fot. K. Białoskórski
W porządku obrad są m.in. prace nad korzystnymi dla obywateli zmianami w administracji podatkowej – będą np. centra obsługi, asystenci podatników – mikroprzedsiębiorców i Baza Wiedzy Administracji Podatkowej. Sejm zajmie się również przepisami, które pozwolą w lepszy sposób chronić cenne zabytki. Posłowie rozpatrzą też propozycję podniesienia strażakom PSP dodatków za wieloletnią służbę, co ma zachęcić doświadczonych funkcjonariuszy do dłuższego pozostawania w służbie. Skrócenie postępowań przed Trybunałem Konstytucyjnym i kontynuacja informatyzacji postępowań sądowych to kolejne propozycje zmian w prawie, które Sejm rozpatrzy na 93. posiedzeniu.
W głosowaniach otwierających obrady Sejm zdecyduje w sprawie wniosku o uzupełnienie porządku dziennego o punkty: pierwsze czytanie poselskiego projektu ustawy o związkach partnerskich (druk nr 2381) oraz pierwsze czytanie poselskiego projektu ustawy – Przepisy wprowadzające ustawę o związkach partnerskich (druk nr 2382).
Nowe regulacje dotyczące organizacji i funkcjonowania Trybunału Konstytucyjnego oraz postępowania przed nim – Sejm kontynuuje prace
Celem nowych przepisów ma być m.in. skrócenie czasu rozpatrywania skarg przez Trybunał, co obecnie – jak podaje wnioskodawca w uzasadnieniu do zmian – trwa średnio 19 miesięcy. Projekt wprowadza możliwość łącznego rozpoznawania wniosków, skarg konstytucyjnych i pytań prawnych, dotyczących tego samego problemu. Decyzję w tej sprawie będzie podejmował prezes Trybunału. Poza tym mniej skomplikowane sprawy mogłyby być rozpatrywane na posiedzeniach, a nie na rozprawach. Wyrok wraz z uzasadnieniem musiałby być wydany najpóźniej po trzech miesiącach od zamknięcia rozprawy lub po miesiącu od zamknięcia posiedzenia. Ponadto projekt znosi zasadę dyskontynuacji wniosków złożonych do Trybunału przez parlamentarzystów. Dzięki temu wnioski do TK będą mogły być rozpatrywane także po zakończeniu kadencji parlamentu. Te propozycje zmian znalazły się w prezydenckim projekcie ustawy o Trybunale Konstytucyjnym, którego drugie czytanie posłowie przeprowadzą na 93. posiedzeniu. Pierwsze czytanie projektu odbyło się na posiedzeniu plenarnym 29 sierpnia 2013 r. Następnie nad propozycjami pracowali posłowie w Komisjach: Sprawiedliwości i Praw Człowieka oraz Ustawodawczej, a także w podkomisji nadzwyczajnej. W przyjętym 12 maja 2015 r. sprawozdaniu komisje proponują przyjęcie projektu z poprawkami. Chodzi m.in. o zasady zgłaszania kandydatów na stanowisko sędziego TK – prawo ich zgłaszania ma przysługiwać, tak jak obecnie, Prezydium Sejmu oraz grupie co najmniej 50 posłów. Pierwotnie projekt dawał taką możliwość także m.in. Zgromadzeniu Ogólnemu Sędziów Sądu Najwyższego, Krajowej Radzie Sądownictwa, Krajowej Radzie Prokuratury, organom samorządów zawodowych adwokatów, radców prawnych i notariuszy oraz ośrodkom akademickim. Komisje proponują też usunięcie przepisu zakładającego 4-letnią karencję dla kandydatów na sędziów TK, którzy w przeszłości sprawowali mandat poselski, senatorski lub europoselski. Komisje ograniczyły zasady uczestnictwa Prokuratora Generalnego w postępowaniach przed Trybunałem – podobnie jak Rzecznik Praw Obywatelskich, PG będzie uczestniczył w postępowaniu, jeżeli zgłosi swój udział. Z kolei w przypadku Rady Ministrów komisje proponują przyznanie jej statusu uczestnika postępowania we wszystkich sprawach przed TK. Komisje proponują też wprowadzenie obowiązku uczestniczenia w rozprawie przedstawiciela sądu, który zadał pytanie prawne Trybunałowi. Ponadto komisje wprowadziły do projektu przepis przejściowy dotyczący terminu na złożenie wniosku w sprawie zgłoszenia części kandydatur na sędziego Trybunału. Docelowo projekt ustawy przewiduje, że wniosek w sprawie zgłoszenia kandydata na stanowisko sędziego Trybunału będzie musiał być składany nie później niż 3 miesiące przed dniem upływu jego kadencji. Ponadto na etapie komisyjnym okres vacatio legis został skrócony z 3 miesięcy do 30 dni. Sprawozdanie na posiedzeniu Sejmu przedstawi poseł Robert Kropiwnicki.
