Sprawami, których wartość przewyższa 10 mln zł, PG będzie miała obowiązek zająć się sama. Według rządu jest to uzasadnione racjonalnym interesem państwowym, ponieważ skutki finansowe ewentualnych przegranych mogłyby mieć negatywne konsekwencje i powodować obciążenie dla budżetu państwa. Ponadto projekt umożliwia PG wykonywanie zastępstwa procesowego niektórych państwowych osób prawnych za ich zgodą (np. państwowych uczelni wyższych, muzeów, państwowych instytutów badawczych) na polecenie Prezesa Rady Ministrów. Chodzi o wsparcie tych podmiotów w szczególnie uzasadnionych przypadkach oraz ochronę innych istotnych praw i interesów dotyczących mienia państwowego, które nie należą do SP. Proponowana nowelizacja doprecyzowuje, że radcowie i starsi radcowie PG będą mogli wykonywać dodatkowe prace poza PG, wyłącznie po uzyskaniu pisemnej zgody Prezesa Prokuratorii. Prezes, jak i wiceprezesi PG mają podlegać wszystkim rygorom ustawy o ograniczeniu prowadzenia działalności gospodarczej przez osoby pełniące funkcje publiczne i składać oświadczenia majątkowe. Rząd przyjął projekt 23 czerwca 2015 r. Do Sejmu wpłynął on 8 lipca br., a 9 lipca br. został skierowany do pierwszego czytania na posiedzeniu Sejmu. Pierwsze czytanie odbyło się 21 lipca 2015 r. Następnie projekt trafił do Komisji Skarbu Państwa. 22 lipca 2015 r. komisja przyjęła projekt z poprawkami. Na etapie komisyjnym zmieniono m.in. termin wejścia w życie proponowanej nowelizacji – z 14 na 30 dni od ogłoszenia. Zaproponowano także poprawki doprecyzowujące i redakcyjne. Sprawozdawcą komisji będzie posłanka Beata Zaremba.
Propozycje ujednolicania standardów pracy i życia marynarzy na statkach morskich
Zawiera je rządowy projekt ustawy o pracy na morzu, który posłowie rozpatrzą w drugim czytaniu. Projekt ma na celu wdrożenie m.in. Konwencji o pracy na morzu (MLC), która weszła w życie 20 sierpnia 2013 r. Konwencję MLC ratyfikowało 66 państw, w tym państwa OECD, jak np. Australia, Japonia oraz Kanada. Konwencja MLC wprowadza minimalne, międzynarodowo ujednolicone standardy pracy i życia marynarzy na statkach morskich, zapewniające m.in. przestrzeganie praw człowieka i obywatela. Zgodnie z konwencją, Polska „jako państwo bandery” zobowiązuje się do inspekcji i monitorowania usług pośrednictwa pracy marynarzy, a jako „państwo portu” – do przeprowadzania inspekcji warunków pracy i życia marynarzy na statkach innych bander zawijających do polskich portów. Nowe przepisy dotyczą statków przeznaczonych lub używanych do prowadzenia działalności gospodarczej – statki rybołówstwa morskiego będą im podlegać tylko w pewnym zakresie. Nie będą one obejmować jednostek pływających Marynarki Wojennej, Straży Granicznej, Policji oraz statków żeglugi śródlądowej. Na statku będą mogły pracować osoby, które ukończyły 18 lat. Dopuszczalne będzie zatrudnienie osoby powyżej 16 lat, np. ucznia szkoły morskiej w celu zdobycia praktyki w zawodzie, zgodnie z programem nauczania szkoły. Umowy o pracę marynarzy będą – jak dotychczas – zawierane na: stałe (czas nieokreślony), na kilkumiesięczne kontrakty (umowy na czas określony) oraz na czas podróży morskiej. Ustalono też maksymalny wymiar czasu pracy marynarzy na statku – 14 godzin w każdym okresie 24-godzinnym oraz 72 godziny w okresie siedmiodniowym. Dla młodocianych normą będzie praca nie dłuższa niż 8 godzin na dobę i 40 godzin tygodniowo. Armator będzie musiał zapewnić m.in. pomieszczenia mieszkalne i higieniczno-sanitarne spełniające warunki określone w Konwencji oraz bezpłatne wyżywienie odpowiedniej jakości i wodę pitną. W trakcie zatrudnienia na statku koszty opieki zdrowotnej będzie ponosił armator. Wprowadzono też przepisy dotyczące zabezpieczenia świadczeń zdrowotnych w okresie, gdy marynarze nie będą związani stosunkiem pracy. Nowym rozwiązaniem będzie możliwość wniesienia przez marynarza skargi na warunki pracy i życia na statku. Skarga może być wnoszona do bezpośredniego przełożonego, kapitana statku lub inspektora Inspekcji Państwa Bandery lub Inspekcji Państwa Portu. Projekt dotyczy też kar pieniężnych lub grzywny za wykroczenia przeciwko prawom marynarzy lub osób poszukujących pracy na statkach morskich. W projekcie uregulowano też niektóre kwestie związane z pracą na statkach rybackich, statkach pełniących wyłącznie specjalną służbę państwową oraz na statkach szkolnych, w aspekcie zawierania stosunku pracy (marynarska umowa o pracę), czasu pracy, wynagrodzenia za pracę oraz ochrony zdrowia, bezpieczeństwa i higieny pracy.
Wdrożenie norm UE dotyczących planowania przestrzennego obszarów morskich
Sejm zajmie się w drugim czytaniu rządowym projektem nowelizacji ustawy o obszarach morskich Rzeczypospolitej Polskiej i administracji morskiej oraz niektórych innych ustaw. Celem projektu jest wdrożenie dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady 2014/89/UE z 23 lipca 2014 r., ustanawiającej ramy planowania przestrzennego obszarów morskich. Jest na to czas do 18 września 2016 r. Państwa członkowskie UE zostały zobowiązane do opracowania planów zagospodarowania przestrzennego obszarów morskich do 31 marca 2021 r. W związku z tym do projektu ustawy zostaną wprowadzone przepisy niezbędne do sporządzenia takich planów w przypadku polskich obszarów morskich, nie wynikające bezpośrednio z dyrektywy, ale konieczne do jej pełnego wykonania. W projektowanej nowelizacji są przepisy regulujące przebieg linii podstawowej morza terytorialnego i granic polskich obszarów morskich oraz szczegółową procedurę uzgadniania planów zagospodarowania przestrzennego polskich obszarów morskich. Są także m.in. rozwiązania wprowadzające podstawę prawna do przyjęcia m.in. rozporządzeń określających: przebieg zewnętrznej granicy morza terytorialnego, przebieg zewnętrznej granicy morskiej strefy przyległej, minimalne poziomy bezpieczeństwa brzegu morskiego oraz granice morskich portów wojennych. Projekt doprecyzowuje procedury sporządzania planów zagospodarowania przestrzennego polskich obszarów morskich, procedury wydawania pozwoleń lokalizacyjnych oraz pozwoleń na układanie i utrzymywanie podmorskich kabli i rurociągów w polskich obszarach morskich. Wprowadzono m.in. uproszczoną procedurę uzyskiwania pozwolenia lokalizacyjnego dla obiektów budowlanych niewymagających pozwolenia na budowę. Projekt przedłuża ważność pozwoleń na wznoszenie morskich farm wiatrowych z 30 do 35 lat. Plany zagospodarowania przestrzennego polskich obszarów morskich będą przyjmowane sukcesywnie w formie rozporządzeń. Rząd przyjął projekt 7 lipca 2015 r. Projekt wpłynął do Sejmu 10 lipca 2015 r. 13 lipca 2015r. projekt został skierowany do pierwszego czytania na posiedzeniu Sejmu. Pierwsze czytanie odbyło się 21 lipca 2015 r. Sejm skierował projekt do Komisji Infrastruktury, z zaleceniem zasięgnięcia opinii Komisji Obrony Narodowej oraz Komisji Spraw Wewnętrznych.
Wzmocnienie nadzoru makroostrożnościowego nad systemem finansowym
W drugim czytaniu Sejm planuje rozpatrzyć projekt, który ma powstać w Komisji Finansów Publicznych na podstawie rządowego projektu ustawy o nadzorze makroostrożnościowym nad systemem finansowym i zarządzaniu kryzysowym w systemie finansowym (druk 3576) oraz rządowego projektu nowelizacji Prawo bankowego, ustawy o obrocie instrumentami finansowymi oraz niektórych innych ustaw (druk 3595). Celem projektu z druku 3576 jest implementacja Zalecenia Europejskiej Rady ds. Ryzyka Systemowego w sprawie mandatu makroostrożnościowego organów krajowych i częściowe wdrożenie dyrektywy nr 2013/36/UE w sprawie warunków dopuszczenia instytucji kredytowych do działalności oraz nadzoru ostrożnościowego nad instytucjami kredytowymi i firmami inwestycyjnymi (tzw. dyrektywy CRD IV). Projekt ma służyć identyfikacji, ocenie, monitorowaniu oraz działaniom ograniczającym ryzyko systemowe. Chodzi o ryzyko zakłócenia w funkcjonowaniu krajowego systemu finansowego i gospodarki narodowej jako całości. Projekt m.in. ustanawia Komitet Stabilności Finansowej (obejmujący Ministra Finansów i szefów Narodowego Banku Polskiego, Komisji Nadzoru Finansowego i Bankowego Funduszu Gwarancyjnego) organem odpowiedzialnym za nadzór makroostrożnościowy w odniesieniu do systemu finansowego oraz za zarządzanie kryzysowe w tym systemie. Wprowadza też formalne ramy polityki makroostrożnościwej. Chodzi np. o wspieranie długookresowego, zrównoważonego wzrostu gospodarczego. Projekt wdraża dyrektywę CRD IV w zakresie buforów kapitałowych. Ustanawia dodatkowe wymogi kapitałowe dla instytucji kredytowych lub firm inwestycyjnych – bufor zabezpieczający, bufor antycykliczny, bufor ryzyka systemowego, bufor instytucji o znaczeniu systemowym. Ponadto projekt dostosowuje prawo do tzw. rozporządzenia CRR – unijnego rozporządzenia nr 575/2013 w sprawie wymogów ostrożnościowych dla instytucji kredytowych i firm inwestycyjnych, które zawiera przepisy regulujące wymogi w zakresie funduszy własnych, płynności i sprawozdawczości. Drugi z projektów, zawarty w druku 3595, również wdraża częściowo dyrektywę CRD IV (w zakresie niedotyczącym buforów kapitałowych) określającą wymogi dla banków i firm inwestycyjnych, których spełnienie stanowi warunek rozpoczęcia przez nie działalności, jak również regulującą nadzór ostrożnościowy nad tymi podmiotami. Projekt dostosowuje też prawo do przepisów rozporządzenia CRR. Projekt m.in. wzmacnia strukturę organizacyjną instytucji kredytowych (banków) i firm inwestycyjnych, wprowadza nowe zasady mające na celu zwiększenie skuteczności zarządzania ryzykiem przez organy zarządzające instytucji kredytowych i firm inwestycyjnych oraz określa dodatkowe wymagania stawiane członkom rad nadzorczych i zarządów. Ponadto projekt m.in. zastępuje wydawanie uchwał przez Komisję Nadzoru Finansowego wydawaniem rozporządzeń przez Ministra Finansów. Ma to wyeliminować wątpliwości dotyczące konstytucyjności dotychczasowego modelu regulacji sektora bankowego. Zaproponowano także wzmocnienie potencjału Banku Gospodarstwa Krajowego jako banku państwowego wspierającego rozwój gospodarczy. W dłuższej perspektywie ma wzmocnić bazę kapitałową oraz lepiej zabezpieczyć przed ryzykiem utraty płynności. Dzięki temu zostanie ograniczone ryzyko angażowania funduszy publicznych w ratowanie podmiotów zagrożonych upadłością. Nowe przepisy mają pozytywnie oddziaływać na sektor przedsiębiorstw i gospodarstw domowych, które deponują swoje oszczędności i uzyskują finansowanie od banków i firm inwestycyjnych. Zapewnią lepszą ochronę klientów oraz umożliwią utrzymanie poziomu finansowania w okresie dekoniunktury. Rząd przyjął projekty 9 czerwca 2015 r. Do Sejmu wpłynęły 19 (druk 3576) i 29 czerwca br. (druk 3595). Projekty zostały skierowane do pierwszego czytania w Komisji Finansów Publicznych odpowiednio 29 czerwca br. i 3 lipca br. Pierwsze czytania przeprowadzono 8 lipca br., po czym projekty trafiły do wspólnego rozpatrzenia w podkomisji nadzwyczajnej.
Przeciwdziałanie opóźnieniom w płatnościach w transakcjach handlowych i wprowadzenie ujednoliconego mechanizmu naliczania odsetek w obrocie cywilnoprawnym
To główny cel rządowego projektu nowelizacji ustawy o terminach zapłaty w transakcjach handlowych, ustawy – Kodeks cywilny oraz niektórych innych ustaw, który Sejm rozpatrzy w pierwszym czytaniu. Najważniejsze zmiany zaproponowane w projekcie to m.in. wprowadzenie mechanizmu obliczania odsetek za opóźnienie w obrocie profesjonalnym (między przedsiębiorcami), nowy mechanizm naliczania odsetek ustawowych z Kodeksu cywilnego oraz zróżnicowanie wysokości tych odsetek. Projekt wprowadza również zmiany w zakresie naliczania odsetek maksymalnych, które stanowić będą dwukrotność odpowiednio – odsetek ustawowych (kapitałowych|) lub odsetek ustawowych za opóźnienie. Proponowana nowelizacja uzupełnia też wdrożenie do polskiego porządku prawnego dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady 20011/7/UE dotyczącej zwalczania opóźnień w płatnościach w transakcjach handlowych. Istotnym elementem projektu jest też wprowadzenie rozwiązań, które mają na celu utrzymanie wysokości odsetek na odpowiednim poziomie. Relacja między odsetkami kapitałowymi i za opóźnienie zostanie ustalona na stałym poziomie (odsetki za opóźnienie będą wyższe od odsetek kapitałowych). Zgodnie z projektem identyczna relacja zostanie zachowana między odsetkami maksymalnymi kapitałowymi a maksymalnymi za opóźnienie. Ponadto, również odsetki ustawowe za opóźnienie w zapłacie w obrocie profesjonalnym będą wyższe niż w obrocie konsumenckim, co ma na celu wzmocnienie pożądanych zachowań płatników w obrocie gospodarczym. Zgodnie z projektem – w razie wzrostu stóp procentowych ustalanych przez Radę Polityki Pieniężnej – wzrost poziomu odsetek maksymalnych będzie zbliżony do wzrostu stóp rynkowych. Jak podkreśla rząd zaproponowane zmiany umożliwią większą ochronę wierzycieli. Nowy mechanizm – zdaniem Rady Ministrów – ograniczy ryzyko spirali zadłużenia w przyszłości i zwiększy dyscyplinę płatniczą. Rząd przyjął projekt na posiedzeniu 21 lipca 2015 r. Projekt wpłynął do Sejmu 24 lipca br. 29 lipca br. został skierowany do pierwszego czytania na posiedzeniu Sejmu i do opinii
organizacji samorządowych. W imieniu rządu projekt uzasadni Minister Gospodarki.