Lepsza kontrola oznakowania zużycia energii na urządzeniach biurowych
Przewiduje to rządowa propozycja, nad którą Sejm będzie kontynuować prace podczas bieżącego posiedzenia. Projekt nowelizacji ustawy o obowiązkach w zakresie informowania o zużyciu energii przez produkty wykorzystujące energię oraz niektórych innych ustaw doprecyzowuje obowiązujące przepisy odnoszące się do systemu kontroli takich produktów. Wprowadza też regulacje dotyczące monitorowania realizacji wspólnotowego programu znakowania efektywności energetycznej urządzeń biurowych „Energy Star”. W projekcie doprecyzowano m.in. pojęcie karty produktu, która jest dołączana do urządzeń elektrycznych. Ma ona zawierać, napisaną po polsku, tabelę informacyjną dotyczącą parametrów technicznych danego urządzenia. Jego dostawca będzie zobowiązany do dołączenia tej karty do broszur lub innej dokumentacji dodawanej do produktu wykorzystującego energię. Oznacza to, że karta nie będzie musiała być, jak do tej pory, dołączana do każdego produktu oddzielnie. To dystrybutor urządzeń będzie miał obowiązek udostępniania użytkownikowi końcowemu karty produktu wraz z broszurami lub z inną dokumentacją. W nowelizacji dodano też nowy rozdział, w którym zamieszczono przepisy dotyczące kontroli realizacji programu „Energy Star”. Będzie ją przeprowadzał Urząd Komunikacji Elektronicznej (UKE). Kontrola ma dotyczyć prawidłowości posługiwania się wspólnym logo. W projekcie określono sposób i tryb przeprowadzania kontroli oraz zasady sporządzania protokołu pokontrolnego. „Energy Star” jest dobrowolnym programem ustanowionym przez Agencję Ochrony Środowiska USA, którego celem jest poprawa efektywności energetycznej urządzeń biurowych. Wszystkie urządzenia oznaczone logo „Energy Star” są energooszczędne i nie mają negatywnego wpływu na środowisko naturalne. Program jest realizowany na podstawie umowy między rządem USA a Unią Europejską. Projektowana nowelizacja obniża też wysokość kar za naruszenie przepisów dotyczących etykietowania urządzeń elektrycznych. Kolejną z istotnych zmian zaproponowanych w projekcie jest zmiana tytułu regulacji. Będzie to ustawa o informowaniu o zużyciu energii przez produkty wykorzystujące energię oraz kontroli programu znakowania urządzeń biurowych. Rząd przyjął projekt 10 marca 2015 r., następnie 10 kwietnia br. wpłynął on do Sejmu. 15 kwietnia br. projekt został skierowany do pierwszego czytania w Komisji Nadzwyczajnej do spraw energetyki i surowców energetycznych. Pierwsze czytanie odbyło się 22 kwietnia 2015 r., a sprawozdanie Komisja przyjęła 14 maja br. Komisja wniosła poprawki o charakterze redakcyjno-legislacyjnym. Sprawozdanie przedstawi posłanka Elżbieta Królikowska-Kińska.
Przepisy umożliwiające wypłatę zaliczek na realizację inwestycji w ramach PROW 2014-2020
Zawiera je rządowy projekt ustawy o finansowaniu wspólnej polityki rolnej, który Sejm rozpatrzy w drugim czytaniu. Projekt wdraża do prawa krajowego rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1306/2013 w sprawie finansowania wspólnej polityki rolnej. W projekcie określono m.in., że jednostki samorządu terytorialnego będą mogły otrzymać zaliczki z budżetu państwa na sfinansowanie kosztów kwalifikowanych przeznaczonych na realizację scaleń gruntów oraz pomoc techniczną. Samorządy będą też otrzymywały w formie oprocentowanych pożyczek z Banku Gospodarstwa Krajowego środki na finansowanie takich działań jak np.: transfer wiedzy i działalność informacyjna, usługi doradcze czy wsparcie w ramach inicjatywy LEADER. Projekt przewiduje również, że o zaliczki będą mogli występować rolnicy, którym przyznano wsparcie na inwestycje w gospodarstwach rolnych lub przetwórstwie. Chodzi też np. o rolników, którzy otrzymali wsparcie na odbudowę gospodarstw zniszczonych przez klęski żywiołowe. Do projektu ustawy wprowadzono też przepisy, na podstawie których możliwa będzie publikacja listy beneficjentów środków unijnych z Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa oraz Agencji Rynku Rolnego. Informacje te będą umieszczane na stronach internetowych Ministerstwa Rolnictwa i Rozwoju Wsi. Bez zmian natomiast pozostają regulacje dotyczące akredytacji dla instytucji płatniczych (ARiMR oraz ARR). Będą one takie same jak przewidywała ustawa o uruchamianiu środków z budżetu Unii Europejskiej przeznaczonych na finansowanie wspólnej polityki rolnej. W ramach PROW 2014-2020 akredytacji będą podlegały nowe działania, takie jak: współpraca, premie na rozpoczęcie działalności pozarolniczej, płatności dla rolników przekazujących małe gospodarstwa, restrukturyzacja małych gospodarstw oraz inwestycje zapobiegające zniszczeniu potencjału produkcji rolnej. Akredytacji agencji płatniczej w zakresie nowych zadań będzie udzielał Minister Finansów. Rząd przyjął projekt 14 kwietnia 2015 r., następnie 23 kwietnia br. wpłynął on do Sejmu. 24 kwietnia br. projekt został skierowany do pierwszego czytania w Komisji Rolnictwa i Rozwoju Wsi. 14 maja br. Komisja przeprowadziła pierwsze czytanie projektu i przyjęła sprawozdanie wraz z poprawkami o charakterze redakcyjno-legislacyjnym. Sprawozdanie na posiedzeniu Sejmu przedstawi poseł Artur Dunin.
Kolejny etap informatyzacji postępowania cywilnego
Podczas 93. posiedzenia Sejmu posłowie będą także pracować w drugim czytaniu nad rządowym projektem nowelizacji Kodeksu cywilnego, Kodeksu postępowania cywilnego oraz niektórych innych ustaw. Projekt obejmuje też zmiany w regulacjach dotyczących postępowania rozpoznawczego, klauzulowego oraz egzekucyjnego. Nowe przepisy mają przynieść wymierne oszczędności w sądownictwie, poprawić efektywność pracy sądów, uprościć niektóre czynności procesowe i zwiększyć dostęp do sądu. Proponowana nowelizacja m.in. wprowadza nową formę czynności prawnych – formę dokumentową. Dokumentem ma być nośnik informacji umożliwiający zapoznanie się z jej treścią (w tym np. e-mail czy sms). Projekt przewiduje także możliwość wnoszenia pism procesowych drogą elektroniczną i dokonywania doręczeń elektronicznych w postępowaniach cywilnych prowadzonych w zwykłym trybie – za pomocą aplikacji „elektroniczne biuro podawcze”. Proponowane jest również rozszerzenie możliwości przeprowadzania posiedzenia i dowodu (np. przesłuchania świadka) przy pomocy urządzeń umożliwiających dokonywanie tych czynności na odległość. Projekt poszerza też katalog spraw rozpoznawanych w postępowaniach elektronicznych o sprawy o nadanie klauzuli wykonalności bankowym tytułom egzekucyjnym oraz elektronicznej licytacji ruchomości. Wprowadzony byłby także obowiązek elektronicznego przesyłania korespondencji między komornikami sądowymi, organami podatkowymi i administracyjnymi organami egzekucyjnymi. W projekcie zaproponowano też zdjęcie części obowiązków z sędziów i przeniesienie ich na referendarzy sądowych i komorników sądowych. Do usprawnienia postępowania cywilnego mają także przyczynić się zmiany w zakresie niektórych czynności procesowych – np. możliwość rozpoznania sprawy na posiedzeniu niejawnym, bez wyznaczania rozprawy. Rząd przyjął projekt 22 lipca 2014 r., a 6 sierpnia 2014 r. wpłynął on do Sejmu. 26 sierpnia 2014 r. projekt został skierowany do pierwszego czytania na posiedzeniu Sejmu, które odbyło się 12 września 2014 r. Prace nad projektem były kontynuowane w Komisji Nadzwyczajnej do spraw zmian w kodyfikacjach, w tym w Podkomisji Stałej do spraw nowelizacji prawa cywilnego. 23 kwietnia 2015 r. komisja przyjęła projekt z poprawkami. Zaproponowano m.in. zmianę dotyczącą egzekucji komorniczych z zajętych ruchomości – w związku z informacjami o nieprawidłowościach w postępowaniach komorniczych. Komisja chce, aby nie mogły one być sprzedawane wcześniej niż po upływie dwóch tygodni od dnia uprawomocnienia się zajęcia. Zgodnie z obowiązującymi przepisami do sprzedaży nie może dojść wcześniej niż siódmego dnia od zajęcia. Na etapie komisyjnym wprowadzono także poprawki dotyczące pełnomocników w postępowaniu egzekucyjnym, a także elektronicznych list adwokatów i radców prawnych. Ponadto komisja chce m.in. dodania przepisu przejściowego, który ma pozwolić na sukcesywne wprowadzanie złożonego technicznie systemu teleinformatycznego obsługującego elektroniczne biuro podawcze. Wszystkie sądy będą musiały umożliwiać stronom wnoszenie pism procesowych drogą elektroniczną za pomocą tej aplikacji w terminie 3 lat od wejścia w życie nowych przepisów. Sprawozdanie komisji na forum Sejmu przedstawi poseł Robert Maciaszek.
Administracja podatkowa bardziej przyjazna dla podatników – będą m.in. centra obsługi, asystenci podatników oraz Baza Wiedzy Administracji Podatkowej
W porządku posiedzenia jest też drugie czytanie rządowego projektu nowej ustawy o administracji podatkowej. Skierowane do prac w parlamencie propozycje mają usprawnić działanie administracji podatkowej oraz ułatwić obywatelom skorzystanie z jej wsparcia. Od 1 września 2015 r. mają zostać utworzone tzw. centra obsługi, w których będzie można składać podania i deklaracje oraz otrzymać zaświadczenia, a także uzyskać wyjaśnienia dotyczące przepisów. Centra te mają pomagać podatnikom niezależnie od urzędu skarbowego, pod który podlegają. Projekt przewiduje także, że mikroprzedsiębiorcy przez pierwsze półtora roku prowadzenia firmy będą mieli prawo do pomocy asystenta podatnika, który będzie udzielał informacji o obowiązkach podatkowych. Ponadto projekt m.in. nakłada na administrację podatkową obowiązek zapewnienia jednolitej i powszechnie dostępnej informacji podatkowej. W tym celu ma zostać utworzona Baza Wiedzy Administracji Podatkowej, w której będą zamieszczane interpretacje przepisów prawa podatkowego, orzecznictwo sądów oraz broszury informacyjne. Rząd zaproponował też utworzenie Biura Krajowej Informacji Podatkowej, którego dyrektor uzyska status organu podatkowego. Będzie on odpowiedzialny za wydawanie indywidualnych interpretacji przepisów prawa podatkowego. Zmiana ta ma poprawić jakość wydawanych interpretacji. Rząd przyjął projekt 31 marca 2015 r. Do Sejmu wpłynął on 10 kwietnia br., a 13 kwietnia został skierowany do I czytania na posiedzeniu Sejmu. Pierwsze czytanie miało miejsce 22 kwietnia br., po czym projekt trafił do dalszych prac w Komisji Finansów Publicznych. Komisja przyjęła sprawozdanie 14 maja 2015 r., w którym wnosi o przyjęcie projektu z poprawkami głównie o charakterze legislacyjno – doprecyzowującym. Sprawozdanie przedstawi poseł Konstanty Oświęcimski.
Lepsza ochrona interesów dzieci, których rodzice się rozwodzą – gwarancja respektowania prawa do opieki przez oboje rodziców
Przewiduje to senacki projekt nowelizacji ustaw Kodeks rodzinny i opiekuńczy oraz Kodeks postępowania cywilnego, który Sejm rozpatrzy w drugim czytaniu. Projekt ten został opracowany przez działającą przy Rzeczniku Praw Dziecka Komisję Kodyfikacyjną Prawa Rodzinnego. Zgodnie z propozycjami sąd nie będzie musiał ograniczać władzy rodzicielskiej jednemu z rodziców, jeśli nie będzie porozumienia co do sposobu jej wykonywania. Dodatkowo jeśli rodzice przedstawią zgodne z dobrem dziecka pisemne porozumienie o sposobie wykonywania władzy rodzicielskiej i utrzymywaniu kontaktów z dzieckiem, sąd będzie mógł rozważyć pozostawienie obu rodzicom pełnej władzy rodzicielskiej. Dopiero stwierdzenie, że wymagałoby tego dobro dziecka, będzie podstawą zawieszenia, ograniczenia lub pozbawienia władzy rodzicielskiej jednego lub obojga rodziców. Projekt znosi również obowiązkowe rozstrzyganie przez sąd o zasadach utrzymywania kontaktów z dzieckiem po rozwodzie. Na zgodny wniosek stron, sąd pozostawi rodzicom dziecka swobodę w tym zakresie. Projekt wpłynął do Sejmu 12 stycznia 2015 r. jako inicjatywa ustawodawcza Senatu. 3 lutego br. został skierowany do pierwszego czytania na posiedzeniu Sejmu. 19 lutego Izba przeprowadziła pierwsze czytanie i skierowała projekt do Komisji Nadzwyczajnej do spraw zmian w kodyfikacjach. 23 kwietnia Komisja przyjęła sprawozdanie wraz z poprawkami o charakterze redakcyjno-legislacyjnym. Wprowadziła też poprawkę doprecyzowującą zasady określające zamieszkanie dziecka z każdym z rozwodzących się rodziców w postępowaniu zabezpieczającym, w trakcie trwania sprawy rozwodowej. Sprawozdawcą komisji będzie poseł Robert Maciaszek.