Usprawnienie obsługi przedsiębiorców i uproszczenie procedur administracyjnych dotyczących Centralnej Ewidencji i Informacji o Działalności Gospodarczej
To cel rządowego projektu nowelizacji ustawy o swobodzie działalności gospodarczej oraz niektórych innych ustaw. Sejm będzie nad nim pracować w pierwszym czytaniu. Działająca od 1 lipca 2011 r. Centralna Ewidencja i Informacja o Działalności Gospodarczej (CEIDG) umożliwia złożenie przez Internet wniosku o założenie działalności gospodarczej, a także o zmianę we wpisie, zawieszenie działalności gospodarczej i jej zakończenie. System zastąpił rejestry osób fizycznych prowadzących działalność gospodarczą, funkcjonujące w gminach. Proponowana nowelizacja ma m.in. uprościć procedury związane z dokonywaniem wpisów, wykreśleń i sprostowań w CEIDG. Zakłada też np. poszerzenie zakresu danych zawartych we wpisie. W odpowiedzi na postulaty przedsiębiorców uwzględniane będą m.in. informacje dotyczące numerów telefonów. Przedsiębiorca będzie sam decydował czy chce, by numer był widoczny we wpisie, czy tylko służył do kontaktów z administracją publiczną. W projekcie znalazły się również rozwiązania ułatwiające dochodzenie przez wierzycieli roszczeń od przedsiębiorców wpisanych do CEIDG. Przedsiębiorca będzie musiał posiadać tytuł prawny do nieruchomości, których adresy podaje we wpisie do CEIDG. Wpis do rejestru będzie musiał zawierać także adres do doręczeń jako adres powodujący skutki administracyjne i sądowe. Zaproponowano też m.in., aby dane z CEIDG były udostępniane nieodpłatnie wszystkim zainteresowanym podmiotom poprzez wyszukiwarkę CEIDG. Zniesienie opłaty pozwoli na zrównanie podmiotów publicznych i komercyjnych w zakresie udostępniania danych CEIDG. Nowelizacja ma ponadto umożliwić organom państwowym, takim jak np. sądy czy prokuratury, dostęp do wszystkich danych wpisowych. Według wnioskodawcy uproszczenie stosowania przepisów ustawy o swobodzie gospodarczej i usprawnienie systemu CEIDG powinno przełożyć się m.in. na zmniejszenie liczby wniosków wymagających wszczęcia postępowania administracyjnego i skrócenie czasu oczekiwania na aktualizację wpisu. Projekt wprowadza także zmiany doprecyzowujące i ujednolicające, co ma zapewnić poprawność i większą wiarygodność danych zawartych w ewidencji przedsiębiorców. Będzie to sprzyjać poprawie bezpieczeństwa obrotu gospodarczego. Ma to szczególne znaczenie dla małych i średnich przedsiębiorstw. Rząd przyjął projekt 21 lipca 2015 r. Do Sejmu wpłynął on 24 lipca br., a 29 lipca br. został skierowany do pierwszego czytania na posiedzeniu Sejmu. Do reprezentowania rządu w pracach nad projektem został upoważniony Minister Gospodarki.
Propozycje dotyczące kontroli operacyjnej i dostępu do danych telekomunikacyjnych
Zawiera je senacki projekt nowelizacji ustawy o Policji oraz niektórych innych ustaw, którym Izba zajmie się w pierwszym czytaniu. Projekt dostosowuje przepisy do wyroku Trybunału Konstytucyjnego z 30 lipca 2014 r. Trybunał wskazał minimalne wymogi uregulowania w ustawie czynności operacyjno-rozpoznawczych, czyli niejawnego uzyskiwania przez władze publiczne informacji o obywatelach. Projekt zmienia szereg ustaw, m.in. o Policji, Straży Granicznej, Żandarmerii Wojskowej, Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego i Agencji Wywiadu, Służbie Kontrwywiadu Wojskowego, Służbie Wywiadu Wojskowego, Centralnym Biurze Antykorupcyjnym, Służbie Celnej i kontroli skarbowej. Projekt doprecyzowuje, że kontrola operacyjna będzie mogła być zarządzona w odniesieniu do przestępstw ściganych na mocy umów międzynarodowych ratyfikowanych za uprzednią zgodą wyrażoną w ustawie, określonych w polskiej ustawie karnej. Dane telekomunikacyjne będą mogły być udostępniane w celu rozpoznawania, zapobiegania, zwalczania, wykrywania albo uzyskania i utrwalenia dowodów takich przestępstw ściganych z oskarżenia publicznego, a także m.in. w celu ratowania życia lub zdrowia ludzkiego. Ponadto projekt określa katalog środków i metod działania, za pomocą których władze publiczne mogą w sposób niejawny gromadzić informacje o obywatelach. Projekt określa na 18 miesięcy maksymalny czas prowadzenia niejawnych czynności, po upływie którego dalsze ich prowadzenie będzie niedopuszczalne. Wnioskodawcy ponadto określili w projekcie procedurę zarządzania czynności operacyjno-rozpoznawczych, w tym powierzenie kompetencji do ich zarządzania oraz do badania ich legalności przez zewnętrzny i niezależny od organów władzy wykonawczej organ, czyli sąd. Projekt wskazuje podstawowe elementy proceduralne, zasady wykorzystywania zgromadzonych materiałów oraz przesłanki i tryb ich niszczenia. W dokumencie został także precyzyjnie określony zakres wykorzystania danych pozyskanych w toku czynności operacyjno-rozpoznawczych, w tym wykorzystanie ich w procesie karnym jako materiałów dowodowych. Projekt wpłynął do Sejmu 29 lipca 2015 r. z inicjatywy Senatu. 30 lipca br. dokument został skierowany do pierwszego czytania na posiedzeniu Sejmu. Projekt uzasadni senator Piotr Zientarski.
Pomoc dla osób, które zaciągnęły kredyty w walutach obcych, w tym we frankach szwajcarskich
To cel poselskiego projektu ustawy o szczególnych zasadach restrukturyzacji walutowych kredytów mieszkaniowych w związku ze zmianą kursu walut obcych do waluty polskiej oraz o zmianie niektórych ustaw. Izba będzie pracować nad nim w drugim czytaniu. Projekt umożliwia przejście z kredytu walutowego na kredyt w złotówkach. Koszty tej zmiany mają być podzielone równomiernie pomiędzy bank i kredytobiorcę. Zgodnie z projektem kredytobiorcy walutowych kredytów zaciągniętych na zakup mieszkania lub domu będą mogli złożyć wniosek o ich restrukturyzację. Z tej możliwości będą mogli skorzystać ci kredytobiorcy, którzy nie mają innego mieszkania lub domu. Poza tym mieszkanie kupione na kredyt, który ma być restrukturyzowany, nie może być większe niż 75 m2 (w przypadku domu – 100 m2), chyba że posiadacz kredytu ma co najmniej 3 dzieci. Ponadto stosunek wielkości kredytu pozostałego do spłaty do wartości nieruchomości, na zakup której został zaciągnięty (tzw. wskaźnik LtV) nie może być mniejszy niż 80 proc. Projekt określa też, kiedy można złożyć wniosek o restrukturyzację kredytu. Termin ten zależy od wskaźnika LtV, np.: bezpośrednio po wejściu w życie projektowanej ustawy jeśli wskaźnik LtV wynosi ponad 120 proc., po roku obowiązywania nowych rozwiązań jeśli LtV mieści się pomiędzy 100 a 120 proc. Przewalutowanie kredytu ma następować według kursu ogłoszonego przez Narodowy Bank Polski w dniu poprzedzającym złożenie wniosku. Projekt łączy wsparcie dla kredytobiorców mających problem ze spłatą zadłużenia w związku ze wzmocnieniem walut w stosunku do złotówki oraz rozwiązania na rzecz zapewnienia stabilności całego systemu bankowego oraz ochrony innych grup konsumentów usług bankowych (kredytobiorców kredytów złotówkowych, klientów posiadających oszczędności w bankach itp.). Wnioskodawcy szacują, że z projektowanych rozwiązań skorzysta ok. 59.200 osób, które wzięły kredyty w CHF (12,2 proc.), a wartość kredytów, które będą mogły zostać zrestrukturyzowane to 21 proc. ogółu kredytów zaciągniętych w tej walucie. Projekt wpłynął do Sejmu 8 lipca 2015 r. jako inicjatywa ustawodawcza grupy posłów KP PO. 13 lipca br. został skierowany do pierwszego czytania na posiedzeniu plenarnym, które odbyło się 23 lipca br.