Ochrona najcenniejszych dóbr kultury będzie skuteczniejsza – powstanie Lista Skarbów Dziedzictwa
To główny cel poselskiego projektu nowelizacji ustawy o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami oraz ustawy o muzeach, który będzie rozpatrywany w drugim czytaniu podczas bieżącego posiedzenia Izby. Nowe przepisy dotyczą zabytków ruchomych pozostających zarówno w zbiorach publicznych, jak i w rękach prywatnych. Wnioskodawcy proponują, by dla szczególnie cennych zabytków ruchomych powstała nowa forma ochrony – Lista Skarbów Dziedzictwa. Podstawą wpisania na tę listę będzie decyzja administracyjna Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego. Mają na nią trafić arcydzieła z polskich zbiorów oraz zabytki o szczególnym znaczeniu dla historii Polski. Poza tym projekt określa najwyższe standardy ochrony konserwatorskiej tych zabytków, a także zasady ich zabezpieczania i przemieszczania. W przypadku pozostałych zabytków ruchomych, wnioskodawcy proponują zrównanie zasad ich umieszczania w rejestrze zabytków z regulacjami dotyczącymi nieruchomości. Oznacza to przede wszystkim, że będą mogły one trafić do rejestru z urzędu. Obecnie taki wpis następuje na wniosek właściciela, a z urzędu jest on dokonywany jedynie w przypadkach, gdy zachodzi obawa zniszczenia, uszkodzenia lub utraty zabytków. Zdaniem wnioskodawców jest to ochrona niewystarczająca, gdyż nie umożliwia podjęcia działań na rzecz ich ochrony zanim zostaną narażone na zniszczenie lub zniknięcie. Ponadto w projekcie znalazł się przepis, zgodnie z którym w przypadku zabytków wywiezionych czasowo na wystawę lub jako wyposażenie polskiej placówki dyplomatycznej będzie można przedłużyć zezwolenie na pozostawanie zabytku za granicą bez konieczności przywożenia go do kraju. Obecnie musi on trafić do kraju nie rzadziej niż co pięć lat. Projekt przewiduje też, że w przypadku braku zgody na pozostawienie przedmiotu poza granicami powinien on zostać przywieziony w ciągu 30 dni. Projekt wpłynął do Sejmu 1 października 2013 r. z inicjatywy grupy posłów KP PO. 3 lutego 2015 r. został skierowany do pierwszego czytania w Komisji Kultury i Środków Przekazu, które odbyło się 4 marca br. Projekt trafił do podkomisji nadzwyczajnej. Podkomisja przyjęła sprawozdanie 22 kwietnia, a komisja 13 maja br. Komisja wnosi o przyjęcie projektu z poprawkami. Zaproponowała m.in. wydłużenie z 30 do 60 dni czasu, w jakim zabytek pozostający za granicą będzie musiał wrócić do kraju w przypadku nieprzedłużenia pozwolenia. Sprawozdanie przedstawi posłanka Urszula Pasławska.
Sejmowy etap ratyfikacji umowy stowarzyszeniowej między UE a Ameryką Środkową
Posłowie w drugim czytaniu będą pracować nad rządową ustawą upoważniającą głowę państwa do ratyfikowania umowy o stowarzyszeniu Unii Europejskiej z krajami Ameryki Środkowej – Kostaryką, Hondurasem, Salwadorem, Gwatemalą, Nikaraguą i Panamą. Dokument został podpisany 29 czerwca 2012 r. w Tegucigalpie. Celem jest m.in. stopniowe utworzenie strefy wolnego handlu oraz zacieśnienie więzi politycznych, gospodarczych i kulturalnych między stronami umowy. Porozumienie zakłada m.in. stopniową liberalizację handlu towarami, otwarcie rynku usług i inwestycji, ułatwienia w zakładaniu przedsiębiorstw oraz ograniczenie barier pozataryfowych. Umowa wprowadza także wspólne zasady w zakresie m.in. własności intelektualnej, konkurencji i przejrzystości regulacyjnej. Wejście w życie umowy ma pozytywnie wpłynąć na zrównoważony rozwój wszystkich stron, wzrost eksportu i importu. Rząd przyjął projekt 6 marca 2015 r. 26 marca br. projekt wpłynął do Sejmu, a 8 kwietnia został skierowany do pierwszego czytania w Komisjach: do Spraw Unii Europejskiej oraz Spraw Zagranicznych. 13 maja br. połączone komisje przeprowadziły pierwsze czytanie i przyjęły projekt bez poprawek. Sprawozdanie w tej sprawie przedstawi poseł Cezary Tomczyk.
Konstytucja Międzynarodowej Organizacji do Spraw Migracji – poselskie prace nad ratyfikacją
Zgodę Sejmu na ratyfikowanie tego dokumentu przez prezydenta przewiduje rządowy projekt ustawy. Izba rozpatrzy go w drugim czytaniu. Międzynarodowa Organizacja do Spraw Migracji (IOM) powstała w 1951 r. W jej skład wchodzi 157 krajów członkowskich, w tym od 1992 r. Polska. Organizacja ta m.in. działa na rzecz sprawnego zarządzania migracjami z poszanowaniem praw człowieka i prawa międzynarodowego, organizuje dobrowolne powroty migrantów do ich krajów pochodzenia oraz wspiera ich reintegrację. IOM działa na podstawie Konstytucji z 19 października 1953 r. Dokument ten reguluje m.in. cele tej organizacji, warunki uzyskania członkostwa oraz zagadnienia finansowe. Konstytucja IOM, w rozumieniu art. 87 polskiej ustawy zasadniczej z 2 kwietnia 1997 r., nie stanowi źródła prawa powszechnie obowiązującego. Jak podkreśla rząd, ratyfikowanie tego dokumentu da Polsce możliwość m.in. uczestnictwa w procesie decyzyjnym w sprawie zmian dotyczących organizacji. Rada Ministrów przyjęła projekt ustawy o ratyfikacji Konstytucji Międzynarodowej Organizacji do Spraw Migracji w trybie obiegowym 27 marca 2015 r. Projekt wpłynął do Sejmu 17 kwietnia br., a następnie 14 maja br. został skierowany do pierwszego czytania w Komisjach: Spraw Wewnętrznych oraz Spraw Zagranicznych. 14 maja br. komisje przyjęły go bez poprawek. Sprawozdanie w tej sprawie przedstawi posłanka Anna Nemś.
Wyższe dodatki za wieloletnią służbę dla strażaków PSP
M.in. taki zapis zaproponowano w rządowym projekcie nowelizacji ustawy o Państwowej Straży Pożarnej, którego drugie czytanie odbędzie się na 93. posiedzeniu Sejmu. Zmiana ma zachęcić funkcjonariuszy PSP do dłuższego pozostawania w służbie. Chodzi przede wszystkim o strażaków, którzy podjęli służbę po 31 grudnia 2012 r. oraz tych, którzy mają ponad 20-letni okres służby. W projekcie zapisano, że tak jak do tej pory uposażenie zasadnicze będzie wzrastać o 2 proc. – po dwóch latach służby i dalej za każdy następny rok o 1 proc., aż do 20 proc. po 20 latach służby. Natomiast proponowane zmiany dotyczą okresu po 20 latach służby. Wnioskodawca chce, aby strażackie uposażenie rosło o 2 proc. za każde następne 2 lata powyżej 20 lat, aż do 32 proc. po 32 latach służby. Natomiast po 35 latach służby wysługa strażaka wyniesie 35 proc. uposażenia. W projekcie znalazły się też regulacje dotyczące zasad przyznawania strażakom PSP płatnego urlopu szkoleniowego związanego z egzaminami lub pracą dyplomową. W projekcie przyjęto następujące okresy urlopów szkoleniowych: 21 dni (ostatni rok studiów I-go lub II-go stopnia), 7 dni (szkoły policealne, studia podyplomowe), 1 dzień – na egzamin z każdego przedmiotu nauczania, jednak nie więcej niż 6 dni w roku szkolnym lub akademickim. Strażakowi, który pobiera naukę bez tzw. skierowania, urlop szkoleniowy będzie udzielony, jeśli przemawia za tym interes służby (np. gdy poziom i kierunek kształcenia jest zbieżny z wymaganiami na zajmowanym lub przewidzianym do zajęcia stanowisku). Zgodnie z proponowaną nowelizacją nabór do służby będzie otwarty i konkurencyjny. Przyjęcie kandydata poprzedzi postępowanie kwalifikacyjne, podczas którego komisja oceni, czy kandydat spełnia warunki przyjęcia do służby. Organizacja i sposób przeprowadzenia postępowania kwalifikacyjnego zostaną określone w rozporządzeniu Ministra Spraw Wewnętrznych. Rząd przyjął projekt 14 kwietnia 2015 r. Do Sejmu wpłynął on 17 kwietnia br., a 24 kwietnia br. został skierowany do pierwszego czytania w Komisji Spraw Wewnętrznych. Pierwsze czytanie odbyło się 15 maja br. Komisja wniosła o przyjęcie projektu z poprawkami o charakterze legislacyjnym i porządkowym. Zaproponowała także zmianę terminu wejścia w życie przepisów dotyczących naboru do służby w PSP z 14 dni na 4 miesiące od dnia ogłoszenia. Na posiedzeniu Sejmu sprawozdanie komisji przedstawi poseł Marek Wójcik.
Współpraca między administracją a organizacjami pozarządowymi będzie elastyczniejsza
Taki cel przyświeca komisyjnemu projektowi nowelizacji ustawy o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie oraz niektórych innych ustaw, który systematyzuje i porządkuje przepisy dotyczące współpracy – zarówno finansowej, jak i pozafinansowej – administracji publicznej z organizacjami pozarządowymi. W przypadku współpracy finansowej projekt przede wszystkim reguluje zasady tzw. regrantingu, czyli mechanizmu polegającego na tym, że organizacja pozarządowa (NGO), która otrzymała dotację przekazuje ją innym podmiotom na realizację zadania publicznego. Mechanizm regrantingu nie był dotąd szczegółowo uregulowany. W ocenie wnioskodawców jest on korzystny zarówno dla organów udzielających dotację, ponieważ zwalnia je z konieczności rozpatrywania ofert i zawierania umów na realizację poszczególnych projektów, jak i dla NGO, gdyż odformalizuje całą procedurę ubiegania się o środki na realizowane przez nie zadania publiczne. W dokumencie znalazły się także regulacje dotyczące współpracy pozafinansowej, w szczególności tworzenia i uchwalania rocznych i wieloletnich programów współpracy na poziomie administracji rządowej i samorządowej, a także tworzenia i funkcjonowania rad działalności pożytku publicznego. W przypadku organizacji posiadających status organizacji pożytku publicznego projekt zakłada zwiększenie transparentności działań promujących przekazywanie przez obywateli 1 proc. podatku dochodowego – organizacje te będą miały obowiązek informowania odbiorców, że działania takie są finansowane lub współfinansowane ze środków pochodzących z 1 proc. PIT. W odniesieniu do tych organizacji projekt w sposób wyraźny zakazuje im przekazywania zebranych środków w ramach 1 proc. podatku organizacjom nieuwzględnionym w wykazie prowadzonym przez Ministra Pracy i Polityki Społecznej. Projekt zakłada utworzenie Funduszu Wspierania Organizacji Pożytku Publicznego. Do Funduszu trafiałyby środki z 1 proc. podatku dochodowego od osób fizycznych, niewydane przez organizacje, które utraciły status organizacji pożytku publicznego. Ponadto projekt doprecyzowuje przepisy, których stosowanie wywołuje trudności w praktyce. Projekt wpłynął do Sejmu 9 kwietnia 2015 r. z inicjatywy Komisji Polityki Społecznej i Rodziny. 12 maja br. został skierowany do pierwszego czytania na posiedzeniu Sejmu. Projekt uzasadni poseł Tadeusz Tomaszewski.