Propozycja objęcia wszystkich dochodów spółdzielni mieszkaniowych podatkiem CIT
Takie rozwiązanie zawiera poselski projekt nowelizacji ustawy o podatku dochodowym od osób prawnych, który Sejm rozpatrzy w drugim czytaniu. Projekt likwiduje zwolnienie z podatku dochodowego od osób prawnych (CIT) niektórych dochodów spółdzielni mieszkaniowych, wspólnot mieszkaniowych, towarzystw budownictwa społecznego oraz samorządowych jednostek organizacyjnych prowadzących działalność w zakresie gospodarki mieszkaniowej. Obowiązująca obecnie ulga obejmuje dochody uzyskane z gospodarki zasobami mieszkaniowymi, w części przeznaczonej na cele związane z ich utrzymaniem. Natomiast opodatkowane są dochody uzyskane z każdej innej działalności. Według wnioskodawców prowadzi to do sytuacji, w której spółdzielnie mieszkaniowe mają obowiązek płacić podatek, nawet jeśli w wyniku gospodarki zasobami mieszkaniowymi w ujęciu całościowym ponoszą straty. Nowelizacja spowodowałaby, że wszystkie dochody m.in. spółdzielni mieszkaniowych podlegałyby opodatkowaniu podatkiem CIT. Dzięki temu spółdzielnie płaciłyby podatek tak jak inne podmioty gospodarcze, czyli od łącznego dochodu z wszystkich prowadzonych przez siebie działalności. Projekt wpłynął do Sejmu 22 marca 2013 r. jako inicjatywa ustawodawcza grupy posłów KP Sojusz Lewicy Demokratycznej. 14 maja 2013 r. został skierowany do pierwszego czytania na posiedzeniu Sejmu. Pierwsze czytanie projektu odbyło się 14 czerwca 2013 r. Następnie projekt został skierowany do dalszych prac w Komisji Finansów Publicznych. Nad projektem pracowała też podkomisja stała do monitorowania systemu podatkowego. W przyjętym 25 września 2013 r. sprawozdaniu komisja proponuje odrzucenie projektu. Sprawozdanie na posiedzeniu Sejmu przedstawi poseł Jacek Brzezinka.
Rozpatrzenie wniosków o uchylenie immunitetów poselskich
Sejm zajmie się też czterema wnioskami Komendanta Głównego Policji o pociągnięcie posłów do odpowiedzialności karnej za wykroczenia. Wnioski dotyczą posłów: Jerzego Szmita, Armanda Ryfińskiego i Jacka Żalka oraz posłanki Barbary Bartuś.
Informacja o działalności Sądu Najwyższego w roku 2014
Sejm zapozna się z dokumentem, który przedstawia podstawowe kierunki pracy i najważniejsze problemy w działalności Sądu Najwyższego w zeszłym roku. W 2014 r. liczba spraw wnoszonych do Sądu Najwyższego nieznacznie wzrosła w stosunku do roku 2013. Nie wpłynęło to jednak istotnie na wydłużenie okresu ich rozpoznawania. Ogółem wpłynęło 11 065 spraw. Przeważały skargi kasacyjne i kasacje – 7 886, z czego 4 008 wniesiono do Izby Cywilnej, 2 174 – do Izby Pracy, Ubezpieczeń Społecznych i Spraw Publicznych, 1 694 – do Izby Karnej, a 10 – do Izby Wojskowej. W 2014 r. do Sądu Najwyższego wpłynęło także 1 121 zażaleń. SN przedstawiono też do rozstrzygnięcia 166 kwestii prawnych. Zgodnie z Informacją w okresie sprawozdawczym działalność orzecznicza Sądu Najwyższego dotyczyła bardzo zróżnicowanej i złożonej grupy zagadnień. Było to nie tylko następstwem pojawienia się nowych regulacji prawnych, ale również wynikało z potrzeby udzielania odpowiedzi na pytania prawne. Podejmowane w nich problemy i prezentowane poglądy oddziaływały nie tylko na praktykę sądów powszechnych, ale również wywierały wpływ na działalność organów ścigania oraz czynności adwokatów i radców prawnych. Sąd Najwyższy, dokonując wykładni obowiązującego prawa, wielokrotnie odwoływał się do prawa międzynarodowego i europejskiego, jak i orzecznictwa Europejskiego Trybunału Praw Człowieka oraz Trybunału Sprawiedliwości Unii Europejskiej. Łącznie Sąd Najwyższy rozpoznał w 2014 r. 10 546 spraw (w 2013 roku – 10 387), w tym m.in.: 7 329 skarg kasacyjnych i kasacji (w 2013 roku – 7 059), 1 098 zażaleń (w 2013 roku – 1 260) oraz 202 kwestie prawne (w 2013 roku – 171). Mimo statystycznie większej liczby rozpoznanych spraw nie zmniejszyły się zaległości. Taki stan rzeczy wynika przede wszystkim ze znacznego wzrostu liczby skarg kasacyjnych (o 617). Obsada sędziowska na 31 grudnia 2014 r. wyniosła 86 osób. Okresowo Sąd Najwyższy korzystał z pomocy 11 sędziów delegowanych przez Ministra Sprawiedliwości na wniosek Pierwszego Prezesa Sądu Najwyższego. 30 kwietnia 2014 r. na stanowisko Pierwszego Prezesa SN powołana została prof. dr hab. Małgorzata Gersdorf. Zgodnie z art. 4 § 2 ustawy z 23 listopada 2002 r. o Sądzie Najwyższym pierwszy prezes Sądu Najwyższego corocznie składa Sejmowi informację o działalności Sądu Najwyższego oraz o wnikających z niej istotnych problemach. Nie przeprowadza się głosowania w sprawie informacji. Dokument wpłynął do Sejmu 4 maja 2015 r. 13 maja br. został skierowany do Komisji Sprawiedliwości i Praw Człowieka w celu zapoznania się. Komisja zapoznała się z informacją na posiedzeniu 23 czerwca 2015 r. Sprawozdanie komisji na posiedzeniu Sejmu przedstawi posłanka Brygida Kolenda-Łabuś.
Wyszehradzki Instytut Patentowy ułatwi dostęp do systemu współpracy patentowej
W drugim czytaniu posłowie rozpatrzą rządowy projekt ustawy, w którym Sejm upoważnia głowę państwa do ratyfikowania umowy o Wyszehradzkim Instytucie Patentowym, podpisanej 26 lutego 2015 r. w Bratysławie. Wyszehradzki Instytut Patentowy będzie działać jako Międzynarodowy Organ Poszukiwań oraz Międzynarodowy Organ Badań Wstępnych w rozumieniu Układu o współpracy patentowej (PCT), sporządzonego w Waszyngtonie 19 czerwca 1970 r., poprawionego dnia 28 września 1979 r. i zmienionego 3 lutego 1984 r. Układ PCT jest administrowany przez Światową Organizację Własności Intelektualnej (WIPO) z siedzibą w Genewie. Ustanowienie WIP nie będzie wiązać się z przekazaniem mu kompetencji organów władzy państwowej w sprawach z zakresu własności przemysłowej. Wyszehradzki Instytut Patentowy obejmie cztery państwa należące do Grupy Wyszehradzkiej (Czechy, Polska, Słowacja, Węgry) i będzie otwarty także dla innych zainteresowanych państw europejskich. Celem utworzenia Wyszehradzkiego Instytutu Patentowego jest zapewnienie łatwiejszego i bardziej przyjaznego niż dotychczas dostępu do systemu współpracy patentowej (PCT). Zgłaszający z państw objętych Umową uzyskają możliwość przeprowadzenia międzynarodowych poszukiwań i badań wstępnych w swoim urzędzie krajowym, korzystając przy tym ze zniżek z tytułu wykorzystania wyników krajowego poszukiwania w stanie techniki. Jest to szczególnie ważne dla osób fizycznych, małych i średnich przedsiębiorstw, jak i uniwersytetów, instytutów badawczych oraz organizacji non-profit. Rząd przyjął projekt w trybie obiegowym 1 lipca 2015 r. 7 lipca br. projekt wpłynął do Sejmu. 14 lipca projekt został skierowany do pierwszego czytania w Komisjach: Gospodarki oraz Spraw Zagranicznych. 21 lipca br. połączone komisje przeprowadziły pierwsze czytanie i przyjęły projekt bez poprawek. Sprawozdanie w tej sprawie przedstawi poseł Killion Munyama.