Centrala monitorowania systemu dozoru elektronicznego będzie prowadzona nadal przez Służbę Więzienną
Będzie to możliwe dzięki poselskiemu projektowi nowelizacji ustawy o Służbie Więziennej. Sejm rozpatrzy tę propozycję w pierwszym czytaniu. Obecnie zadania dotyczące prowadzenia centrali monitorowania systemu dozoru elektronicznego (SDE) są realizowane przez Służbę Więzienną w odniesieniu do kary pozbawienia wolności. Zgodnie ze zmianami w Kodeksie karnym wykonawczym, które wejdą w życie 1 lipca 2015 r., w ramach SDE będą wykonywane także kary ograniczenia wolności. Służba Więzienna nie została wskazana wprost jako podmiot prowadzący centralę monitorowania SDE. Proponowana nowelizacja ustawy o Służbie Więziennej doprecyzowuje tę kwestię. Jej wejście w życie miałoby się zbiec z początkiem obowiązywania nowelizacji Kodeksu karnego wykonawczego. Projekt wpłynął do Sejmu 15 maja 2015 r. jako inicjatywa ustawodawcza grupy posłów KP PO. 19 maja br. został skierowany do I czytania na posiedzeniu Sejmu. W pracach nad projektem wnioskodawców reprezentuje poseł Stanisław Chmielewski.
Centra i kluby integracji społecznej w latach 2012-2013
Z informacją rządu o ich funkcjonowaniu posłowie zapoznają się na obecnym posiedzeniu Sejmu. W dokumencie można znaleźć dane dotyczące m.in. liczby placówek, rodzajów oferowanych przez nie usług oraz wyników ich prac. Zgodnie z informacją, w 2013 r. w zajęciach odbywających się w 132 centrach integracji społecznej uczestniczyło 6,9 tys. osób. To o 1,5 tys. osób więcej niż rok wcześniej (w 2012 r. – 5,4 tys. osób). Z oferty centrów korzystali głównie bezrobotni długo pozostający bez pracy (2012 r. – 64 proc., a w 2013 r. – 70 proc.). Z myślą o nich w czołówce usług CIS znajdowały się: szkolenia zawodowe (w 2012 r. skorzystało z nich 3.929 osób, tj. 72 proc. ogólnej liczby uczestników, a w 2013 r. 4.467 osób, tj. 65 proc. ogólnej liczby), praktyki i staże zawodowe (2012 r. – 1.709 osób, tj. 31 proc. ogólnej liczby, w 2013 r. – 2.245 osób, tj. 34 proc. ogółu), zajęcia z zakresu prowadzenia samodzielnej działalności gospodarczej lub spółdzielni socjalnej (2012 r. – 2.493 osoby, tj. 46 proc. ogólnej liczby, w 2013 r. – 3.358 osób, tj. 49 proc. wszystkich). W 2013 r. 40,5 proc. spośród 3.166 osób kończących zajęcia usamodzielniło się. W tym zakresie odnotowano wzrost w stosunku do danych z 2012 r., kiedy wskaźnik usamodzielnienia wyniósł 34,7 proc. Klubów integracji społecznej na koniec 2013 r. było 220. Liczba osób uczestniczących w zajęciach przez nie oferowanych w 2013 r. – 14 tys. – była znacznie wyższa niż w 2012 r., gdy było to ponad 8 tys. osób. Uczestnikami zajęć w KIS-ach, podobnie jak i w centrach, były przede wszystkim osoby długotrwale bezrobotne. Brały one udział głównie w szkoleniach zawodowych (3.591 osób, tj. 27 proc. ogólnej liczby uczestników), korzystały z doradztwa i szkoleń w zakresie prowadzenia własnej działalności gospodarczej (1.390 osób, tj. 10,3 proc. wszystkich uczestników), doradztwa i szkoleń w zakresie prowadzenia spółdzielni socjalnej (1.934 osoby, tj. 14,1 proc. wszystkich biorących udział). W 2013 r. po zakończeniu zajęć w KIS zatrudnienie podjęło 3.008 osób. Informacja o funkcjonowaniu centrów i klubów integracji społecznej w okresie 2012 – 2013 wpłynęła do Sejmu 12 grudnia 2014 r. 13 stycznia 2015 r. dokument został skierowany do rozpatrzenia przez posłów zasiadających w Komisji Polityki Społecznej i Rodziny. 9 kwietnia br. komisja przyjęła sprawozdanie, w którym wnosi o przyjęcie informacji. Dokument na posiedzeniu Sejmu przedstawi Minister Pracy i Polityki Społecznej, a sprawozdanie komisji posłanka Joanna Bobowska.