Po 1 stycznia 2016 r. m.in. szkoły samochodowe nadal będą mogły prowadzić stacje kontroli pojazdów
Umożliwić ma to nowelizacja ustawy – Prawo o ruchu drogowym, która pozwoli podmiotom niebędącym przedsiębiorcami prowadzić stacje kontroli pojazdów po 1 stycznia przyszłego roku. Obecnie prowadzą one takie stacje na podstawie konstytucyjnej zasady praw nabytych, lecz będą mogły to robić jedynie do 31 grudnia 2015 r. Chodzi np. o szkoły kształcące w zakresie naprawy i eksploatacji pojazdów, a także jednostki organizacyjne służb podległych lub nadzorowanych przez Ministra Spraw Wewnętrznych, Obrony Narodowej, Zdrowia, Nauki i Szkolnictwa Wyższego oraz Infrastruktury i Rozwoju. Zmiana obejmie też jednostki ochrony przeciwpożarowej i pogotowia ratunkowego oraz wojewódzkie ośrodki ruchu drogowego. Nowelizacja umożliwi dalszą edukację przyszłych diagnostów oraz kadr dla serwisów samochodowych i całej branży motoryzacyjnej. Sejm uchwalił ustawę 9 lipca 2015 r. Senat rozpatrzył ją 22 lipca br. i wniósł poprawki. 23 lipca 2015 r. sejmowa Komisja Infrastruktury rozpatrzyła stanowisko Senatu i przedstawiła sprawozdanie. Senat zaproponował 3 poprawki. Sejmowa Komisja Infrastruktury wnosi o przyjęcie dwóch poprawek i odrzucenie jednej. Zmiany, które Komisja proponuje przyjąć, precyzują, że stacje kontroli pojazdów będą mogły prowadzić jednostki systemu Państwowego Ratownictwa Medycznego (nie pogotowia ratunkowego) oraz usuwają z katalogu podmiotów niebędących przedsiębiorcami, mogących prowadzić stacje kontroli pojazdów, wojewódzkie ośrodki ruchu drogowego. Poprawka, którą Komisja proponuje odrzucić, rozszerza katalog podmiotów niebędących przedsiębiorcami, mogących prowadzić stacje kontroli pojazdów. Zgodnie z poprawką Senatu, byłyby to wszystkie jednostki systemu oświaty kształcące w zawodach związanych z naprawą i eksploatacją pojazdów. Stanowisko Komisji na posiedzeniu Sejmu przedstawi poseł Arkadiusz Litwiński.
Usprawnienie systemu szkolenia kierowców pojazdów uprzywilejowanych służb mundurowych i OSP
To cel znowelizowanej ustawy o kierujących pojazdami, do której Senat zaproponował poprawki. Sejm rozpatrzy senackie zmiany na bieżącym posiedzeniu. Nowe przepisy mają usprawnić i uprościć system szkolenia kierowców pojazdów uprzywilejowanych służb mundurowych i ochotniczych straży pożarnych. Obecnie obowiązujące przepisy przewidują wprowadzenie od 4 stycznia 2016 r. obowiązku przeprowadzania szkoleń dla kierowców pojazdów uprzywilejowanych. Jednak kierującym takimi samochodami w służbach mundurowych i ochotniczych strażach pożarnych umiejętności te są już przekazywane w ramach szkoleń wewnętrznych i bez zmiany obecnych przepisów kierowcy musieliby szkolić się dwukrotnie. W związku z tym nowelizacja znosi obowiązek ukończenia takiego nowego kursu dla kierujących pojazdami uprzywilejowanymi w Państwowej Straży Pożarnej, Policji, Straży Granicznej, Służbie Więziennej i Inspekcji Transportu Drogowego oraz w ochotniczych strażach pożarnych. Sejm uchwalił ustawę 25 czerwca 2015 r. Senat wprowadził do ustawy 5 poprawek, głównie o charakterze doprecyzowującym. Jedna z poprawek senackich zwalnia z obowiązku ukończenia kursu kierowania pojazdami uprzywilejowanymi także funkcjonariuszy Biura Ochrony Rządu.
Nowe zasady kształtowania ustroju rolnego państwa
Posłowie będą pracować nad stanowiskiem Senatu w sprawie ustawy o kształtowaniu ustroju rolnego. Zawiera ona rozwiązania poprawiające strukturę obszarową gospodarstw rolnych oraz przeciwdziałające zarówno nieracjonalnym ekonomicznie podziałom gospodarstw rolnych, jak i nadmiernej koncentracji gruntów w jednych rękach. W ustawie znalazły się też rozwiązania, które mają zapewnić prowadzenie działalności rolniczej przez osoby posiadające odpowiednie kwalifikacje. Ustawa m.in. określa definicję gospodarstwa rodzinnego oraz rolnika indywidualnego. Za gospodarstwo rodzinne ustawa uznaje gospodarstwo rolne prowadzone przez rolnika indywidualnego, czyli osobę fizyczną będącą właścicielem, użytkownikiem wieczystym, samoistnym posiadaczem lub dzierżawcą nieruchomości rolnych. Ich łączna powierzchnia nie może przekraczać 300 hektarów. Ponadto osoba taka musi posiadać kwalifikacje rolnicze oraz od co najmniej 5 lat mieszkać w gminie, na obszarze której jest położone gospodarstwo oraz prowadzić je przez ten czas osobiście. Ustawa precyzuje też m.in. rodzaje uznawanych kwalifikacji rolniczych. Ponadto ustawa określa m.in. przypadki, w których możliwe będzie dokonanie podziału gospodarstwa rolnego. W ustawie określone też zostało, komu przysługuje prawo pierwokupu w przypadku sprzedaży nieruchomości rolnej przez osobę fizyczną lub osobę prawną inną niż Agencja Nieruchomości Rolnych. Sejm uchwalił ustawę 25 czerwca br., a 24 lipca 2015 r. Senat zaproponował wprowadzenie do niej poprawek, w których dokonał zmian zasad dotyczących korzystania z prawa pierwokupu. Ponadto zostały m.in. doprecyzowane definicje gospodarstwa rolnego i użytków rolnych.
Zmiany we wspólnej organizacji rynków produktów rolnych
Sejm będzie pracować nad senackimi poprawkami do nowelizacji ustawy o Agencji Rynku Rolnego i organizacji niektórych rynków rolnych oraz niektórych innych ustaw. Nowelizacja wdraża przepisy unijne dotyczące wspólnej organizacji rynków produktów rolnych: rozporządzenia PE i Rady nr 1308/2013, 1370/2013 oraz 1306/2013. Ustawa przewiduje m.in., że każda dostawa produktów rolnych (np. zboża, owoców i warzyw, mleka, wołowiny, wieprzowiny) przez producentów lub m.in. grupy producentów do pierwszego nabywcy będzie wymagać pisemnej umowy. W przypadku, gdy pierwszym nabywcą nie będzie przetwórca, umowa między kolejnymi nabywcami również będzie musiała być zawierana na piśmie. Wyjątek dotyczy sprzedaży bezpośredniej. Umowa powinna zawierać: cenę za dostawę, ilość i jakość produktów, które można dostarczyć lub które muszą zostać dostarczone, terminy dostaw, okres obowiązywania umowy, a także klauzule dotyczące jej rozwiązania oraz szczegółów płatności. Wprowadzenie umów ma wpłynąć na wzrost konkurencyjności małych producentów rolnych. Powinno też umożliwić lepsze planowanie produkcji i dostosować ją do zapotrzebowania, poprawić koordynację działań w ramach łańcucha marketingowego, ograniczyć nieuczciwe praktyki handlowe i uporządkować relacje między producentami a przetwórcami i handlowcami. Ustawa przewiduje też m.in., że Agencja Rynku Rolnego (ARR) będzie administrowała działaniami związanymi z uznawaniem i kontrolowaniem działalności organizacji producentów oraz ich zrzeszeń. Decyzje administracyjne o uznaniu lub cofnięciu uznania organizacji producentów, zrzeszeń organizacji producentów oraz organizacji międzybranżowych, w tym organizacji międzynarodowych (na ich wniosek) będą wydawać dyrektorzy oddziałów terenowych ARR. Agencja przejmie też zadania marszałków województw dotyczące rynku owoców i warzyw. To właśnie Agencja będzie odpowiedzialna za realizację programu „Owoce i warzywa w szkole”, którego wdrażanie przewiduje rozporządzenie UE nr 1308/2013. W ustawie zawarto też przepisy dotyczące m.in. opracowania strategii krajowej dotyczącej wdrożenia programu „Mleko w szkole”. Sejm uchwalił ustawę 10 lipca 2015 r. 24 lipca 2015 r. Senat zaproponował do niej poprawki. Senatorowie chcą, aby w terminie 4 miesięcy od wejścia w życie nowych przepisów Agencja Rynku Rolnego przekazała Ministrowi Skarbu Państwa posiadane akcje spółek lub udziały w spółkach. Chodzi przede wszystkim o spółkę Elewarr.