Koszty oświetlenia części dróg przejmie od gmin Generalna Dyrekcja Dróg Krajowych i Autostrad
Na obecnym posiedzeniu Sejmu posłowie zajmą się senackimi propozycjami zmian do nowelizacji ustawy – Prawo energetyczne. Nowe przepisy ograniczają obowiązek finansowania oświetlenia dróg przez gminy, a koszty dzielą między gminy a zarządcę dróg krajowych, którym jest Generalna Dyrekcja Dróg Krajowych i Autostrad (GDDKiA). Obowiązek wnoszenia opłat za oświetlenie dróg ekspresowych i autostrad przebiegających przez teren danej gminy oraz odcinków innych dróg krajowych na terenach niezabudowanych przejmie GDDKiA. W przypadku dróg krajowych poza terenem zabudowanym gminy będą pokrywać koszty ich oświetlenia wyłącznie w sytuacji, gdy są one przeznaczone do ruchu pieszych lub rowerów i wymagają odrębnego oświetlenia (np. ze względu na ścieżki rowerowe, chodniki). Przyjęte rozwiązania zmniejszą koszty gmin związane z finansowaniem oświetlenia dróg krajowych poza terenem zabudowanym przy jednoczesnym zwiększeniu wydatków GDDKiA o ok. 100 mln zł rocznie. Sejm uchwalił ustawę 24 kwietnia 2015 r., a 21 maja br. Senat zaproponował do niej poprawkę uzupełniającą zadania gminy o obowiązek planowania i finansowania oświetlenia dodatkowych jezdni drogi krajowej, które przeznaczone są do obsługi ruchu z terenów przyległych do pasa drogowego.
Nowe regulacje dotyczące recyklingu pojazdów – opłata recyklingowa zlikwidowana, złomowanie wycofanych aut za darmo
M.in. takie zmiany przewiduje nowelizacja ustawy o recyklingu pojazdów wycofanych z eksploatacji oraz niektórych innych ustaw, którą Sejm uchwalił 24 kwietnia 2015 r. Senat 21 maja br. wniósł do niej 15 poprawek. Nowelizacja wdraża do polskiego prawa dyrektywę Parlamentu Europejskiego i Rady 2000/53/WE. Zmiany mają na celu likwidację tzw. szarej strefy demontażu pojazdów, a tym samym wsparcie legalnych stacji. Ustawa zobowiązuje podmioty profesjonalnie wprowadzające pojazdy na rynek polski (w tym np. dealerów samochodowych i właścicieli komisów) do organizowania krajowej sieci zbierania pojazdów wycofanych z eksploatacji. Podmioty wprowadzające więcej niż 1000 pojazdów rocznie będą zobowiązane do zapewnienia sieci składającej się z co najmniej 3 stacji demontażu lub punktów zbierania pojazdów każdym w województwie – oznacza to konieczność zapewnienia co najmniej 48 stacji w skali kraju. Wprowadzający mniej niż 1000 pojazdów rocznie będą zobowiązani do zapewnienia sieci składającej się co najmniej z 3 stacji demontażu lub punktów zbierania pojazdów, położonych w różnych miejscowościach. Nowelizacja przewiduje też, że właściciele komisów i osoby indywidualne zostaną zwolnieni z opłaty recyklingowej, w wysokości 500 zł, ponoszonej za każdy używany pojazd sprowadzony do Polski. Ustawa wprowadza generalną zasadę, że prowadzący stacje demontażu – przy przyjmowaniu pojazdu wycofanego z eksploatacji zarejestrowanego w kraju Unii Europejskiej lub Europejskiego Obszaru Gospodarczego – nie będą pobierać opłaty od jego właściciela. Jednocześnie nowelizacja określa wyjątki od tej zasady. W odniesieniu do prowadzących stacje demontażu ustawa wprowadza opłaty za nieosiągnięcie wymaganego poziomu odzysku i recyklingu pojazdów. Opłata taka będzie wnoszona do urzędu marszałkowskiego, a następnie przekazywana do Narodowego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej (NFOŚiGW). Wpływy z niej, w wysokości 5 proc., będą dochodem województwa. Ponadto, nowe przepisy zobowiązują NFOŚiGW do przeznaczania środków pochodzących z kar i opłat m.in. na wspieranie działań zapobiegających nielegalnemu demontażowi. Poprawki zaproponowane przez Senat mają w większości charakter doprecyzowujący. Izba druga chce też m.in., aby ustawa weszła w życie 1 stycznia 2016 r. – o rok wcześniej niż uchwalił to Sejm.
Szpitale polowe będą podmiotami leczniczymi – Sejm o uchwale Senatu w sprawie zmian w przepisach
Zmianę statusu szpitali polowych przewiduje nowelizacja ustawy o działalności leczniczej uchwalona przez Sejm 24 kwietnia br. Zgodnie z nowymi przepisami, do katalogu podmiotów leczniczych zostały dodane jednostki wojskowe niebędące jednostkami budżetowymi, realizujące zadania bez potrzeby angażowania Narodowego Funduszu Zdrowia. Chodzi o utworzone przez Ministra Obrony Narodowej jednostki polowej służby zdrowia, zatrudniające lekarzy. Nowelizacja dotyczy prowadzonej przez nie działalności leczniczej, również poza granicami kraju. W myśl nowych przepisów, zakres świadczeń zdrowotnych realizowanych przez jednostki polowej służby zdrowia został rozszerzony o takie, które są wykonywane np. na poligonach i w szpitalach kontenerowych. Szef MON określi w drodze rozporządzenia m.in. wymagania dotyczące pomieszczeń i urządzeń przeznaczonych do prowadzenia działalności leczniczej oraz standardy postępowania medycznego w jednostkach, dla których podmiotem tworzącym jest MON. Ponadto nowelizacja przewiduje wyłączenie jednostek wojskowych z przepisów dotyczących realizacji świadczeń zdrowotnych w warunkach uciążliwych dla pacjenta. Jednostki wojskowe nie będą miały też obowiązku zawierania umów ubezpieczeń odpowiedzialności cywilnej oraz ubezpieczeń od zdarzeń medycznych. 21 maja 2015 r. Senat zaproponował do ustawy poprawkę, rozciągającą zwolnienie z obowiązku zawierania umów ubezpieczenia od odpowiedzialności cywilnej oraz z tytułu zdarzeń medycznych także na jednostki służb medycyny pracy Służby Więziennej i podmioty lecznicze dla osób pozbawionych wolności, utworzone przez Ministerstwo Sprawiedliwości.