Ochrona gruntów rolnych najlepszej jakości bez konieczności uzyskiwania zgody Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi na ich odrolnienie
Będzie to możliwe dzięki uchwalonej przez Sejm 10 lipca 2015 r. nowelizacji ustawy o ochronie gruntów rolnych i leśnych. Podczas 98. posiedzenia Sejmu rozpatrzone zostaną poprawki zaproponowane do ustawy przez Senat. Ustawa zakłada ochronę gruntów rolnych najlepszej jakości przy jednoczesnym zwolnieniu, w określonych przypadkach, z obowiązku uzyskiwania zgody Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi na ich odrolnienie. Zwolnienie dotyczyłoby gruntów klas I-III, które łącznie spełniają następujące warunki: co najmniej połowa powierzchni każdej zwartej części gruntu mieści się w obszarze zwartej zabudowy; położone są maksymalnie 50 m od granicy najbliższej działki budowlanej i od drogi publicznej oraz ich powierzchnia nie przekracza 0,5 ha, bez względu na to, czy stanowią jedną całość, czy kilka odrębnych części. 24 lipca br. Senat wprowadził do ustawy 1 poprawkę. Senat proponuje zaostrzenie kryteriów odrolnienia ziemi najwyższych klas bez konieczności uzyskania zgody – w stosunku do ustawy uchwalonej przez Sejm. Izba druga chce, by obszar zwartej zabudowy został zredukowany do wielokąta wyznaczonego przez budynki. Jednocześnie odległość budynków od siebie zostałaby zmniejszona ze 100 m do 50 m oraz wprowadzony zostałby warunek, że pod uwagę bierze się tylko budynki z tej samej strony drogi. Ostatnim warunkiem zwiększającym restrykcyjność przepisu jest zwiększenie powierzchni gruntu podlegającego odrolnieniu, który ma znajdować się w obszarze wyznaczonym przez wielobok, z 1/2 do 2/3. Senat proponuje też usunięcie definicji zwartej zabudowy i obszaru zwartej zabudowy.
Powstanie sieć punktów nieodpłatnej pomocy prawnej udzielanej na etapie przedsądowym
Ma to być możliwe dzięki ustawie o nieodpłatnej pomocy prawnej oraz edukacji prawnej, realizującej rządowy program „Prawo dla każdego”. Posłowie rozpatrzą stanowisko stanowiska Senatu w sprawie ustawy. W punktach w ramach sieci będzie można m.in.: uzyskać informację o obowiązujących przepisach, wynikających z nich prawach i obowiązkach oraz o sposobie rozwiązania problemu prawnego. Możliwe będzie także sporządzenie pisma wszczynającego postępowanie sądowe lub sądowoadministracyjne, sporządzenie pisma o zwolnienie z kosztów sądowych lub ustanowienie pełnomocnika z urzędu. Prawo do korzystania z sieci punktów nieodpłatnej pomocy prawnej będą miały osoby: otrzymujące w ostatnim roku świadczenia z pomocy społecznej, posiadające Kartę Dużej Rodziny lub będące w trudnej sytuacji w związku z np. klęską żywiołową lub katastrofą naturalną. Pomoc będzie też przysługiwała m.in.: ofiarom przemocy w rodzinie, kombatantom, ofiarom represji wojennych, weteranom i osobom po 65. roku życia. Nieodpłatną pomoc prawną będą świadczyć adwokaci i radcy prawni, którzy zawrą umowę z powiatem – w tym celu co roku powiaty będą zawierały porozumienia z okręgową radą adwokacką i radą okręgowej izby radców prawnych. Ponadto powiat będzie mógł zlecić prowadzenie połowy punktów bezpłatnej pomocy sektorowi NGO. W punktach prowadzonych przez organizacje pozarządowe, wyłaniane w otwartym konkursie ofert, będzie można poradzić się też m.in. doradcy podatkowego np. w kwestii wypełnienia zeznania podatkowego. Porady nie będą mogły dotyczyć jednak spraw podatkowych związanych z prowadzeniem działalności gospodarczej. Ponadto ustawa zobowiązuje organy administracji publicznej do edukacji prawnej społeczeństwa np. poprzez kampanie i akcje społeczne. Chodzi tu o rozpowszechnianie wiedzy dotyczącej m.in. mediacji i pozasądowego rozwiązywania sporów. Zgodnie z ustawą, udzielona nieodpłatna pomoc prawna nie stanowi przychodu w rozumieniu ustawy o PIT. Sejm uchwalił ustawę 25 czerwca br. 24 lipca 2015 r. Senat zaproponował m.in. wyłączenie z zakresu nieodpłatnej pomocy prawnej sporządzania projektów pism wszczynających postępowanie sądowe lub sądowoadministracyjne. Izba druga chce też np. usunięcia z ustawy przepisu dotyczącego zagadnień podatkowych. Zdaniem senatorów rozwiązanie to powinno znaleźć się w ustawie o PIT. Senat doprecyzował też, że nieodpłatna pomoc prawna przysługuje osobom mieszkającym w Polsce.
Nowe regulacje dotyczące pracy kuratorów sądowych
Posłowie zajmą się poprawkami Senatu do nowelizacji ustawy o kuratorach sądowych, która doprecyzowuje i rozszerza zadania kierowników zespołów tzw. kuratorskiej służby sądowej. Wykonuje tym samym wyrok Trybunału Konstytucyjnego z 16 grudnia 2014 r. stwierdzający, że niektóre przepisy rozporządzenia Ministra Sprawiedliwości z 26 lutego 2013 r. określające uprawnienia kierowników zespołów wykraczają poza ramy ustawy. Zespoły tzw. kuratorskiej służby sądowej są tworzone w sądach rejonowych. Do ich zadań należy wykonywanie orzeczeń w sprawach karnych oraz w sprawach rodzinnych i nieletnich. Ustawa wzmacnia pozycję kierowników zespołów, co powinno przyczynić się do poprawy jakości i sprawności pracy kuratorów sądowych. Zgodnie z ustawą kierownicy zespołów będą koordynowali i nadzorowali pracę kuratorów m.in. poprzez analizę obciążenia pracą, organizację pracy oraz organizację współpracy z samorządem i organizacjami społecznymi. Kierownicy będą też mogli na bieżąco kontrolować akta spraw prowadzonych przez kuratorów, a także terminowość, efektywność i prawidłowość realizowanych zadań. Będą też mogli wydawać polecenia dotyczące sposobu prowadzenia spraw i realizowania zadań i obowiązków. Zadania kierowników zespołów będą mogli wykonywać, w razie ich nieobecności, zastępcy. Nowelizacja przewiduje, że dla wszystkich zespołów kuratorskich zostaną obowiązkowo utworzone odrębne sekretariaty. W obowiązującej ustawie sekretariaty są tworzone tylko w przypadkach, gdy decyzję taką podejmie prezes sądu rejonowego. Sejm uchwalił ustawę 9 lipca br. 24 lipca 2015 r. Senat zaproponował korektę zasad tworzenia sekretariatów obsługujących zespoły kuratorskie. W przypadkach, gdy zespół liczy więcej niż dziesięciu kuratorów, prezes sądu rejonowego będzie obowiązkowo tworzył sekretariat zespołu. W przypadku mniej licznych zespołów utworzenie sekretariatu będzie uzależnione od decyzji prezesa sądu rejonowego.
Opiniodawcze zespoły sądowych specjalistów zastąpią rodzinne ośrodki diagnostyczno-konsultacyjne
Wynika to z ustawy o opiniodawczych zespołach sądowych specjalistów. Sejm rozpatrzy senackie poprawki do tych przepisów. Zgodnie z ustawą, zespoły będą – podobnie jak zespoły kuratorskie – częścią sądów okręgowych. Ich zadaniem ma być sporządzanie, na zlecenie sądu lub prokuratora, opinii w sprawach rodzinnych i opiekuńczych oraz w sprawach nieletnich. Zespoły te mają wydawać opinie na podstawie przeprowadzonych badań psychologicznych, pedagogicznych lub lekarskich. Do zadań zespołów ma ponadto należeć prowadzenie na zlecenie sądu mediacji oraz wywiadów środowiskowych w sprawach nieletnich. W skład zespołów wejdą specjaliści w zakresie psychologii, pedagogiki, pediatrii, medycyny rodzinnej, chorób wewnętrznych, psychiatrii oraz psychiatrii dzieci i młodzieży. Specjaliści mają być niezależni. Prezesi sądów okręgowych nie będą mogli wydawać im poleceń dotyczących wydawanych opinii. Zespołami będą kierować wyłonieni w drodze konkursów kierownicy. W analogiczny sposób będą zatrudniani specjaliści. Nowe rozwiązania zaczną obowiązywać 1 stycznia 2016 r. Sejm uchwalił ustawę 9 lipca br. 24 lipca 2015 r. Senat zaproponował wprowadzenie do niej poprawek głównie o charakterze redakcyjnym.
Regranting, czyli przekazywanie przez organizacje pozarządowe dotacji innym podmiotom, zostanie szczegółowo uregulowany
To jedna ze zmian zawartych w nowelizacji ustawy o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie oraz ustawy o fundacjach. W nowych przepisach przewidziano też utworzenie Funduszu Wspierania Organizacji Pożytku Publicznego. Mechanizm regrantingu nie był dotąd szczegółowo uregulowany. Polega on przekazywaniu przez organizację pozarządową otrzymanych dotacji innym podmiotom na realizację zadania publicznego. Ustawa reguluje ponadto zasady promocji przekazywania 1 proc. podatku na działalność pożytku publicznego. Zgodnie z ustawą organizacje pożytku publicznego będą musiały informować odbiorców, że takie działania promocyjne są finansowane lub współfinansowane ze środków pochodzących z 1 proc. PIT. Zebrane pieniądze będą musiały być przekazane wyłącznie organizacjom znajdującym się w wykazie prowadzonym przez Ministra Pracy i Polityki Społecznej. Nowelizacja przewiduje utworzenie Funduszu Wspierania Organizacji Pożytku Publicznego. Trafią do niego m.in. środki z 1 proc. podatku dochodowego od osób fizycznych, nie wydane przez organizacje, które utraciły status organizacji pożytku publicznego. Nowelizacja rozszerza definicję działalności pożytku publicznego m.in. o działalność na rzecz integracji cudzoziemców oraz nieodpłatne poradnictwo obywatelskie. Zgodnie z ustawą, programy komputerowe, opracowywane przez organizacje pożytku publicznego lub na ich zlecenie, umożliwiające wypełnienie PIT, będą zawierały wyraźną informację o tym, czy umożliwiają swobodny wybór organizacji, na rzecz której będzie przeznaczony 1 proc. podatku. Sejm uchwalił ustawę 9 lipca br., a 24 lipca 2015 r. Senat zaproponował do niej poprawki. Izba druga chce m.in. wprowadzenia wyraźnego zakazu finansowania lub współfinansowania kampanii promocyjnych zachęcających do przekazywania 1 proc. podatku ze środków pochodzących z 1 proc. PIT. W ocenie Senatu, środki finansowe pochodzące z 1 proc. podatku powinny być przeznaczane wyłącznie na prowadzenie działalności pożytku publicznego. Za naruszenie tego zakazu ma grozić kara grzywny. Senatorowie proponują też, by informację, czy program komputerowy do wypełniania PIT umożliwia swobodny wybór OPP, musiały zawierać wszystkie programy, a nie tylko te opracowane lub zlecone przez OPP.
Zmiany w przepisach o pomocy społecznej w zakresie m.in. środowiskowych domów i klubów samopomocy
Posłowie rozpatrzą stanowisko Senatu w sprawie nowelizacji ustawy o pomocy społecznej. Nowe przepisy wychodzą naprzeciw postulatom środowiskowych domów samopomocy, które zgłaszały problemy w stosowaniu aktualnie obowiązującej ustawy. Celem jest uporządkowanie i doprecyzowanie tych regulacji. Ustawa m.in. wprowadza możliwość prowadzenia klubów samopomocy dla osób z zaburzeniami psychicznymi przez gminy, a nie tylko powiaty, jak do tej pory. Obecnie wiele osób nie może korzystać z oferty klubów prowadzonych przez powiaty z uwagi na odległość. Mniej osób będzie musiało płacić za korzystanie z ośrodków wsparcia dla osób z zaburzeniami psychicznymi. Miesięczna odpłatność pozostanie na poziomie 5 proc. dochodu, ale dochód na osobę zostanie podniesiony z 250 do 300 proc. kryterium. Ponadto ustawa ujednolica kwotę dotacji na jednego uczestnika takiego ośrodka wsparcia. Obecnie dysproporcje między poszczególnymi województwami sięgają nawet 400 złotych miesięcznie. Zgodnie z przyjętymi zmianami, wojewoda corocznie będzie ustalać średnią wojewódzką miesięczną kwotę dotacji dla środowiskowych domów samopomocy w wysokości nie niższej niż 250 proc. kryterium dochodowego, a dla klubów samopomocy minimum 80 proc. Powiązanie minimalnej kwoty dotacji z kryterium dochodowym umożliwi jej wzrost wraz z weryfikacją tego kryterium. Nowelizacja upoważnia też ministra właściwego do spraw zabezpieczenia społecznego do wydania rozporządzenia określającego standardy wsparcia udzielanego w noclegowniach, schroniskach dla osób bezdomnych i ogrzewalniach, kwalifikacje pracowników i standard obiektów, w których udzielana jest pomoc bezdomnym. Ustawa wprowadza także zmiany dotyczące superwizji pracy socjalnej, mającej pomóc pracownikom socjalnym, jako osobom wykonującym pracę obciążającą psychicznie, w przezwyciężaniu efektów wypalenia zawodowego. Określa m.in. programy szkoleń dla superwizorów, kształcenia, doskonalenia zawodowego oraz zasady uzyskiwania certyfikatów. Ponadto nowelizacja przewiduje, że rodzinne wywiady środowiskowe i pracę socjalną w terenie będzie mogło wykonywać wspólnie dwóch pracowników socjalnych. Dodatkowo kierownik ośrodka pomocy społecznej będzie mógł wystąpić z wnioskiem o asystę policji, która będzie miała obowiązek ją zapewnić. Ma to poprawić bezpieczeństwo pracowników socjalnych. Sejm uchwalił ustawę 9 lipca 2015 r., a 24 lipca 2015 r. Senat zaproponował do niej poprawki. Izba druga chce m.in., aby zapewnienie pomocy pracownikom socjalnym przez policję było fakultatywne, a nie obowiązkowe. To od decyzji miejscowego komendanta policji będzie zależało, czy pomoc zostanie udzielona. Senatorowie zaproponowali również, żeby w szczególnie uzasadnionych sytuacjach (np. klęski żywiołowej czy silnych mrozów) do noclegowni i schronisk dla bezdomnych mogły być przyjmowane osoby pod wpływem alkoholu lub substancji psychoaktywnych.
Trzecia transza deregulacji ułatwi dostęp do kolejnej grupy zawodów regulowanych
Podczas 98. posiedzenia Sejm rozpatrzy stanowisko Senatu w sprawie ustawy o zmianie ustaw regulujących warunki dostępu do wykonywania niektórych zawodów. Tzw. trzecia transza deregulacji przewiduje otwarcie 100 zawodów poprzez ograniczenie lub likwidację obecnych wymogów (np. certyfikatów, licencji). Nowe przepisy dotyczą profesji związanych m.in. z ochroną przeciwpożarową (np. inżynier pożarnictwa), rynkiem kapitałowym i towarowym oraz rzeczoznawstwem w zakresie jakości handlowej artykułów rolno-spożywczych. To również zawody rzecznika patentowego, tłumacza przysięgłego, muzealnika, profesje z dziedziny konserwacji zabytków, a także zawody geologiczne i górnicze. Wśród przyjętych ułatwień są m.in. takie zmiany jak: ograniczenie praktyk zawodowych, umożliwienie samokształcenia, obniżenie opłat za egzaminy zawodowe, zniesienie niektórych biurokratycznych obowiązków oraz uelastycznienie warunków zatrudnienia. Rozwiązania zwiększające dostęp do zawodów regulowanych mają spowodować wzrost konkurencji, a w efekcie obniżkę cen, wyższą jakość i większą dostępność usług. Deregulacja ma też zmniejszyć obciążenia związane z prowadzeniem działalności gospodarczej oraz przynieść nowe miejsca pracy. Z regulowanym dostępem do zawodów wiążą się negatywne konsekwencje dla rynku pracy i konsumentów. Bariery w dostępie do zawodu ograniczają liczbę osób go wykonujących, czyli zmniejszają konkurencję między nimi. Efektem takiej sytuacji jest zmniejszenie presji na obniżanie cen i ograniczenie innowacyjności. Po wejściu w życie uchwalonej trzeciej ustawy deregulacyjnej liczba zawodów objętych deregulacją wyniesie w sumie 247. W dotychczasowych dwóch transzach zderegulowano: w 2013 r. – 51 profesji, a w 2014 r. ułatwiono dostęp do kolejnych 96 zawodów. Sejm uchwalił ustawę 25 czerwca 2015 r. 24 lipca 2015 r. Senat zaproponował do niej poprawki. Są to głównie zmiany o charakterze porządkującym, ujednolicającym, korygującym, legislacyjnym oraz redakcyjnym.