Sejm przeprowadzi również drugie czytanie poselskich projektów uchwał dotyczących upamiętnienia ofiar przewrotu majowego z 1926 r. – zamachu stanu, w wyniku którego doszło do obalenia rządu Wincentego Witosa i dymisji prezydenta Stanisława Wojciechowskiego. Nad propozycjami uchwał złożonymi przez grupy posłów KP SLD i KP PSL pracowali w pierwszym czytaniu posłowie zasiadający w Komisji Kultury i Środków Przekazu. Komisja przyjęła sprawozdanie, w którym rekomenduje Sejmowi odrzucenie projektów.
Państwo zwiększy nakłady na obronność do minimum 2 proc. PKB
Przewiduje to projekt nowelizacji ustawy o przebudowie i modernizacji technicznej oraz finansowaniu Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej oraz ustawy o finansach publicznych, który powstał w Komisji Obrony Narodowej w wyniku wspólnego rozpatrzenia trzech propozycji: rządowej i dwóch poselskich, złożonych przez grupy posłów KP PiS i KP PSL. Na 93. posiedzeniu Sejm przeprowadzi trzecie czytanie projektu wypracowanego w komisji. Zgodnie z proponowaną nowelizacją, od 2016 r. na finansowanie potrzeb obronnych Polski budżet państwa będzie przeznaczać corocznie nie mniej niż 2 proc. PKB z roku poprzedniego. W 2016 r. ma to zapewnić dodatkowo ponad 800 mln zł na zakup nowoczesnego sprzętu dla wojska. Obecnie w ustawie budżetowej na wydatki obronne przeznacza się nie mniej niż 1,95 proc. PKB z roku poprzedniego. Projekt uwzględnia ustalenia państw członkowskich NATO ze szczytu w Newport w 2014 r. Udział wydatków na naukę, badania i rozwój polskiego przemysłowego potencjału obronnego ma wynosić co najmniej 2,5 proc. nakładów na obronność. Wydatki majątkowe mają stanowić co najmniej 20 proc. tych nakładów. Ponadto projekt przewiduje m.in., że rząd będzie przyjmować dokument określający szczegółowe kierunki przebudowy i modernizacji technicznej Sił Zbrojnych RP co 4 lata, a nie co 2 jak obecnie. Ponadto okres planistyczny wydłużono z 6-letniego na 10-letni. W ten sposób dostosowano polskie regulacje do zasad planowania obronnego w NATO. Dokument ten, podobnie jak i zarządzenie szefa MON w sprawie programu rozwoju Sił Zbrojnych, przed przyjęciem będzie opiniowany przez sejmową Komisję Obrony Narodowej. Projekt doprecyzowuje też przepisy dotyczące wykonywania specjalistycznych usług wojskowych przez jednostki wojskowe. W praktyce oznacza to odejście od zasady, że musi istnieć ścisły związek między charakterem usługi świadczonej przez jednostkę a planem jej szkolenia. Jednostki wojskowe będą mogły funkcjonować bardziej elastycznie, tj. świadczyć usługi cywilom poza szkoleniem, czyli np. zbudować most, oczyścić teren po powodzi – jeśli wymagać tego będzie interes publiczny lub interes Sił Zbrojnych RP. Projekt wprowadza także możliwość wypłacania zaliczek na poczet zamówień publicznych udzielanych w dziedzinach obronności i bezpieczeństwa, wyłączonych spod Prawa zamówień publicznych. Umożliwi to efektywną realizację zamówień mających priorytetowe znaczenie dla obronności i bezpieczeństwa państwa. Rząd przyjął projekt 17 lutego 2015 r. Do Sejmu wpłynął on 25 lutego br., a 2 marca br. został skierowany do pierwszego czytania w Komisji Obrony Narodowej. Projekt grupy posłów KP PiS został wniesiony do laski marszałkowskiej 28 sierpnia 2014 r., natomiast propozycja grupy posłów KP PSL wpłynęła 26 sierpnia 2014 r. Oba projekty skierowano do pierwszego czytania w Komisji Obrony Narodowej – odpowiednio 25 listopada 2014 r. i 13 stycznia 2015 r. Pierwsze czytania odbyły się 4 marca 2015 r. Następnie nad projektem pracowała podkomisja nadzwyczajna. 22 kwietnia br. komisja przyjęła sprawozdanie. W drugim czytaniu, które odbyło się 13 maja br., zgłoszono kolejne poprawki. Zaproponowano, aby w latach 2016-2023 udział wydatków majątkowych w nakładach na obronność wynosił minimum 25 proc., a począwszy od 2024 r. co najmniej 20 proc. Kolejna poprawka zakłada, że minimum 60 proc. wydatków majątkowych byłoby przeznaczane na zakupy od firm polskiego przemysłu obronnego.
Ponadto w czasie 93. posiedzenia Sejm wysłucha informacji bieżącej o procedurze przetargowej na dostawę śmigłowców wielozadaniowych dla Sił Zbrojnych RP oraz skutkach rozstrzygnięcia przetargu dla polskiej gospodarki. Na posiedzeniu posłowie będą również zadawać przedstawicielom rządu pytania na temat aktualnych kwestii, m.in. wysokości płacy minimalnej, aktualnej strategii rozwoju transportu lotniczego w Polsce oraz pomocy finansowej i usług dla rodzin opiekujących się osobami niesamodzielnymi.
W ostatnim dniu obrad, w głosowaniach, posłowie zdecydują m.in., czy prace nad dwoma projektami zmian – w Kodeksie karnym (druk 3224) oraz Kodeksie wyborczym (druk 3248) – zostaną zakończone już na etapie pierwszego czytania, czy też będą kontynuowane w komisjach. Izba rozstrzygnie również w sprawie wniosku o odrzucenie sprawozdania Ministra Spraw Wewnętrznych z realizacji w 2014 r. ustawy z dnia 24 marca 1920 r. o nabywaniu nieruchomości przez cudzoziemców.
www.sejm.gov.pl