W bloku głosowań Sejm podejmie też decyzję dotyczącą projektu uchwały w sprawie udziału Rzeczypospolitej Polskiej w pracach Unii Europejskiej w okresie styczeń-czerwiec 2015 r. Izba rozstrzygnie także w kwestii wniosku o odrzucenie rządowej Informacji o realizacji ustawy o specjalnych strefach ekonomicznych w 2014 r.
Minister Sprawiedliwości będzie sprawował zewnętrzny nadzór nad sądami wojskowymi w zakresie ich organizacji i działalności administracyjnej
Wynika to z rządowego projektu nowelizacji ustawy – Prawo o ustroju sądów wojskowych, który posłowie rozpatrzą w trzecim czytaniu. Zewnętrzny nadzór administracyjny będzie obejmował analizę rocznych informacji o działalności sądów wojskowych, wyznaczanie ogólnych kierunków nadzoru administracyjnego sprawowanego przez prezesów wojskowych sądów okręgowych oraz kontrolę wywiązywania się przez nich z obowiązków. W jego ramach będą wydawane także stosowne zarządzenia. W przypadku m.in. stwierdzenia istotnych nieprawidłowości, Minister Sprawiedliwości będzie mógł zarządzić przeprowadzenie lustracji sądu (lub wydziału sądu), bądź dokonać lustracji działalności nadzorczej prezesa sądu. Wprowadzony projektem nadzór będzie w praktyce wykonywany przez delegowanych do Ministerstwa Sprawiedliwości sędziów sądów wojskowych, a jego szczegółowy tryb określi rozporządzenie Ministra Sprawiedliwości. Ponadto projekt zakłada zmiany dotyczące trybu powoływania prezesa sądu wojskowego. Kandydat, przedstawiany przez Ministra Sprawiedliwości, będzie musiał uzyskać pozytywną opinię organu samorządu sędziowskiego, czyli Zgromadzenia Sędziów Sądów Wojskowych. Jeśli w ciągu 2 miesięcy opinia nie zostanie wydana, Minister Sprawiedliwości będzie mógł – w porozumieniu z Ministrem Obrony Narodowej – powołać prezesa sądu wojskowego bez niej. Podobnie będzie w przypadku wydania przez Zgromadzenie opinii negatywnej, ale wtedy kandydat będzie musiał uzyskać dodatkowo pozytywną opinię Krajowej Rady Sądownictwa. Pierwsze czytanie projektu odbyło się 10 września 2014 r. na posiedzeniu Sejmu. Następnie został on skierowany do dalszych prac w Komisjach: Obrony Narodowej oraz Sprawiedliwości i Praw Człowieka. Nad projektem pracowała też podkomisja nadzwyczajna powołana do jego rozpatrzenia. 19 marca 2015 r. podczas drugiego czytania do projektu została zgłoszona poprawka. W związku z tym projekt został ponownie skierowany do komisji, które nad nim pracowały. Komisje rozpatrzyły poprawkę 22 lipca br. i wnoszą o jej przyjęcie. Sprawozdanie na posiedzeniu Sejmu przedstawi posłanka Brygida Kolenda-Łabuś.
Bankowy tytuł egzekucyjny ma zostać zlikwidowany
Izba zajmie się w trzecim czytaniu projektem, który powstał w Komisji Finansów Publicznych na podstawie trzech poselskich propozycji nowelizacji Prawa bankowego oraz niektórych innych ustaw (druki nr 1441, 3425, 3426). Projekt zakłada likwidację bankowego tytułu egzekucyjnego (BTE), mającą poprawić sytuację klientów banków. BTE to wystawiany przez bank dokument uprawniający do egzekucji komorniczej majątku dłużnika (np. kredytobiorcy), który nie wywiązuje się z umowy. Zaciągając zobowiązanie wobec banku, klient otrzymuje do podpisania oświadczenie o poddaniu się egzekucji na wypadek niemożności spłaty zadłużenia. Warunkiem wszczęcia egzekucji jest nadanie BTE przez sąd klauzuli wykonalności. Sąd bada BTE tylko pod względem formalnym – nie może wnikać w kwestie merytoryczne. Jeśli sąd stwierdzi poprawność formalną BTE, wtedy nadaje mu klauzulę wykonalności w ciągu trzech dni od złożenia wniosku przez bank. Projekt dostosowuje przepisy do wyroku Trybunału Konstytucyjnego z 14 kwietnia 2015 r. TK uznał, że przyznanie bankom uprawnienia do wystawiania bankowych tytułów egzekucyjnych jest niezgodne z konstytucyjną zasadą równego traktowania. Proponowana nowelizacja odbiera prawo do wydawania tytułu egzekucyjnego nie tylko bankom, ale też spółdzielczym kasom oszczędnościowo-kredytowym. Projekt zawiera także przepisy dotyczące restrukturyzacji kredytów na warunkach uzgodnionych wspólnie przez bank i kredytobiorcę. Jeżeli klient nie będzie się wywiązywał z zobowiązań wynikających z udzielonego kredytu, bank po wezwaniu do spłaty kredytu poinformuje o możliwości złożenia wniosku przez kredytobiorcę o restrukturyzację zadłużenia w terminie 14 dni roboczych. Brak możliwości wystawiania tytułów egzekucyjnych spowoduje konieczność prowadzenia przez banki oraz spółdzielcze kasy oszczędnościowo-kredytowe egzekucji w postępowaniu sądowym. Zapewni to dłużnikom tych instytucji prawo do merytorycznego rozstrzygnięcia sprawy przez sąd. Zgodnie z projektem, banki i SKOK-i będą miały obowiązek dostosować się do nowych wymogów w terminie 30 dni od wejścia w życie proponowanej nowelizacji (po 14 dniach od ogłoszenia w Dzienniku Ustaw). W drugim czytaniu projektu na posiedzeniu Sejmu 22 lipca 2015 r. zgłoszono poprawki dotyczące m.in. wydłużenia vacatio legis – projektowana nowelizacja miałaby wejść w życie 1 stycznia 2016 r. Ponadto w związku z tym, że wyeliminowanie BTE spowoduje konieczność dochodzenia roszczeń w postępowaniu sądowym, zaproponowano obniżenie tzw. opłaty stosunkowej. W sprawach o roszczenia wynikające z czynności bankowych (np. udzielanie kredytów czy pożyczek) miałaby ona wynosić 5 proc. wartości przedmiotu sporu lub przedmiotu zaskarżenia, jednak nie mniej niż 30 zł i nie więcej niż 1 tys. zł. Zgodnie z obowiązującymi przepisami opłata stosunkowa w sprawach o prawa majątkowe wynosi 5 proc. wartości przedmiotu sporu lub przedmiotu zaskarżenia i jednocześnie od 30 do 100 tys. zł.
W czasie 98. posiedzenia Sejm wysłucha też informacji bieżącej dotyczącej procesu prywatyzacji spółki PKP Energetyka SA. Na posiedzeniu posłowie będą również zadawać przedstawicielom rządu pytania na temat aktualnych kwestii, m.in. realizacji programu repatriacji osób pochodzenia polskiego z terenów b. ZSRR w latach 2008-2015 oraz polityki państwa w zakresie wspierania systemów stypendialnych dla dzieci i młodzieży.
www.sejm.gov.pl
